Президентские выборы в России 1996. Как избирали Б. Н. Ельцина.

Владимир Исаков, 2022

Книга известного российского юриста, Председателя Совета Республики Верховного Совета РСФСР (1990—1993 гг.), депутата Государственной Думы первого созыва, Председателя Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, доктора юридических наук, профессора В.Б. Исакова посвящена страницам президентских выборов 1996 года. На основе богатого фактического материала и подлинных документов В.Б. Исаков раскрывает механизм грязной политической игры, итогом которой стало переизбрание президента Б.Н. Ельцина на второй срок. Для широкого круга читателей, интересующихся проблемами политики и права, фактами недавней истории современной России. В формате PDF A4 сохранен издательский макет книги.

Часть I

Предвыборные маневры

Хроника событий 1996 года

5 января. Министр иностранных дел России Андрей Козырев отправлен в отставку.

6 января. Открытое письмо Б. Ельцину 100 представителей интеллигенции с требованием остановить чеченскую войну.

8 января. Ушел из жизни бывший президент Франции Франсуа Миттеран.

9 января. Указом Президента РФ министром иностранных дел назначен Евгений Примаков.

9 января. Группа боевиков под командованием С. Радуева и Х. Исрапилова захватила город Кизляр (Дагестан).

10 января. На VII съезде ЛДПР В. Жириновский выдвинут кандидатом в президенты РФ.

11 января. Состоялся съезд КРО ^[1]. Александр Лебедь выдвинут кандидатом в президенты РФ.

16 января. Первое заседание Государственной Думы нового (второго) созыва.

16 января. А. Б. Чубайс освобожден от должности первого заместителя председателя Правительства РФ.

16 января. Дудаевские боевики захватили в заложники монтажников на Грозненской ТЭЦ.

17 января. Председателем Государственной Думы второго созыва избран Г. Н. Селезнев.

17 января. Группа террористов захватила в городе Трабзон (Турция) теплоход «Аврасия» с туристами на борту. Террористы сдались властям, после того как турецкие власти предъявили им в качестве заложников их родных и близких.

19 января. Издан указ Президента РФ о ликвидации внебюджетных фондов, нарушающий бюджетное законодательство России.

23 января. Начало работы Совета Федерации в новом составе (руководители законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации). Председателем Совета Федерации избран Е. С. Строев.

26 января. Принят Гражданский кодекс РФ, часть вторая.

27 января. 3 съезд объединения «ЯБЛоко» ^[2]. Кандидатом на пост президента РФ выдвинут Г. Явлинский.

28 января. Ушел из жизни лауреат Нобелевской премии поэт Иосиф Бродский.

8 февраля. Арестован эколог А. Никитин, обвиненный в передаче секретной информации о российском подводном флоте норвежской экологической организации «Беллуна».

9 февраля. На заседании Правительства министр внутренних дел Анатолий Куликов выступил с программой вывода страны из кризиса. Программа из десяти пунктов вызвала неоднозначную реакцию в общественных, политических и государственных кругах России.

11 февраля. 3 Всероссийский съезд националистов в Санкт-Петербурге (Э. Лимонов и др.) поддержал выдвижение Б. Н. Ельцина на президентских выборах.

13 февраля. Покушение на заместителя Председателя Государственной Думы, члена ЛДПР А. Венгеровского.

15 февраля. Выступая перед представителями общественности в городе Екатеринбурге, Борис Ельцин объявил о намерении баллотироваться на пост президента России на второй срок.

15 февраля. На Всероссийской конференции КПРФ кандидатом на пост президента России выдвинут Геннадий Зюганов.

15 февраля. Взят под стражу бывший исполняющий обязанности Генерального прокурора России Алексей Ильюшенко. Ему инкриминировано злоупотребление служебным положением и получение взятки.

24 февраля. Опубликован Федеральный закон о присоединении России к Уставу Совета Европы.

28 февраля. Россия вступила в Совет Европы (не путать с Европейским Союзом).

2–4 марта. В здании московской мэрии на Новом Арбате состоялась учредительная конференция Общероссийского движения в поддержку Б. Ельцина на предстоящих выборах, в которой приняли участие 37 партий и движений, 77 творческих и профессиональных союзов, около сотни общественных фондов и организаций, десяток инициативных групп. В конференции участвовали: Евгений Велихов, Александр Яковлев, Юрий Черниченко, Евдокия Гаер, Джуна, Сергей Беляев, Валентин Федоров, а также «артистическое созвездие»: Надежда Бабкина, Ролан Быков, Элина Быстрицкая, Геннадий Хазанов, Инна Чурикова, Михаил Ульянов, Юрий Никулин, Николай Караченцов. В обращении к россиянам конференция призвала вносить предложения к кандидатской платформе Б. Н. Ельцина. Председателем координационного совета движения избран бывший глава администрации президента Сергей Филатов.

3 марта. Борис Ельцин заявил в СМИ, что «демократы никуда не денутся и поддержат его на выборах».

5 марта. Борис Ельцин подписал Указ «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», разрешив субъектам Федерации переносить выборы в представительные органы власти по своему усмотрению.

6 марта. В Кремле на конференции по правовой реформе выступил Б. Н. Ельцин. Выступление было выдержано в жестких тонах и содержало резкий ответ на критику со стороны оппозиции.

6 марта. Встреча Бориса Ельцина и вновь избранного председателя Государственной Думы коммуниста Геннадия Селезнева. Комментируя итоги встречи, Г. Селезнев сообщил, что Б. Ельцин согласился не подписывать указ по земельной проблеме, так как Государственная Дума намерена в течение ближайшего месяца рассмотреть во втором чтении Земельный кодекс Российской Федерации.

6 марта. Виктор Черномырдин в телефонном разговоре с Альбертом Гором заверил американского вице-президента, что Москва намерена и впредь импортировать из США мясо птицы. Опубликовано заявление Валерия Зорькина, в котором он выразил благодарность инициативной группе, выдвинувшей его кандидатом в президенты, и заявил, что остается на посту судьи Конституционного Суда РФ.

7 марта. Нарушив обещание, данное председателю Государственной Думы Геннадию Селезневу, Б. Н. Ельцин подписал указ «О реализации конституционных прав граждан на землю».

