Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.). Монография

Виктор Сергеевич Плетников

В результате исследования для научного осмысления становится доступным второй проект Конституции СССР 1964 г., который сегодня находится в фондах Государственного архива России.Также научной общественности предложены к обсуждению отдельные положения, которые в процессе построения модели нового «общенародного государства» не позволили довести ее (модель) до стадии реализации.

ГЛАВА 1. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

1.1. РАБОТА КОНСТИТУЦИОННОЙ КОМИССИИ НАД ПРОЕКТОМ КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

Конституция для стран романо-германской группы является актом, определяющим содержание всей государственно-правовой жизни. В России конституция заняла свое почетное место во главе системы законодательства в начале ХХ в. и с тех пор является объектом пристального внимания различных групп исследователей. Вопросы конституционного строительства интересны собственно конституционалистам¹⁰, а также представителям других юридических наук, при исследовании объекта которых существует потребность обратить внимание на конституционную модель и ее особенности¹¹.

При достаточно серьезном освещении конституционализма в научной и учебной юридической литературе до сих пор остается ряд вопросов, которые не получили должного раскрытия в юридических исследованиях. Так, например, кардинальные изменения общественной жизни в начале 60-х гг. ХХ в. в советском социалистическом государстве (начало строительства коммунистического общества, принятие новой программы КПСС) были нормативно оформлены лишь в 1977 г. Почему? По опыту предыдущих исторических этапов изменение в общественной жизни незамедлительно приводило к корректировке конституционной основы, что являлось нормой правового регулирования. Сегодня можно утверждать, что о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г., малоизвестно даже научной общественности. Хотя отдельные аспекты проблемы и раскрываются исследователями¹², основной объем материала остается в хранилищах архивов.

Представленное исследование призвано восполнить пробелы в юридической литературе и сформировать представление о первых шагах советской власти на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Для достижения заявленной цели предложено проанализировать материалы Государственного архива РФ и определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г.:

— установить субъектов, которые понимают масштабность происходящих изменений в общественной жизни и предлагают их фиксацию в новой Основном законе страны;

— определить, когда и непосредственно с чего начинается процесс конституционного оформления общенародного государства;

— установить лиц, чья идеологическая подготовка и мировоззрение становятся определяющим фактором в деле формирования текста нового Основного закона СССР;

— выявить лиц, которые непосредственно участвовали в формировании содержания материалов новой Конституции СССР, в части вопросов государственной власти и управления, их юридико-техническом представлении для членов Конституционной комиссии;

— выявить на примере деятельности подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций Конституционной комиссии этапы формирования текста нового Основного закона страны в новый для страны период — период развернутого строительства коммунистического общества.

Итак, переходя к анализу заявленной проблематики, отметим, что «хрущевская оттепель» стала временем перемен. Перемены стали происходить в политической, социальной и экономической сферах жизнедеятельности общества. И наконец, 24 апреля 1962 г. в газете «Правда» был опубликован фрагмент выступления тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР»¹³ — начинает меняться не просто политическая сфера (изменения в партийной жизни, жизни политической партии большевиков происходят горазда раньше, сразу после ХХ съезда партии, на котором было принято решение о разработке «новой программы партии»), меняется государство, его базовая, для материалистической идеологии, основа — нормативная. Но надо понимать, чтобы сделать подобного рода заявление на сессии Верховного Совета СССР, должна быть проведена значительная подготовительная работа, и Н. С. Хрущев фактически объявил народу о том, что в стране намечаются изменения. Тем самым он пригласил общественность к обсуждению проблемы конституционного строительства.

Вопрос об обновлении текста Конституции СССР, а также набросок записки о необходимости подготовки текста новой Конституции СССР был поднят Ф. И. Калинычевым, заведующим юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР, еще 27 марта 1961 г.¹⁴, где он указывал, что «…подготовительная работа по разработке нового проекта Конституции должна начинаться уже теперь». Но лишь 28 июля 1961 г. поступают предложения Л. И. Мандельштама на имя К. У. Черненко «О порядке подготовки материалов по конституционным вопросам», в которых заместителем заведующего юридическим отделом президиума Верховного Совета СССР были сформированы группы работников аппарата (общим числом 11 человек), привлекаемых к подготовке материалов «по основным проблемам Конституции СССР»:

первая — общественное и государственное устройство;

вторая — конструкция высших органов власти и управления;

третья — местные органы государственной власти;

четвертая — избирательная система;

пятая — основные права и обязанности граждан;

шестая — народно-хозяйственный план и государственный бюджет;

седьмая — суд и прокуратура;

восьмая — координация работы по подготовке материалов по конституционным вопросам и обеспечения единства в их редакции (редакционная группа)¹⁵.

