Гражданские протесты. Межстрановой анализ. Сборник под ред. Г. М. Михалевой

Г. М. Михалева

Сборник подготовлен на основе лучших докладов на конференции «Гражданские протесты. Межстрановой анализ», прошедшей в Российском государственном гуманитарном университете в конце 2019 года. Статьи анализируют общее и особенное в протестах различных стран, уличные акции, их организацию и последствия в различных странах Европы, Латинской Америки и России. Сборник будет полезен для преподавателей и студентов, журналистов и всех интересующихся этой тематикой.

Акции протеста в разных странах: общее и особенное

Михалева Г. М.

Акции протеста в разных формах мы можем наблюдать в условиях различных нетоталитарных режимов. Как только тотальный контроль ослабляется, протесты могут возникать даже в условиях жестких автократий.

Конец ХХ и начало XXI века внеcли существенные коррективы в алгоритмы массовых протестов: глобализация, новые информационные технологии, в тенденции — отказ от насильственных действий со стороны протестующих — привели к феномену роста массовых протестных акций по всему миру. Они имели разные причины, проходили по-разному, отличны были типы реакции властей и мера эскалации насилия. Акции имели разные исходы: от смены режимов и удовлетворения требований протестующих до подавления их силой, последующих репрессий и/или же полного отсутствия результатов.

Требования протестующих могли иметь политический и/или социальный характер.

Акции могли иметь организованный и структурированныйхарактер или же не быть организованными из одного центра, или быть стихийными. В них могли быть или быть их организаторами (оппозиционные) политические партии, или же они могли носить относительно стихийный характер.

Но есть общая черта, позволяющая провести сравнительный межстрановой анализ протестных акций: массовый характер, гражданская солидарность, апелляция к властям и часто — к мировой общественности.

Гражданская активность и политические

институты

Трансформация сферы активности граждан в гражданское общество¹ предполагает особый тип действия, которое можно определить как протогражданское действие, когда индивид не только осваивает свой статус гражданина, но и формирует представление о своей гражданской роли и гражданской идентичности. Развертывание сетей гражданского действия способствует распространению ценностей и норм гражданского участия, преодолению гражданской пассивности и утверждению институциональных практик, противодействующих фрагментации социума. Гражданское действие создает новые формы, способы и каналы гражданского участия, новые ценности и нормы, расширяет границы прав и свобод, трансформирует повседневность, обновляет гражданскую идентичность и воздействует на негражданские сферы. В сетях гражданского действия происходит институционализация ценностей и норм, необходимых для развития гражданского общества, что обеспечивает переход к гражданскому участию. Индивиды действуют одновременно в гражданской, экономической, политической, правовой, культурной, государственной сферах, реализуют набор статусов и ролей, что порождает смешение правил, норм, ценностей. Гражданская активность, воспроизводя и развивая гражданское общество, способствует дифференциации сфер жизнедеятельности человека, институционализации соответствующих порядков. Это особенно очевидно в случае недостаточной развитости и дифференциации общественных пространств, что проявляется в трудности различения гражданского и политического видов деятельности, независимо от степени вовлечения индивидов в ту или иную активность. Одна из возможностей такого различения связана со спецификой институтов и институциональной трансформации, ведущей к демократизации².

Институты по своей сути направлены в большей степени на исключение, нежели на включение: поскольку в институтах происходит фиксация норм, они должны исключать или сильно затруднять деятельность тех, кто стремится нарушить статус-кво. Исключение/включение можно рассматривать с нескольких точек зрения: на организационном уровне по отношению к индивидам (гражданам/группам или категориям граждан); на уровне норм — по отношению к любой новой информации. С одной стороны, это создает проблему «ригидности» институтов, что особенно сильно проявляется в кризисных ситуациях. С другой стороны, направленность на исключение является «нормальным» состоянием институтов. Переход институтов от исключения к включению — «открывание» института, или, в более привычных терминах, деинституционализация — в таком случае оказывается признаком и условием их трансформации. Когда же изменение института осуществлено, обновленный институт «вновь» институционализируется и возвращается в режим «невключения». Вместе с тем можно говорить о существовании более или менее открытых институтов, т.е. некоторые институты, возможно, изначально ориентированы в большей степени на включение. Трудности оценки открытости/закрытости институтов и, соответственно, их изменения возникают в случае такого сосуществования формальных и неформальных норм, при котором нарушение формальных правил не ведет к исключению, поскольку действуют неформальные нормы. Но и включение извне в качестве фактора изменения также практически невозможно — в силу непрозрачности неформальных норм. Как следствие, трансформация института («переинституционализация») становится проблематичной — в силу неясности институционального режима: открыт институт или закрыт, находится институт в фазе деинституционализации или институционализации. Появляется политика, сформулированная гражданами, которые предъявляют свои требования непосредственно власти.