13 марта. Встреча на высшем уровне в египетском городе Шарм-эш-Шейх, в которой принял участие Борис Ельцин.

Передышка кончилась

Снова заложники

Политические каникулы, начавшиеся после парламентских выборов и так удачно совпавшие с Новым годом и рождественскими праздниками, грубо и неожиданно закончились. Благостное затишье взорвано кровавой провокацией в дагестанском городе Кизляре — практически полное повторение событий в Буденновске в июне прошлого года.

Требования группы чеченских террористов, захвативших городскую больницу и около 3 тысяч заложников, путаны и противоречивы. Это «прекращение войны в Чечне», «признание недействительными проведенных выборов» и даже «вывод российских войск со всего Северного Кавказа».

Блокировать дагестанский город, убить два десятка человек и захватить больницу с местными жителями, для того чтобы заставить Россию вывести войска с Кавказа? Не верю. Либо ближайшее окружение Дудаева полностью спятило, не понимает, что творит, либо (что более вероятно) провокация имеет какие-то иные, скрытые цели. Слишком уж неслучайно выбрано для неё время. В берлогу медведя, отдохнувшего и отоспавшегося в Барвихе и неспешно размышляющего о выдвижении на второй срок, воткнули острую пику. Как поведет себя медведь, потревоженный в неурочное время?

Государственная Дума поставлена в положение, когда вынуждена начать свою работу с острого конфликта с силовыми министрами, исполнительной властью и, возможно, самим Президентом. Вотум недоверия должностным лицам, допустившим повторение буденновской трагедии, — самое меньшее, что можно ожидать в данной ситуации.

Мы привыкли думать, что политику в России делают президент, правительство и депутаты. Оказывается, ошиблись. На самом деле, политику делает кто-то другой, конструируя острые ситуации, используя всех вышеуказанных «субъектов политики» в качестве пешек в своей игре.

Ответственным за прорыв двух с половиной сотен боевиков в Кизляр публично назван директор Федеральной пограничной службы Андрей Николаев, как было сказано президентом, «пропустивший их через две границы». Это явное недоразумение: охрана внутренних административных границ никогда не входила в компетенцию пограничной службы. Стало быть, ельцинские царедворцы просто решили назначить его крайним, а «шеф», как обычно, не стал ни во что вникать. Андрей Николаев подал рапорт об отставке.

Руководить операцией по освобождению заложников поручено начальнику Федеральной службы безопасности Михаилу Барсукову. Ну что ж, бывшему коменданту Кремля, заведовавшему ключами от кремлевских апартаментов, предоставляется прекрасная возможность доказать свой профессионализм в настоящем, горячем деле.

Разборка президента с силовыми министрами состоялась на фоне ещё не забытого награждения их маршальскими звездами, состоявшегося в разгар операции по разблокированию Гудермеса, в которой погибло более сотни российских военнослужащих, многие были взяты в плен. Вместо ожидавшихся суровых кар на генеральские плечи пали маршальские звезды. И вот продолжение — Кизляр.

Профессиональные правозащитники во главе с Сергеем Ковалевым затянули привычную песню: ради спасения заложников террористов следует отпустить. В Буденновске так и поступили. Но безнаказанность бандитов привела не к миру, а к новым жертвам. Слепое миротворчество приносит разные результаты.

Кизлярский конфликт показал, как на ладони, специфические особенности взаимоотношений власти и прессы.

Террористы, захватившие заложниками женщин и детей, потребовали пропустить к ним в первую очередь… телевидение. Ибо прекрасно знали, что в накладе не останутся. Несмотря на всю кровь, на многочисленные жертвы, на телеэкранах они будут выглядеть героями. А вся грязь достанется работникам органов милиции, безопасности, военным.

Власть также не строит иллюзий в отношении позиции средств массовой информации, поэтому их допуск в осажденный Кизляр строго ограничен. К съемкам допущены только корреспонденты «Останкино», РТВ и служебного телевидения.

Над этим стоит задуматься. Отнюдь не скорблю о временах, когда правда на экране и в радиоэфире строго дозировалась, а устное и печатное слово находилось под неусыпным надзором соответствующих инстанций. Честное слово, радуюсь, когда телевидение и пресса называют вещи своими именами: войну — войной, коррупцию — коррупцией, преступление — преступлением. Но… критика тоже бывает разной. События в Грозном, Буденновске, Гудермесе, а теперь вот ещё и в Кизляре показали: «своих» российские СМИ бьют куда жестче и злее, чем «врагов». Безжалостно уничтожают моральный авторитет власти, международный престиж России. Как могло случиться, что Россия отдала важнейшие национальные средства массовой информации, формирующие общественное мнение, в руки антинародных, антинациональных сил?

…По последним сообщениям, группа Салмана Радуева, погрузившись в автобусы и окружив себя заложниками, отправилась в Чечню. В числе заложников — руководители Дагестана, депутаты, просто мирные жители Кизляра. Дай Бог, чтобы в этот раз обошлось без большой крови.

А президент России тем временем отбыл за границу. Есть дело поважнее: похороны бывшего президента Франции Франсуа Миттерана.

Семейный скандал

Несмотря на трагические события, и вопреки им, жизнь идет своим чередом. Отгремел и сходит с газетных страниц скандал вокруг Красноярского комбайнового завода. Предприятие завязалось в сомнительные махинации с фирмой «Балкар трейдинг» (вотчина бывшего и. о. генпрокурора А. Ильюшенко и его зама В. Узбекова), вовремя не оформило положенные документы, в результате оказалось без кредитов и инвестиций. Проблему решили просто: пожаловались президенту. Реакцию нетрудно просчитать: на голову «виновных» обрушились громы и молнии («саботажники!»), а министерство экономики пригрозили разогнать, как какую-нибудь шарашку. Небольшой такой «семейный скандальчик».

Пополнилась папка дорогих «сувенирных» решений президента. Указом «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» учреждена Национальная туристическая корпорация, которой Президент РФ предписал оказывать всяческое государственное содействие, включая передачу в её управление находящихся у правительства долей и паев федеральной собственности, а также наделение коммерческого «Интурбанка» правами уполномоченного банка по обслуживанию государственных целевых программ.