Таким образом, видим, что разработка текста проекта новой Конституции СССР начинается не в январе 1962 г., как пишет А. В. Пыжиков¹⁶, и не группой ученых, как пишет С. Н. Хрущев¹⁷, а группой работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, которые, конечно, являются учеными, но по большей части это аппаратчики (чиновники) высокого уровня. И третий миф, который бытует в отечественных источниках — первым руководителем группы разработчиков текста новой Конституции СССР был не Л. Ф. Ильичев, а Ф. И. Калинычев.

К осени 1961 г. организация и деятельность субъектов, заинтересованных в создании текста новой Конституции СССР, ускорились.

4 ноября 1961 г. в записке Ф. И. Калинычева «К вопросу о разработке и принятии нового текста Конституции СССР» определяется первый вариант структуры будущего текста, в частности, были предложены основные положения, которые целесообразно закрепить в новом тексте Конституции СССР:

1. О преамбуле.

2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.

3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.

4. Об избирательной системе.

5. О государственном устройстве.

6. О конструкции органов государственной власти.

7. О законодательном процессе.

8. О вопросах, связанных с народнохозяйственным планом и бюджетом Союза ССР.

9. О структуре органов управления СССР.

10. О структуре органов власти и управления союзных республик и местных органов государственной власти.

11. О структуре нового текста Конституции СССР¹⁸.

А также представлено видение юридического отдела на содержание положений, которые должны найти место в будущем тексте Основного закона.

Следующим шагом стала подготовка проекта Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР: черновой вариант — 14 ноября 1961 г.¹⁹, окончательный вариант — 18 ноября 1961 г.²⁰. Где были установлены фундаментальные для нового закона положения, от которых необходимо отталкиваться:

а) социализм превратился в могучую мировую систему;

б) произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР:

— социализм победил полностью и окончательно;

— диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию;

— осуществлена коренная перестройка экономики и образования;

— произошло расширение прав союзных республик и органов управления;

— укрепилась социалистическая законность;

в) всестороннее развитие получила социалистическая демократия.

В качестве обязательного условия было также установлено, что для принятия новой конституции необходимо организовать и провести референдум.

Завершению работы по подготовке окончательного варианта постановления предшествовало подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова, который вносит свои предложения о порядке разработки и принятии новой Конституции СССР. В архивных материалах не содержится, фактически до июня 1962 г. включительно, материалов (документов), которые были бы подготовлены иными подразделениями Верховного Совета СССР. За указанный период отдел по вопросам работы Советов подготовил справку по вопросам внесения изменений в Конституцию СССР 1936 г., предложения о порядке разработки проекта новой Конституции СССР, справку о задачах, поставленных ХХII съездом КПСС, а также план изучения отдельных вопросов.

Показательными являются предложения по организационным мероприятиям П. Туманова на имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева.

Первое. Создать три рабочие группы (со списками лиц):

— группа работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, на которую возложить всю практическую работу по подготовке нового текста Конституции СССР, справочных материалов, а также координацию деятельности всех вовлеченных в процесс органов и лиц;

— группа по общим вопросам Конституции СССР, в обязанности которой вменить подготовку предложений к новому тексту Конституции СССР;

— консультативная группа по отдельным конституционным вопросам, участники которой должны привлекаться для консультации по специальным вопросам отдельных отраслей советского права²¹.

При создании Конституционной комиссии (подкомиссии) данное предложение не было принято, лишь отдельные представители из данного списка вошли в число лиц, определенных в состав комиссии. Фактически П. Туманов предлагал силами Верховного Совета СССР, с помощью привлеченных руководителей научных и образовательных организаций страны, а также с учетом мнения выдающихся специалистов в отдельных отраслях гуманитарного знания, создать текст новой Конституции СССР.

И второе. Изучить передовой опыт работы Советов на местах по единой программе. Для его реализации необходимо послать бригады (группы) работников аппарата Президиума Верховного Совета в Украинскую, Белорусскую, Казахскую ССР, в одну из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, а также две-три автономных республики и две-три области Российской Федерации²². В архивных материалах нет информации, исходя из которой можно было бы понять, в какие субъекты выезжали представители Верховного Совета СССР. О том, что такая работа была проведена, свидетельствует соответствующая справка от 24 августа 1962 г., составленная

П. Тумановым²³. Показательным является тот факт, что для Верховного Совета СССР в его деятельности есть республики-ориентиры, на которые следует равняться для создания тех либо иных актов.