2019 год в этом отношении существенно отличался от предыдущих периодов. Ранее мы наблюдали рост акций в контексте трансформации политических режимов в различных регионах мира, когда действовал принцип домино, то есть аналогичные события происходили в макрорегионах одно за другим³: крах социалистического лагеря (третья волна демократизации по Хантингтону⁴, Цветные революции, Арабская весна). Сейчас аналогичный процесс происходит в Латинской Америке, но ей не ограничивается. Протесты в прошлом году проходили по всему миру.

Протесты в мире в 2019 году

Массовые протесты, в которых участвовали зачастую не тысячи, а миллионы участников, проходили в 2019 году в Гонконге, Франции, Чили, Ливане, Испании, Ираке, Венесуэле, Эквадоре, Алжире, Судане, Турции, Боливии и других странах⁵.

В Венесуэле многие месяцы протесты сопровождались насилием, столкновением правительственных вооруженных сил с демонстрантами, параллельно оппозиция во главе с Хуаном Гуйдо, объявившим себя временным президентом, действовала в легальном поле. Целью было отстранение от власти чавистов во главе с Николасом Мадуро. В демонстрациях в Каракасе и в других регионах участвовало от 3 до 5 миллионов человек. Протесты происходили на фоне глубочайшего экономического кризиса, инфляции и дефицита продуктов. На стороне Мадуро были «силовики». Хотя волна протеста снизилась, но ситуация неопределенности не разрешилась и в 2020 году.

В Боливии левый популист Эво Моралес ввел в стране режим чрезвычайного положения на фоне продолжающихся миллионных демонстраций против возможных фальсификаций во время голосования, переходящих в вооруженные стычки с армией и полицией. В ноябре он сбежал в Мексику, получив там политическое убежище⁶. Выборы назначены на май 2020 года⁷. Тем самым цели протеста были достигнуты.

В Каталонии протесты были связаны с уже не первой попыткой отделения Каталонии от Испании, проведением и результатами референдума, а затем — с приговорами, вынесенными Верховным судом Испании девяти бывшим высшим функционерам местного правительства — сторонникам каталонской независимости (от 9 до 13 лет заключения). В ежедневных столкновениях манифестантов, которых бывало не менее 100 тысяч, с силами правопорядка пострадали десятки людей, в том числе полицейские. Сотни протестующих были задержаны. Ущерб от беспорядков в Барселоне только за ночь 17 октября составил €500 тыс. С начала протестов в Каталонии арестовали 200 человек, 800 человек пострадали. 20 октября в центре города началась сидячая акция: несколько сотен протестующих перекрыли улицу Лайетана⁸. Протесты в связи с разными поводами продолжались до конца 2019 года⁹, сопровождались столкновениями с полицией и прекратились только в связи с эпидемией коронавируса. Проблема не решена, но «заморожена».

В Гонконге протесты были изначально связаны с законопроектом об экстрадиции в материковый Китай правонарушителей из Макао и Тайваня, подозреваемых в уголовных преступлениях, ставшими поводом для начала многомиллионных протестов местных жителей Гонконга. Довольно быстро эти акции превратились в массовое движение с требованием отмены закона об экстрадиции, амнистии арестованных в ходе демонстрации и демократических перемен. Протестующие, большинство из которых молодые люди, до начала эпидемии выходили на новые марши под лозунгами защиты суверенитета Гонконга от притязаний Пекина. Полиция применяла для разгона слезоточивый газ и задержания, в единичных случаях — стрелковое оружие, протестующим было запрещено носить маски. Несмотря на то, что законопроект был отозван, протесты продолжились — уже с другими требованиями¹⁰.