Национальной туристической корпорации придан статус финансово-промышленной группы, как сказано в Указе, «в целях обеспечения условий развития в Российской Федерации индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального туристического комплекса».

Сомнительные решения. Законом предусмотрено создание финансово-промышленных групп в целях производства сложной, фондоемкой, наукоемкой продукции, требующей тесной взаимосвязи и государственной координации всех технологических звеньев. В туризме — всё наоборот. Это чисто конкурентная сфера бизнеса, где предприниматели должны соревноваться между собой в интересах потребителя. Однако Антимонопольный комитет набрал в рот воды и закрыл глаза на явное нарушение антимонопольного законодательства. И понятно, почему: Национальная туристическая корпорация создается под эгидой всемогущего Шамиля Тарпищева, тренера президента по теннису. Как индейский вождь, собирающий боевые трофеи, г-н Тарпищев вслед за спортивными лотереями заткнул за пояс скальп туристического бизнеса России.

Обед по расписанию

Продолжается тихая, незаметная, нешумная подготовка к главному празднику демократии — президентским выборам 1996 года.

На днях правительство Российской Федерации без лишней помпы одобрило «Программу развития государственной автоматизированной системы “Выборы”». В ней предусматривается дальнейшая компьютеризация избирательных процедур, в том числе автоматическая регистрация избирателей и автоматизированный подсчет голосов.

По замыслу авторов программы, выборы будут проходить не просто, а очень просто: избиратель регистрируется с помощью компьютера, получает (вероятно, тоже автоматически) бюллетень, в момент его опускания в ящик информация считывается с помощью сканера, обрабатывается и передается в Центр в автоматическом режиме. Шик, блеск, красота! Полное торжество научно-технического прогресса!

Возникают, однако, сомнения: а правильно ли всё это? Как такое голосование можно проконтролировать? Кто будет отвечать, если безответное «железо» ошибется? Где гарантия, что какой-нибудь «умелец» не присоединит к сканеру ещё и автоматическую фотокамеру? Кто выбрал данное техническое решение, и почему столь серьезный вопрос был решен без публичной дискуссии, келейно, постановлением правительства?

Создание второй очереди ОГАС «Выборы» — ещё и очень дорогое удовольствие. В 1996–2000 гг. предполагается потратить на эти цели 2 триллиона 280 миллиардов рублей. Для сравнения: примерно столько же по бюджету текущего года ассигновано на все программы развития регионов России и на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС. Под программу компьютеризации выборов планируется получить крупный зарубежный кредит в размере до 0,5 млрд долларов, из них 120 миллионов долларов — в нынешнем году…

Стоит ли овчинка выделки? Денег может не хватить на что угодно — на заработную плату бюджетникам, на выплаты пенсионерам, на питание детей и на содержание армии, но на игры и затеи власти они найдутся всегда. Это — высший приоритет. Даешь самые демократические в мире выборы президента! За ценой не постоим!

11 января 1996 года

Смерти второго сорта

Дневниковые записи

9 января. Бывший министр иностранных дел, крайне непопулярный Андрей Козырев уволен от должности «в связи с избранием депутатом Государственной Думы». Новым министром иностранных дел назначен Евгений Примаков, который до этого возглавлял Службу внешней разведки.

Несмотря на сообщение о жертвах в Кизляре (около 30 человек), по телевидению вовсю крутят рекламу и эстрадные шоу. Это вам не Холодов и не Листьев, когда телевидение неделю безутешно рыдало и был объявлен общенациональный траур. Так, смерти второго сорта.

10 января. Террористы требуют уполномоченного по правам человека из Москвы, а также «почетных заложников» — Гайдара, Явлинского, Лебедя, Громова. Гайдар и Явлинский передали, что «готовы», но вылететь в Чечню пока не торопятся. Лебедь заявил, что готов взять на себя командование операцией по освобождению заложников, если президент ему даст такое поручение. Громов — что не видит себя в роли заложника у террористов.

В 15 часов собрались у Говорухина на 4 этаже по инициативе Олега Румянцева. Пришли Головин, Полозков, Соколов, Оболенский, представители от Руцкого, от Лебедя и даже от Горбачёва. Обсуждали проблему выдвижения кандидатов в президенты. Экспертная оценка: во второй тур проходит кандидат от коммунистов и кандидат «от противной стороны», скорее всего, Ельцин. В противостоянии Зюганов-Жириновский предпочтительнее шансы Зюганова. В варианте Зюганов-Явлинский — тоже у Зюганова. А вот в случае, если выпадет пара Зюганов-Ельцин, — не факт, может пройти и Ельцин. Слишком многих пугает прямая откровенная победа кандидата от коммунистов. Предпочтительный вариант: коммунисты на последнем этапе поддерживают умеренного реформатора, например, Зорькина. Проблема оппозиционных сил заключается в том, чтобы обеспечить совместное выдвижение и поддержку такому кандидату.

12 января. Террористов вместе с заложниками заблокировали в селе Первомайское на территории Дагестана. При захвате села попало в плен подразделение новосибирского ОМОНа, которое пополнило число заложников. Никто из «почетных заложников» не прибыл.

В 10 часов — пленум Аграрной партии в парламентском центре на Цветном бульваре. Просидел от звонка до звонка — почти семь часов. Общее впечатление: необходимых жестких выводов из поражения на парламентских выборах руководство Аграрной партии не сделало. Всё обсуждение сведено к внутренним разборкам между членами руководства. У руля осталась та же команда, только из шести заместителей Лапшина троих заменили. О ситуации в избирательных округах, деятельности региональных структур партии даже вопроса не поднималось. Если дело так пойдет дальше, загубят и партию, и всё дело, которое начали.

Вечером по телевидению сообщили: указом Ельцина снят министр сельского хозяйства и продовольствия Назарчук «в связи с переходом на другую работу». Этого следовало ожидать: министр-аграрник, потерявший поддержку аграрной фракции в Госдуме, Ельцину не нужен. Но нет худа без добра: может быть, это хоть чему-то их научит, и аграрники перестанут вилять и приспосабливаться, поведут себя как настоящая жесткая оппозиция.