В Ираке продолжающиеся с 1 октября массовые демонстрации и протесты против правительства достигли масштабов восстания. В столкновениях с армией и полицией к концу года были убиты уже более 200 человек и ранены больше 10 тысяч. Сначала манифестанты, в основном молодежь, выражали недовольство бедностью и коррупцией. Затем они начали выдвигать политические требования, одно из которых — прекратить фактическую оккупацию страны соседним Ираном. Демонстранты потребовали отставки премьер-министра Адиля Абдуля-Махди, который в результате ушел в отставку. В начале января в результате авиаудара США в Багдаде был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Тегеран ответил ракетным ударом по двум иракским военным базам с американскими военными. Эти события подчеркнули влияние иностранных держав — особенно Ирана и США — в Ираке. В начале 2020 года протесты — теперь антиамериканские — продолжались. Всего в ходе протестов в Ираке были убиты более 450 человек, тысячи получили ранения¹¹. Проблемы остались неразрешенными.

В Чили протесты начались в связи с повышением цен на проезд в часы пик в метро в Сантьяго, что привело к введению комендантского часа в трех провинциях. Протестантам противостояли десятки тысяч военных и полицейских. Хотя президент Себастьян Пиньера отменил повышение цен, протесты продолжались, теперь уже с требованиями снижения социального неравенства и снятий ограничений доступа к здравоохранению и образованию. Протесты переросли в столкновения с полицией с применением насилия и погромы. Было задержано около 300 человек¹². Несмотря на выполнение требований протестующих, акции продолжались.

В Эквадоре президент страны Ленин Морено решил отменить топливную субсидию, которая обеспечивала доступный бензин и дизельное топливо для граждан. Это вызвало протесты начиная с октября 2019 года. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. Президент ввел режим чрезвычайного положения, а правительство развернуло вооруженные силы, чтобы заставить протестующих освободить плененных военнослужащих. Столкновения и марши продолжались 10 дней. Протестующие требовали не только отмены указа о субсидиях, но и увольнения министров правительства и обороны. Протестующие блокировали дороги, месторождения нефти и доступ к аэропорту Кито, нарушили работу многих предприятий, брали в заложники полицейских. По информации индейского движения, были задержаны более тысячи человек, две тысячи ранены, сто человек пропали без вести, более десяти погибли. В результате власти и оппозиция договорились о немедленном прекращении конфронтации. Президентский указ об отмене субсидий на топливо был отозван, а чрезвычайное положение — отменено¹³. Тем самым протестующие добились выполнения своих требований.

Во Франции крупномасштабные протесты «желтых жилетов» начались еще осенью 2018 года с требования не повышать налог на топливо и цены на бензин. Движение получило такое название из-за светоотражающих жилетов, в которые одеты протестующие. Пятого января количество участников протестов достигло десятков тысяч. Зачастую акции протеста сопровождались беспорядками и столкновениями демонстрантов с полицией, задержанием сотен человек. Позднее к претензиям добавились нерешенные социальные проблемы. Власти пошли на диалог. Они отказались от роста налога на горючее, повысили минимальный размер оплаты труда и поддержали пенсионеров. Однако протесты не прекратились. Осенью 2019 на улицы вышли полицейские, затем пожарные, которые требовали улучшения условий труда и повышения зарплаты. Движение, не имеющее лидера и организационного центра, поддержали оппозиционные партии. В декабре в связи с пенсионной реформой Париж охватили массовые забастовки и новые погромы с участием «жёлтых жилетов». По итогам только семи месяцев с ноября 2018 по июнь 2019 года участникам движения вынесено более 3100 обвинительных приговоров, из них около 400 — к тюремному заключению¹⁴. В результате минимальный размер оплаты труда был увеличен на 1,8% и рабочие премии. Требования были выполнены, но протесты не прекращались вплоть до начала карантина в связи с коронавирусом.

В других странах в то же время проходили менее масштабные протесты — локальные и с меньшей численностью.

Так, в России был заметен ряд протестов, особенно в Москве, но и в связи с теми же событиями, но менее масштабных — в других регионах: связанных с коррупцией, недопуском кандидатов на выборы в Мосгордуму, а затем — силовыми действиями полиции и Росгвардии в отношении протестующих (участвовало несколько десятков тысяч человек), в защиту несправедливых преследовании и фальсифицированных дел (дела Голунова, «Нового величия» и т. д.)¹⁵.

В других регионах самые масштабные протесты проходили Екатеринбурге — в защиту сквера от строительства храма («Храм на Драме»), в Шиесе Архангельской области — против строительства мусорного полигона. В Ингушетии массовые протесты были связаны с намерением властей отдать часть территории Чечне. В других регионах проходили небольшие протестные акции против застройки, вырубки парков и скверов, против загрязнения окружающей среды, политики вузов и т. п. Во всех случаях массовых акций практиковалось применение насилия со стороны силовиков, задержания (в том числе — превентивные) и даже уголовные приговоры (т. н. «московское дело»). Только 27 июля в Москве были задержаны 1373 человека. В целом суды рассмотрели более 2 тысяч административных дел. Были возбуждены и уголовные дела, в т. ч. по Ст. 212 («массовые беспорядки»), однако к концу года это обвинение было снято¹⁶.

По данным ОВД-инфо, преследованиям, включая задержания, сейчас повергаются не только участники несанкционированных акций (при этом власти предпочитают при подаче заявки не согласовывать акции под разными предлогами), но даже одиночных пикетов¹⁷.

В том же самом 2019 году протестные акции проходили еще в ряде стран¹⁸.

В Казахстане протесты касались результатов выборов президента. В ходе несанкционированных акций участвовало несколько сотен протестующих, часть из них была задержана.

В Алжире причиной стало намерение переизбраться президента Абдельазиза Бутефлики, который находился на посту с 1999 года. В апреле Бутефлики ушел в отставку. Однако протесты продолжились, алжирцы добиваются реформы политической системы, проведения честных выборов и отставки других представителей режима. В протестах участвовало несколько десятков тысяч человек.

В Израиле с 2 по 9 июля тысячи представителей эфиопско — израильского сообщества вышли на улицы Тель-Авива с лозунгами против применения избыточной силы и дискриминации. Поводом стало убийство 18-летнего выходца из Эфиопии, которого застрелил сотрудник полиции. В столкновениях пострадали 150 человек.

С конца августа в Индонезии в провинциях Папуа и Западное Папуа проходили выступления и связанные с ними беспорядки, после того как в социальных сетях появились сообщения о нападениях на студентов-папуасов в других провинциях страны. В ходе протестов 20 человек погибли и 65 пострадали. После этих событий новых акций не происходило.

В Судане протестные выступления начались в декабре. Причиной стало повышение цен на хлеб, высокая стоимость жизни и ухудшение состояния страны на всех уровнях. 11 апреля 2019 года произошел военный переворот, президента Омар аль-Башира отстранили от власти и арестовали. Более 200 протестующих погибло в ходе этих событий.

В Египте недовольные экономической ситуацией и правящим режимом вышли на улицы вечером 20 сентября. Протестующие обвиняют президента страны Абдул-Фаттаха Ас-Сиси в коррупции и требуют его отставки. В Каире и других египетских городах прошли массовые антиправительственные акции. Последняя состоялась 27 сентября. На ней полиция задержала две тысячи человек.

В Чехии в июне прошли митинги с требованием отставки премьер-министра Андрея Бабиша и министра юстиции Марии Бенешовой. Главу чешского правительства обвиняют в махинациях с субсидиями Евросоюза, из-за чего Праге придется вернуть в бюджет сообщества миллионы евро. В протестах участвовали от 200 до 250 тысяч человек.

В Пуэрто-Рико после недели уличных протестов в стране губернатор Рикардо Росселло ушел в отставку. Масштабные акции начались после того, как в интернете опубликовали 900 страниц переписки главы государства и членов его команды в Telegram. В переписке Росселло и его люди не только позволяли себе грубые шутки в адрес политических оппонентов, но и обсуждали ситуации, которые могут быть квалифицированы как уголовные преступления, коррупция и злоупотребление властью.