14 января. Барсуков продлил срок ультиматума дудаевцам и сделал им «последнее предупреждение». По радио и телевидению читают некие «радиоперехваты», из которых видно, что террористы за ценой не постоят. Дагестанцы поняли, к чему идет дело, и пытаются образовать «живой коридор» до Чечни, по которому намерены отправить террористов домой (без заложников, которых намерены таким образом спасти). Р. Абдулатипов дал Ельцину телеграмму, в которой сообщает, что вокруг Первомайского — двоевластие, федеральные войска никому не подчиняются и провоцируют насилие.

15 января. В 12 часов — второе заседание у Говорухина. Народу пришло вдвое меньше. Похоже, что идея объединения всей некоммунистической оппозиции в очередной раз провалилась.

Днем радио сообщило: подразделения внутренних войск начали штурм села Первомайское, в котором заблокированы и окопались боевики. Судя по обрывочным неполным данным — крупномасштабная боевая операция с применением авиации и бронетехники.

В 16 часов — первое заседание в Думе аграрной депутатской группы. Своими силами аграрники собрали всего 29 заявлений, для регистрации группы нужно минимум 35. Послали гонцов к коммунистам. Смиренно ждали результата. Коммунисты делегировали 11 или 12 человек. Аграрная группа в Думе будет!

Я от аграрников получил первое рабочее задание: подготовить заявление о недопустимости дискриминации депутатов-одномандатников. Жириновский предлагает урезать полномочия депутатских групп по сравнению с депутатскими фракциями. Это его стабильная линия поведения: натянуть одеяло на себя и, по возможности, отпихнуть от кормушки других.

В Думе кипят споры о распределении постов, комитетов, кабинетов. Сталкиваются позиции и амбиции, что на фоне событий в Дагестане выглядит особенно отвратительно. Завтра — первое заседание новой Думы.

Дума начинает работу

Наследство, которое мы оставляем

Вторая Государственная Дума, в отличие от первой, начнет свою работу в нормальных человеческих условиях: есть рабочая резиденция, зал заседаний, помещения для комитетов и депутатов, некоторый минимум оргтехники. Правда, все это находится на балансе у Администрации Президента.

Наиболее острой проблемой, с которой столкнется новая Дума, станет, очевидно, Чечня. В этом региональном конфликте сконцентрировались все застарелые «болячки» российской власти — её авантюризм, опасная склонность решать трудные проблемы насилием, растерянность перед лицом ожесточенного сопротивления, организационное бессилие, неспособность довести ни одно дело до конца.

Чеченский конфликт приоткрыл крайне опасное состояние федеративных отношений в России. Российская Федерация приведена в положение во многом сходное с тем, которое предшествовало распаду Союза ССР. Экономические отношения нарушены. Конституция и законы фактически не действуют. Нарастает национальный и региональный сепаратизм, поощряемый антигосударственной политикой центра, построенной по обкомовскому принципу: «Я закрою глаза на твои нарушения и безобразия, а ты мне обеспечишь нужные результаты на выборах». Острый кризис центральной власти, которая сегодня не пользуется ни моральным, ни правовым, ни деловым авторитетом, способен спровоцировать обвальное разрушение всей системы федеративных отношений по образцу распада СССР в августе-декабре 1991 года.

Если искать причины такого положения, то первой надо указать авантюрную экономическую политику ускоренного построения капитализма из обломков экономических, политических и духовных структур брежневско-горбачёвского социализма. Сегодня можно констатировать: не вышло. Как ни старались сложить из этих деталей швейную машинку, получился опять автомат Калашникова.

Задача Думы заключается в том, чтобы, не отступаясь от завоеванного с таким трудом экономического, политического и идеологического многообразия, остановить прогрессирующее разрушение экономического и научно-технического потенциала страны. Кстати, здесь могла бы пригодиться идея Сергея Глазьева о «пульсирующей» экономической реформе, сочетающей целенаправленные меры по экономическому стимулированию производства и занятости с антикризисной и антиинфляционной политикой.

Важное место в экономической стратегии новой Думы должны занять вопросы собственности. Реформаторы, пришедшие к власти под лозунгами уважения к праву собственности и возрождения подлинного хозяина, устроили грандиозную растащиловку общенародного достояния — государственной собственности. В результате существовавшие экономические структуры разрушены, взамен них создана криминальная экономика невиданных масштабов. Вожделенная «реформаторами» частная собственность зависла в правовом вакууме, поскольку она может быть возвращена по суду из чужого незаконного владения в полном соответствии с нормами действующего Гражданского кодекса.

Надо ли это делать? Практически у всех политических сил существует четкое понимание того, что просто так «повернуть обратно» уже нельзя. В этом смысле «реформаторы» своего добились — сделанное ими необратимо. Но не всё безнадежно. Проблему следует разделить на насколько частей. Во-первых, к переданной в частные руки собственности должна быть присоединена соответствующая часть государственных долгов. Такое может быть только у нас: собственность отдали в частные руки, а долги оставили за государством. И удивляемся: почему у нас ни на что нет денег?

Во-вторых, преследование по суду должно касаться только тех, кто «прихватизировал» собственность в обход закона, за взятки или иным криминальным способом, или нарушил принятые на себя обязательства. В тех же случаях, когда собственность эффективно используется, работает, приносит доход, государство должно сделать всё, чтобы оградить её от произвола, не допустить экономически и социально самоубийственного нового «черного передела».

В депутатских кругах весьма популярна идея: рассчитаться за иностранные долги незаконно вывезенной за границу собственностью. Действительно, трудно понять, почему иностранные государства, гостеприимно распахнувшие двери перед незаконным, в том числе криминальным, вывозом капиталов из России, становятся в позу неуступчивых кредиторов, когда речь заходит об обратных инвестициях. Получается двойное ограбление России. Полагаю, что при обоюдном желании с двух сторон можно найти нормальные правовые механизмы решения этой проблемы.

Вопросы собственности неразрывно связаны с проблемами власти. Десятилетие «перестройки и реформ» убедительно доказало, что в сфере власти в России ничего принципиально не изменилось. Место генсека занял президент, столь же мало считающийся с Конституцией и законами. Место ЦК — Администрация Президента, которая за плотно закрытыми дверями разрабатывает политику государства. Место пленума ЦК партии, объединявшего региональную номенклатуру, — Совет Федерации, сформированный именно по этому принципу. Место «ленинского политбюро» — Совет безопасности при Президенте. Правительство как было, так и осталось органом хозяйственного руководства, а место «демократической декорации» заняла шумная, буйная, но вполне безвредная Государственная Дума. Если что-то изменилось в этой схеме, то не в лучшую сторону: правительство ныне подотчетно не парламенту, а президенту, причем сам президент выведен за рамки какой-либо реальной ответственности перед законом. Приходится с грустью констатировать, что российская правящая элита, московская и региональная, так и не смогла освоить цивилизованные правовые методы управления страной, хоть и обещала (и до сих пор обещает) научиться применять их.

Необходимость изменения системы власти, служащей перманентным источником тупиков, кризисов и разного рода «революционных ситуаций», вполне осознана в российском обществе. Свою неудовлетворенность этой системой выражают органы массовой информации самой разной политической ориентации, в том числе «демократические» и даже проправительственные. Но сделать удалось на удивление мало. Весьма осторожные и умеренные поправки к Конституции РФ, призванные обеспечить относительное равновесие властей и хотя бы минимальный парламентский контроль за использованием военной силы, набрали необходимое число голосов в Государственной Думе, но были заблокированы сторонниками президента в Совете Федерации. Обсуждение этих поправок в субъектах Российской Федерации выявило в целом положительную реакцию на региональном уровне. Продолжить и завершить эту работу — одна из задач новой Думы.

В сфере внешней политики, на мой взгляд, приоритет должен быть отдан интеграции на пространстве бывшего СССР. Будучи принципиальным противником Беловежских соглашений, полагаю, что сегодня их формальная денонсация мало что даст, скорее, даже навредит. Необходимо разработать новую договорно-правовую базу для объединения государств, создать реальную экономическую, политическую и духовную основу для такого объединения. В этом направлении возможен мощный политический прорыв, однако его надо готовить.

Депутаты предыдущего созыва оставили в наследство новой Государственной Думе объемный пакет законопроектов — более 500. Но думцы сделают большую ошибку, если очертя голову кинутся в этот омут. Необходимо разобраться, какие следует принять в первую очередь, какие — во вторую, а какие — без сожаления отправить в мусорную корзину.

Ну и, разумеется, депутатам никуда не деться от традиционного парламентского «набора» — преступности, пенсий, бюджета, социальной защиты населения, кризиса армии, разрушения отечественной науки и культуры — всех тех проблем, над решением которых так усердно работала, но так мало, к сожалению, преуспела предыдущая Дума.

14 января 1996 года

Как примазаться к власти

Дневниковые записи

18 января. Думой избраны заместители председателя Думы: Александр Шохин (1 зам., НДР ^[3]), Светлана Горячева (КПРФ), Сергей Бабурин (Народовластие), Артур Чилингаров (Регионы), Венгеровский (ЛДПР). «ЯБЛоко» своего заместителя не выдвинуло, его место зарезервировано. Разговаривают также об избрании ещё одного зама — по вопросам национальной политики. На эту должность прочат моего коллегу по Верховному Совету, бывшего Председателя Совета Национальностей Рамазана Абдулатипова.

Б. Ельцин объявил о создании штаба по выборам президента. Руководителем штаба назначен О. Сосковец, заместителем — С. Филатов. На недоуменный вопрос журналистов, чей это штаб, Ельцин отрезал: «Ничей. Просто штаб».

19 января. Посол США Т. Пикеринг высоко оценил деятельность Анатолия Чубайса и выразил обеспокоенность правительства США в связи с его отставкой.

Дума утвердила структуру комитетов (их стало 28) и председателей комитетов. Моим преемником в комитете по законодательству стал Анатолий Лукьянов.

Во время беседы в аграрной группе созрела мысль съездить по горячим следам в Кизляр и Первомайское. Депутат П. Бурдуков энергично взялся за организацию. В результате уже вечером мы получили авиабилеты, вылет — завтра.

20–22 января. Поездка по маршруту Махачкала — Кизляр — Первомайское — Махачкала.

В аэропорту Махачкалы нас встретил Владимир Афанасьевич Тихоненко, который помог связаться с местными властями. Несмотря на то, что мы упали им как снег на голову, нас принял председатель Национального Собрания Муху Алиев. Поговорил, дал машину до Кизляра. В этот же день вечером мы отправились в Кизляр.

В Кизляре нас ждал председатель городского собрания Александр Вуколович Кузнецов. Подробно рассказал о недавних трагических событиях. Вечером переночевали в маленькой служебной гостинице. Утром встретились с главой администрации Кизляра Паламарчуком Вячеславом Степановичем. В напряженной обстановке держится удивительно уверенно и спокойно. Съездили, посмотрели районную больницу, в которой находились заложники. Поговорили с их родственниками. В городе — 38 погибших. Ещё три трупа привезли из Первомайского. Об остальных (их более 50) пока нет известий. Вместе с администрацией и отправились в село Первомайское. Оно полностью разбито. Сотрудники МЧС продолжают упаковывать в черные мешки, грузить и вывозить трупы погибших.

22 января. По телевидению показали фрагмент выступления Б. Ельцина на встрече с зарубежными инвесторами. В характерной манере, с напором: «Рыночные реформы будут продолжены. Я вам это гарантирую!» О Думе высказался так: «Дело Думы принимать законы, которые я могу подписывать, а могу не подписывать. А если Дума замахнется на правительство, я могу её распустить». Вот и ожидай после этого, что выборы президента состоятся в срок. Решение о своем участии в выборах он пока не принял, оно будет объявлено в середине февраля (газеты по этому поводу смеются и ёрничают). «Московский комсомолец» от 24 января сообщает, что в своём выступлении перед зарубежными инвесторами Ельцин наговорил столько, что работники президентской пресс-службы заставили журналистов стереть аудио — и видеозаписи.