В Сербии с декабря по апрель в Белграде и других городах еженедельно шли протестные выступления. Поводом стало нападение на одного из лидеров оппозиции. Демонстранты требовали ухода в отставку президента и правительства, которых обвиняют в узурпации власти и СМИ, проведения прозрачных и честных выборов. 13 апреля прошла общенациональная акция протеста с участием нескольких десятков тысяч человек. Вучич по-прежнему остается президентом страны.

В Марокко 23 марта 15 тыс. учителей вышли перед правительственным зданиемс требованием выплаты социальных льгот, пенсий и улучшения условий труда. Представители власти несколько часов старались договориться с митингующими, но им это не удалось. Полиция разгоняла собравшихся водяными пушками. На следующий день на протест вышли 10 тыс. человек. 25 марта протестные выступления прекратились, изменений не последовало.

В Бразилии 15 июня прошла массовая забастовка против пенсионной реформы. Власти страны планируют повышение минимального пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 62 лет для женщин. Акции охватили порядка 300 городов страны, в забастовке участвовало около 45 миллионов трудящихся. Несмотря на протесты, 10 июля 2019 года нижняя палата Конгресса Бразилии одобрила реформу.

В Румынии, в Бухаресте 10 августа 25 тысяч человек вышли на традиционные антиправительственные выступления. Год назад состоялась аналогичная антиправительственная акция. Митингующие требовали отставки правительства под руководством Виорики Дэнчилэи наказания полицейских, из-за которых на прошлогоднем митинге пострадали более 300 человек, многие из них отравились слезоточивым газом. В 2019 году никаких инцидентов не произошло.

В Боснии и Герцеговине 30 декабря 2018 года начались выступления в связи с гибелью студента Давида Драгичевича. Митингующие обвиняли полицию в его убийстве. Акции продлились до 11 января. По делу об убийстве Давида Драгичевича не арестован ни один человек. По делу о протестах против отсутствия расследования арестовали более двадцати.

В ЮАР, в Йоханнесбурге жители вышли на улицы против сноса незаконных строений в городе. 19% семей живут в таких жилищах. Протестующие возвели баррикады из горящих шин и камней, требуя от правительства улучшения жилищных условий и инфраструктуры.

Особняком стоит международные кампании против насилия в отношении женщин #MeToo, инициированная еще в 2017 году в США¹⁹, которая продолжалась с сопровождением массовых протестов и в 2019 году в разных странах и кампании как против запрета абортов (так и за их запрет, эти акции были инициированы в России и в Польше прицерковными организациями и движением ProLife). Наиболее массовые и резонансные акции против ограничения права на аборты прошли в США и Польше²⁰. 8 марта 2019 протесты и забастовки с требованиями гендерного равенства прошли в разных странах: Испании, Бельгии, Индии, Индонезии, Филиппинах, Казахстане, Киргизии, Украине, России, Азербайджане и др.²¹

Общее и особенное в протестах в разных странах

Во всех этих протестах есть как общее, так и особенное.

К общему относятся:

— новые общественные отношения, во многом сейчас определяющиеся функционированием информации, социальными сетями и индивидуализированным потреблением информации, которое определяет и возможность быстрой и анонимной мобилизации;

— снижение значимости политических партий, движений и лидеров в организации протеста;

— зачастую постепенная радикализация требований протестующих, переход от социальных требований к политическим;

— зачастую использование в ходе протестов насильственных действий;

— готовность властей применять насилие и репрессии против протестующих;

— в ряде случаев готовность власти отменить решения, которые вызвали протесты;

— высокая доля молодежи среди участников протестов;

— эффект домино, упомянутый выше.

Особенное:

— решения властей, которые дали старт протестам, которые могут быть достаточно ограниченными и конкретными (повышение цен на бензин, проезд на общественном транспорте, экстрадиция осужденных, снос незаконных построек и т.д.) или же иметь общий характер, связанный с функционированием политической или социальной системы: результаты выборов, недовольство политикой, проводимой властями, крах социальной политики.