23 января. Начал работу Совет Федерации, сформированный в соответствии с федеральным законом из глав законодательной и исполнительной власти. С приветственной речью на заседании выступил Б. Ельцин. Председателем Совета Федерации избран Е. С. Строев — губернатор Орловской области.

«ЯБЛоко» заявило о начале сбора подписей за рассмотрение вопроса об отставке правительства. Перед уходом на перерыв для работы в округах Дума приняла несколько конфликтных решений: о проверке результатов приватизации и о законности создания «ничейного» штаба по выборам президента под председательством первого вице-премьера правительства О. Сосковца.

Обстановка в целом оставляет желать лучшего. Учителя в Санкт-Петербурге объявили голодовку в связи с многомесячной задержкой заработной платы, а НПГ (Независимый профсоюз горняков) — начал пикетирование Дома Правительства (так теперь называется бывший Дом Советов).

14.00. Провели пресс-конференцию по итогам поездки в Дагестан. Показали видеоматериалы, ответили на вопросы журналистов. Несмотря на присутствие нескольких видеокамер в трансляцию на страну практически ничего не прошло. Информационная блокада даже более глухая, чем в советское время. Зато показали пресс-конференцию Басаева и Радуева. Радуев улыбался, Басаев грозил захватить Владивосток, Хабаровск, Москву. Дагестанцев обещают отпустить, русских заложников обменять на захваченных боевиков.

Показали Е. Гайдара, который заявил о выходе из президентского совета и призвал Б. Ельцина не выставлять свою кандидатуру на президентских выборах, чтобы «не раскалывать демократические силы». Об отношении к Явлинскому высказался уклончиво: «Возможно, поддержим, если он уберет из программы антирыночные пункты, взятые у коммунистов». Заявления о выходе из президентского совета сделали также Сергей Ковалев и Отто Лацис.

23 января. Воспользовался паузой, зашел во фракцию к коммунистам. И поразился, какое количество разного люда толкается там в приемной, пытается напомнить о себе, устроиться на работу, получить должности, обделывает разные дела. Некоторых я знаю. Я бы не доверил им собаку выгулять, а не только государственный пост. В случае победы коммунистов на президентских выборах, вся эта рать начнет примазываться к победе, клянчить посты, должности, хлынет на государственную службу. И мгновенно всё сожрет, изгадит и дискредитирует, как в своё время «демократы» изгадили и извратили свои демократические реформы.

24 января. Дудаевские боевики отпустили заложников-дагестанцев, захваченных в Кизляре — 46 человек, в том числе 6 женщин и 8 работников милиции. Заложников передали не властям, а лидерам национальных движений.

Шахтерам пообещали заплатить 600 млрд задолженности и они прекратили пикетирование.

Сергей Алексеев подал заявление о выходе из президентского совета «в связи с неприятием применения насилия в Первомайском». Сергей Ковалев направил письмо в Совет Европы: принятие России в эту организацию в условиях ведущейся войны в Чечне означает, что Совет Европы разделяет ответственность за эту войну.

Заместителями Е. Строева в Совете Федерации избраны Василий Лихачев (Большая Волга), Олег Королев (Центральная Россия), Валерий Зубов (Сибирское Соглашение) и Валерий Коков (Кавказ).

Большинством голосов Совет Федерации отозвал из Конституционного Суда запрос о конституционности Федерального закона «О формировании Совета Федерации», направленный предыдущим составом палаты. Аргументация: какой смысл рассматривать конституционность закона, по которому мы сформированы и уже работаем?

25 января. Поздно вечером пришло сообщение — парламентская ассамблея Совета Европы рекомендовала принять Россию в эту международную организацию. Таким образом, Россия станет 39-м членом Совета Европы. Дискуссия в Страсбурге была жаркой, государства Прибалтики и Украина предлагали вопрос о приеме России отложить.

27 января. Американский сенат подавляющим большинством голосов ратифицировал договор ОСВ-2.

На съезде «ЯБЛока» Г. Явлинский выдвинут кандидатом в президенты, а Ельцин заявил, что объявит о своём решении 15 февраля.

«Известия» от 24 января опубликовали открытое письмо С. Ковалева президенту России, очень резкое. Я написал для «Правды» отклик читателя под заголовком «В белом фраке». Указом президента С. Ковалев освобожден от должности председателя комиссии по правам человека при президенте России.

В белом фраке

24 января газета «Известия» довела до сведения российской и мировой общественности открытое письмо президенту России известного правозащитника Сергея Ковалева. Письмо написано жестко, пожалуй, даже хлестко. Автор выставляет президенту России длинный список претензий и в конце подводит черту: «Вы не будете сожалеть о моем уходе. Я тоже».

Не собираюсь быть защитником нынешнего президента, тем более что большинство обвинений, выставленных ему Ковалевым, вполне справедливы. Но и не тороплюсь аплодировать тому, что «ряды противников режима стали шире». Давайте разберемся, кто и за что критикует Ельцина.

Логическая структура «Открытого письма», в общем, вполне традиционна: «Мы тебе поверили — ты нас обманул — покидаем без сожалений». Но на это «простое полотно» положена такая занятная «вышивка», что невозможно обойтись без анализа хотя бы некоторых её «узоров».

Ковалев критикует Ельцина за то, что тот взял на вооружение антикоммунистические лозунги, но по сути своей остался «большевиком»: «Вы восстанавливаете старое большевистское болото, только коммунистическая фразеология пока заменяется антикоммунистической риторикой. Ваши возможные преемники и этот недостаток исправят».

Ненависть правозащитника к идеологическим противникам столь велика, что он даже не считает их людьми: «Вы проиграли самого себя, — упрекает он Ельцина, — не сумев стать из секретаря обкома человеком. А ведь могли». Ничуть не идеализирую тех «секретарей обкомов», которых олицетворял, да и сегодня олицетворяет Борис Ельцин. Но отказать им в праве называться людьми? Не слишком ли «круто» для борца за права человека?

Анализируя корни происходящих перемен, Ковалев пишет: «Тоталитарный строй, которому был нанесен серьезный, но, возможно, не смертельный удар, защищает себя присущими ему способами: воспроизводством кризиса, развращением населения, подменой общественных ценностей». Какие знакомые декорации! Абстрактное зло в виде «тоталитарного строя», и против него — благородный «герой» в непорочно белом фраке.

Извините, господа! Давайте разбираться конкретно. Чьими именно руками «воспроизводится кризис»? Чьи наемные перья и телекамеры ведут «развращение населения»? Кто виноват в «подмене общественных ценностей» и чем именно их подменяют?

С отставкой Козырева, Чубайса, коллективным побегом видных «демократов» из президентского совета, последним заявлением Гайдара — становится ясно, что «хождение во власть» для них завершается. Экскурсия во власть закончилась неудачей и это плохо для всех — и для «демократов», и для власти, и, главное, для России. Суть политического маневра, который предпринимается на наших глазах, прозрачна, как слеза ребенка: поскорее стереть из памяти народа, что, оказавшись во власти, «демократы» по методам своих действий оказались зеркальным подобием неустанно проклинаемых ими «большевиков». Занять нишу «принципиальной», «высокоморальной» оппозиции и, отскочив от плодов дел своих, набрать очки на их осуждении. Короче, перезимовать до лучших времен, а там, глядишь, предоставится новый шанс…

Вычленяя личную вину Ельцина, Ковалев пишет: «Ваша личная вина в том, что Вы не только не воспрепятствовали этим тенденциям, но стимулировали их. Быть может, Вы думаете, что строите Великую Россию во благо её граждан?

Нет, Ваша сегодняшняя политика способна лишь в кратчайшие сроки воссоздать государство, открытое для бесправия».

В очередной раз убеждаюсь, насколько тесно связаны в сознании Ковалева «тоталитаризм», «коммунизм» и «Великая Россия». Великая Россия не может не быть «тоталитарной» и «коммунистической», напротив, её унижение и сокрушение — необходимое условие для победы «прав человека». Ельцина критикуют не за то, что он разрушил государство, а за то, что, цепляясь за личную власть, делал это непоследовательно и плохо.

Широко известны покаянные слова Александра Зиновьева: «Стреляли по коммунизму, а попали в Россию». По Ковалеву, так и должно было быть — так и только так! Именно поэтому его едва ли не на руках носят зарубежные «борцы за права человека», видящие в нашей стране неизменную и неизбывную «Империю зла». Именно поэтому так быстро и бесславно закончилась его деятельность на посту Уполномоченного по правам человека.

Не стану спорить: взаимоотношения гражданина и государства, народа и власти были в нашей стране всегда непростыми. Но кто же реально может защитить права человека в нашей стране? Одиночки-правозащитники? Демократическая общественность? Депутаты Европарламента? Зарубежные фонды? Воюя с государством, отказываясь от сотрудничества с ним, не умея или не желая разделить политические идеологемы и коренные интересы народа, Ковалев лишает себя возможности сделать что-либо существенное в той сфере, которую считает главным призванием своей жизни.

Понимая, что его право читать «высокую мораль» вызовет сочувствие далеко не у всех, Ковалев считает нужным объясниться по поводу своей позиции в кровавых событиях октября 1993 года: «В трагические дни осени 1993 года я, не без серьезных внутренних сомнений, решился Вас поддержать; я не снимаю с себя ответственности за эту поддержку. Я полагал, что применение силы было в тот момент роковой необходимостью перед лицом грозившей вот-вот вспыхнуть гражданской войны».

Позволю себе усомниться в искренности этих слов. Конец 1992-го и начало 1993 года в России прошли под знаком массированного наступления президента на слабую и неавторитетную, зашельмованную СМИ представительную власть. Разрушительные последствия ельцинско-гайдаровской реформы к этому времени уже проявили себя в полной мере. Начал формироваться широкий фронт оппозиции, включающий коммунистов, национально-патриотические силы и даже «умеренных» демократов. Голосование на 9 съезде показало, что для отрешения Ельцина от власти не хватило сущей ерунды — 72 голосов. Сознавая, что следующий съезд может стать для него последним — его отрешат от власти конституционным путем — Ельцин решил уничтожить и съезд, и Верховный Совет, а затем распустить представительную власть на местах. С этой целью был проведен референдум о «доверии» президенту и его экономической политике, начат «параллельный» конституционный процесс, сформирована «альтернативная» представительная власть. В средства массовой информации был запущен миф о каком-то якобы нарастающем «двоевластии» и «конституционном кризисе» в стране. Наконец, подготовлена и осуществлена отвратительная провокация, закончившаяся (увы, не без вины тогдашнего руководства Верховного Совета) расстрелом парламента.

Ковалев, бывший тогда народным депутатом РСФСР и председателем Комитета по правам человека Верховного Совета, всего этого не видел? Не понимал? Нет, он четко выбрал свое место «по ту сторону баррикад». Зачем же даже сейчас, прощаясь с Ельциным, он повторяет его выдумки насчёт «гражданской войны» и «непростых и даже трагических решениях»?

Ключевой пункт обвинений, предъявляемых Ковалевым Ельцину, разумеется, Чечня. Отнюдь не склонен оправдывать или выгораживать Ельцина, развязавшего эту бездарную войну. Но и позу бесстрашного прокурора, занятую Ковалевым, также принять, извините, не могу.

«Понимали ли Вы и те недоумки, которые подтолкнули Вас к чеченской войне, что пролитая кровь взойдет нетерпимостью, местью, ложью, насилием?» — обращается он к Ельцину в своём письме. По большому счету, в число «недоумков» ему следовало бы записать немало своих политических союзников, которые стояли у истоков чеченского кризиса. Не без их участия был разогнан «прокоммунистический» Верховный Совет Чечено-Ингушетии и к власти в республике пришли националистические силы, маскировавшиеся до поры до времени под «демократов». Не без участия «демократического» правительства под руководством Е. Гайдара Джохар Дудаев получал оружие и нефть. И не «демократические» ли средства массовой информации сегодня рисуют Дудаеву и его ближайшим сподвижникам портрет, которому могли бы позавидовать лауреаты Нобелевской премии мира?

«Даже не любя Вас, Вас понимали», — сообщает Ельцину Ковалев в своём «Открытом письме». Любовь… Как непривычно звучит это слово в жестком политическом контексте! А почему, собственно, нет? Народ имеет право любить или не любить своих лидеров, политик, политический деятель — быть не только известным, но и любимым.