Можно согласиться с Татьяной Ворожейкиной: «…когда политическая система оказывается закупоренной, она перестает быть пригодной для канализации самого разнообразного социального и политического недовольства, и вот тогда люди выходят на улицу… суть его [протеста] указывает на проблему с политическими институтами. Люди перестали ощущать себя представленными в них. В Чили, Боливии, в Эквадоре, в России этим летом, в Гонконге, в Ираке, в Ливане мы сталкиваемся с тем, что люди начинают выходить на улицу и требовать перемен… это кое-где связано и с очевидным кризисом демократических институтов, который выражается в массовом приходе к власти различного рода праворадикального популизма. Тогда, как правило, хотя и не исключительно, мы видим, что это социальные выступления. Это протесты людей против принятых правительствами мер. В последнее десятилетие…страх ушел, и пришло непуганое и непытанное поколение, и оно высказывается все громче…»²².

Для властей в разных странах эти протесты представляют существенную угрозу. Мы наблюдаем спектр различного типа реакций: от принятия решений в соответствии с требованиями протестующих до репрессий разного типа. К последним относятся:

— законодательные ограничения и ужесточение наказаний, вплоть до введения чрезвычайного положения;

— судебные преследования: условные и реальные приговоры, штрафы, уголовные дела;

— превентивные задержания организаторов;

— применение силы: избиения, применение водометов и слезоточивого газа и даже стрелкового оружия;

— создание, обучение и использование специальных подразделений и добровольных помощников (дружинников);

— использование анонимных активистов и провластных организаций для угроз и насилия против организаторов протестов.

Итак, коллективные действия в рамках гражданской активности, все шире практикующиеся во всем мире, создают новый алгоритм взаимодействия граждан и органов власти, новые языки коммуникации. Неготовность протестующих отказаться от акций, радикализация требований и продолжение протестов показывают, что коммуникация между протестующими и органами власти неэффективна. Обращает на себя внимание и то, что традиционные политические институты, связывающие общество власти, — политические партии — играют, за редким исключением, лишь второстепенную роль или же вообще лишь подхватывают требования протестантов.

Этот новый политический феномен требует и от властных институтов существенных изменений, новых подходов к взаимодействию с гражданами и новых каналов коммуникации.

Примечания

1

Патрушев С. В. Гражданская активность: институциональный подход. Перспективы исследования. Электронный ресурс. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Patrushev_2009_6.pdf

2

Патрушев С. В. 2009. Институциональная политология: Четверть века спустя. Политическая наука. М: ИНИОН.

3

MerkelW. Systemtransformation. Opladen, 1999.

4

Хантингтон С. Третья волна демократизации в конце ХХ века. М., РОСПЭН, 2003.

5

Гостев А. Рецепт революции. О природе протестов в мире и России. 26.10.2019. «Радио Свобода».

6

https://www.bbc.com/russian/news-50439361

7

https://rg.ru/2020/01/06/sleduiushchie-prezidentskie-vybory-v-bolivii-projdut-3-maia.html

8

https://66.ru/news/world/225639/

9

https://ria.ru/20191218/1562555863.html

10

Поплавсикй А. Уступки не помогли: почему не затухает протест в Гонконге. Газета. 23.10.2019.

11

https://www.svoboda.org/a/30387408.html

12

https://ria.ru/20200303/1568089937.html

13

https://www.newsru.com/world/14oct2019/equador.html

14

Elise Vincent. «Gilets jaunes»: plus de 3 000 condamnationspar la justice entre novembre 2018 et juin 2019 (фр.). Le Monde (8 novembre 2019).

15

https://www.svoboda.org/a/30361319.html

16

https://ovdinfo.org/reports/mgd2-2019#3-1-2

17

https://ovdinfo.org/reports

18

https://66.ru/news/world/225639/

19

https://www.bbc.com/russian/features-45247219

20

https://www.golos-ameriki.ru/a/abortion-ban-Washington-protests/4926681.html;

https://www.gazeta.ru/social/2016/10/03/10228565.shtml

21

https://bykvu.com/ru/pictures/111973-protesty-i-marshi-kak-otmechali-8-marta-v-raznykh-ugolkakh-mira/; https://www.svoboda.org/a/29810706.html

22

Рецепт революции. О природе протестов в мире и России. 26 октября. «Радио Свобода».