Своё отношение к Ельцину элита отечественной «демократии» (а Ковалев, безусловно, в её числе), выразила предельно четко: нет, не любили, но употребляли для нужных нам целей. Короче, брак по расчету. Ну что ж, медовый месяц «демократии» кончился, брак по расчету себя исчерпал. Впереди — развод и раздел имущества?

27 января 1996 года

Документ

Занимательная геополитика

Задачка из одноименного учебника профессора к. щ. Т. Советологова

Меня часто упрекают: что ты все чихвостишь президента да премьера, либо лидеров коммунистов, либо лидеров демократов. А слабó замахнуться на святая святых — на совесть, как говорится, нации, на правозащитников-диссидентов? Каюсь, робел. Но для учебника и совесть нации не более чем пример.

Раздел «Казусы»

На Нобелевскую премию по какой номинации может претендовать человек, который:

— приветствует стрельбу ракетами по Багдаду, но не приветствовал стрельбу ракетами по Грозному;

— осуждает Ирак за притеснение курдов, но не осуждает Турцию за то же самое;

— осуждал борьбу с чеченцем Дудаевым, но не осуждал борьбу с чеченцем Хасбулатовым;

— ругал президента Ельцина за расстрел Грозного, но хвалил его же за расстрел Белого дома в Москве;

— осуждает право Кремля решать, что есть добро и зло на территории России, но одобряет право США решать это на любой территории мира…

На премию мира, в области литературы (эссеистики) или в области математики?

Титус Советологов («Независимая газета», 5 сентября 1996 г.)

Использовал и выбросил

Дневниковые записи

29 января. История с созданием «ничейного» штаба по выборам президента закончилась смешно и позорно. Сосковец разъяснил Председателю Думы Г. Н. Селезневу, что никаких официальных документов о создании какого бы то ни было «штаба» не существует и, стало быть, нет предмета для обсуждения в парламенте. Селезнев (так передали по телевидению) принес извинения Сосковцу в том, что думцы приняли слова президента за чистую монету. Мораль: два взрослых мужчины решили не обращать внимания на болтовню впавшего в детство президента.

31 января. Ельцин провел в Кремле серию награждений: в основном директоров (Каданников), руководителей регионов (Лужков, Ресин) и «своих» деятелей искусств (М. Миронова, Н. Мордюкова, И. Глазунов и др.). Пользуется любыми возможностями, чтобы завоевать как можно больше сторонников и укрепить свои позиции накануне выборов. Деятели искусств ему в этом помогают, прикрывая собой непопулярного президента: живут одним днем, ничему не научились.

Президентом наложено «вето» на принятый Думой закон об индексации пенсий. Никто не сомневался, что так оно и будет, потому что накануне Ельцин подписал указ на эту тему (где назначил вместо индексации компенсацию). Подтекст: командовать парадом (то есть повышением пенсий) буду я!

В Чечне новый поворот: в качестве заложников захвачены два православных священника.

4 февраля. Ельцин отправил в отставку своих представителей в Федеральном Собрании и в Конституционном Суде — А. М. Яковлева и В. М. Савицкого. В своей обычной манере — не только без объяснений, но и без предупреждения: использовал и выбросил. И то сказать — в президентском окружении оба выглядели белыми воронами. Новым представителем президента в Конституционном Суде назначен Михаил Митюков, который также узнал об этом из выпуска новостей.

В 14 часов состоялось первое рабочее заседание Комитета Госдумы по законодательству. Обсуждали проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». У депутатов рабочий зуд, кипят идеями, вносят кучу предложений. Пурхались с проектом четыре часа, а затем я остался с сотрудниками Комитета дорабатывать текст. Закончили около 10 часов вечера.

5 февраля. Встречался с представителями нескольких московских оборонных институтов авиационного профиля. Люди мечутся, не знают, что делать — заказов нет, зарплату задерживают, закона об унитарных предприятиях тоже нет, грядут увольнения и сокращения. Но грамотную в политическом и правовом отношении стратегию борьбы за свои интересы выстроить не умеют. Каждый загибается в одиночку.

Пробный полет

Здравствуйте, дедушка!

На прошлой неделе президент Б. Ельцин встречался со студентами МГТУ имени Баумана. Приехал не с пустыми руками, а с целым ворохом «подарочных» указов. Студентам и аспирантам страны повысили стипендию, аж на 20 процентов (Аплодисменты). Но — после выборов, с апреля месяца (Разочарованная реакция зала: «У — у–у!»). Большего, по словам президента, Боливар (то есть госбюджет) «не вынесет».

Пятистам отличникам назначили президентские стипендии. Ельцин лично вручил голубые книжечки, оформленные как аттестат кандидата наук. Пятистам представителям «талантливой молодежи» президентским указом сделали «отмазку» от армии. Эти — точно в Чечню не попадут. Президент у нас такой, понимает заботы молодежи. Поддержите президента — и он вас тоже поддержит!

Сама манера выступления сильно напоминала Ельцина 8990-го годов. Те же многозначительные паузы с подниманием правой брови, панибрат с аудиторией, крупномасштабные обещания… Но время необратимо изменилось. Кредит доверия, увы, исчерпан. И операторам телевидения, при всем старании, так и не удалось микшировать ироническую реакцию студентов, которым «выпала честь» сыграть роль статистов в этом спектакле…

Демократия — это когда меня переизбирают

Итак, предвыборная кампания Б. Ельцина на президентский пост практически началась. Хотя он, лукаво улыбаясь, обещает объявить о своём «окончательном решении» лишь 15 февраля, никто не сомневается — будет переизбираться.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Конгресс русских общин. — Прим. ред.

2

Партия сформировалась на основе избирательного блока «Явлинский — Болдырев — Лукин», созданного 16 октября 1993 года для выборов в Госдуму I созыва, и была названа журналистами «ЯБЛоко». — Прим. ред.

3

Партия «Наш Дом — Россия» («НДР») была основана председателем Правительства РФ В. С. Черномырдиным в 1995 году и в 2000 году вошла в состав партии «Единая Россия». — Прим. ред.