В целом период с ноября 1961 по июнь 1962 г. для Верховного Совета СССР — это период систематизации знаний о конституционном строительстве, определения ориентиров и проведения организационных мероприятий.

19 июня 1962 г. начальник секретариата Президиума Верховного Совета СССР К. У. Черненко по поручению Л. И. Брежнева направляет списочный состав подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций в Конституционную комиссию, т.е. июнь 1962 г. становится для всех субъектов, задействованных в разработке текста новой Конституции СССР, определяющим, поскольку, как демонстрируют архивные материалы из фондов Верховного Совета СССР, представляются не только списки членов соответствующих подкомиссий, но и первые варианты (предложения) текстов новой Конституции СССР.

В первый состав Конституционной комиссии вошли 97 человек²⁴:

Председатель: Н. С. Хрущев;

Члены по подкомиссиям во главе с руководителем:

Как видим, во главе подкомиссий встали лица, которые являются членами первой подкомиссии и имеют единообразное понимание по общеполитическим и теоретическим вопросам создания конституции. За исключением редакционной комиссии, которую возглавил Л. Ф. Ильичев, на тот момент занимающий должность председателя Идеологической комиссии ЦК КПСС, т.е. фактически лицо, которое отвечает за партийную идеологию. И еще один момент. В общий список членов Конституционной комиссии был включен Ф. С. Генералов, который скончался в мае 1962 г., и в списках подкомиссий он уже не числился.

Для полноты понимания объема проделанной Конституционной комиссией работы необходимо обратить внимание на деятельности конкретной подкомиссии. Остановимся на подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций.

В деятельности данной подкомиссии можно выделить ряд этапов.

Первый. 3—17 июля 1962 г. обсуждение членами рабочей группы, сформированной Л. И. Брежневым из работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, первого варианта текста новой Конституции СССР²⁵.

Второй. К 28 июля 1962 г. члены рабочей группы получают второй вариант текста новой конституции²⁶. При это участниками на этом этапе стали не те лица, указанные в списке в качестве членов подкомиссии. Необходимо, не принижая вклада каждого члена подкомиссии, отметить, что каждый из них имел свои возможности в деле разработки нового Основного закона страны. Под руководством Л. И. Брежнева находятся значительные силы, и для обсуждения второго варианта текста статей новой конституции, в части компетенции подкомиссии, он привлекает 16 человек:

Третий. 6 августа 1962 г. представлен третий вариант текста статей новой Конституции СССР с учетом замечаний Л. И. Брежнева²⁷. При этом группа лиц, привлеченных Л. И. Брежневым, состоит уже из 27 человек.

Четвертый. 30 августа 1962 г. увидел свет четвертый вариант материалов проекта новой Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций²⁸. Здесь интересным является тот факт, что список лиц, привлеченных к работе над проектом, опять меняется. Но есть и положительные моменты. Например, с данным вариантом уже знакомятся и члены подкомиссии Конституционной комиссии. Нет отметки о получении экземпляра лишь Д. С. Полянским. Также непосредственным разработчикам поступают предложения и замечания со стороны членов подкомиссии²⁹.

Пятый этап продолжается вплоть до 24 ноября 1962 г., когда на заседании Конституционной подкомиссии обсуждался пятый вариант текста статей новой Конституции СССР, относящихся к их ведению³⁰. Стенограмма заседания подкомиссии дает полное представление о вкладе членов подкомиссии и членов рабочей группы аппарата Президиума Верховного Совета СССР в дело подготовки текста новой Конституции СССР. Л. И. Брежнев говорит: «Должен сказать, что к этому материалу я, что называется, и пальца не приложил…», «главное в том, чтобы умело подобрать группу людей…», «вы должны также немного посидеть над данным материалом…», «в первой половине декабря хотел бы видеть все материалы здесь…»³¹. Данный этап связан с широким привлечением научно-образовательных организаций к обсуждению наработок сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, например: научные учреждения Эстонии, работники ЦК КП Белоруссии³², Всесоюзный юридический заочный институт, Всесоюзный институт юридических наук, Высшая политическая академия, Институт государства и права АН СССР, Юридический факультет МГУ, ВПШ при ЦК КПСС, Высшая школа КГБ, Высшая школа МВД³³. И на этом же этапе происходит четкое разделение сфер ответственности между членами рабочей группе. Создаются группы:

— редакционная (К. У. Черненко (руководитель), И. И. Алаторцев, М. Ф. Щеблыкин, Ф. И. Калинычев, Л. И. Мандельштам, А. А. Козлов, А. И. Лукьянов, Н. А. Николаева, А. Г. Степанов);

— по разделу I «Полновластие советского народа» (В. А. Кирин (руководитель), П. Д. Кондрашов, Н. И. Андреев);

— по разделу II «Система социалистической демократии в условиях строительства коммунистического общества» (П. В. Туманов (руководитель), Г. К. Суков, В. В. Евгеньев, Н. А. Воровиков, М. П. Мохов);

— по разделу III «Высшие органы государственной власти и государственного управления СССР» (Л. И. Мандельштам (руководитель), Н. А. Иванова, Н. А. Николаева, В. К. Григорьев);

— по вопросам Государственного плана развития народного хозяйства СССР и государственного бюджета СССР (выделенным из III-го раздела) (В. И. Смолярчук (руководитель), Ю. А. Королев, С. В. Поленина);

— по разделу IV «Основа организации высших органов государственной власти и государственного управления союзных и автономных республик» (И. А. Бабухин (руководитель), А. М. Левицкий, В. В. Юневичус);

— по разделу V «Основа организации местных органов народного самоуправления» (А. И. Смирнов (руководитель), А. Н. Коненкин, Б. А. Жалейко, В. П. Жданов)³⁴.

Активная стадия шестого этапа приходится на период со 2 февраля по 27 марта 1963 г., когда П. Туманов знакомит Л. И. Брежнева с шестым вариантом текста статей раздела новой Конституции СССР и проходит совещание членов рабочей группы с ведущими юристами страны по данным вопросам (С. С. Кравчук, С. Ф. Кекечьян, И. С. Самощенко, Б. М. Лазарев, Н. Г. Салищева) по обсуждению представленных материалов. На данном этапе происходит обобщение замечаний и предложений, поступивших от всех привлеченных в процесс разработки заинтересованных групп и лиц, «шлифовка» конкретных положений. Примечательным, например, является тот факт, что все участники работали над шестым вариантом текста, а В. Ракушин и А. Лукьянов 22 декабря 1962 г. предоставили некоторые замечания ко второму варианту материалов³⁵.

Седьмой этап. 8 апреля 1963 г. Л. И. Брежнев ознакомился уже с седьмым вариантом, касающимся государственного управления, деятельности советов и общественных организаций. Этот этап можно охарактеризовать как этап точечной работы совместно с учеными-специалистами (П. С. Ромашкин, Н. П. Фарберов, В. Ф. Коток, Д. А. Гайдуков, А. Ф. Шебанов) по доработке отдельных положений будущего Основного закона страны. 10—13 апреля 1963 г. на базе дома отдыха «Снегири» проходит совместный мозговой штурм ученых и работников аппарата о содержании и форме отдельных положений конституции³⁶.

Восьмой этап. 15 апреля 1963 г. Л. И. Брежневу был представлен восьмой вариант материалов к проекту Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций»³⁷. Здесь уже у работников аппарата Президиума появляются вопросы в отношении отдельных положений статей Конституции СССР, оформленных учеными. 9 мая 1963 г. К. У. Черненко направляет препроводительное письмо и девятый вариант текста статей по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций Л. И. Брежневу³⁸.

На девятом этапе происходило обсуждение и доведение текста статей до состояния, когда все представленные положения соответствуют чаяниям всех участников подкомиссии и могут быть вынесены на обсуждение в Конституционную комиссию. Было подготовлено еще три проекта статей:

— десятый вариант (октябрь 1963 г.)³⁹;

— одиннадцатый вариант (4 февраля 1964 г.)⁴⁰;

— двенадцатый вариант (12 февраля 1964 г.)⁴¹.

Десятый этап (8 июня 1964 г.) связан с окончательным текстом проекта раздела «Государственное управление, деятельность советов и общественных организаций» новой Конституции СССР, подписанного членами подкомиссии на заседание Конституционной комиссии⁴².

Как известно, 16 июля 1964 г. было назначено заседание Конституционной комиссии, где обсуждался проект новой Конституции СССР. Работа фактически была завершена.

Отстранение Н. С. Хрущева от власти (окончание периода оттепели) приостановило завершенный процесс работы над новым Основным законом страны на неопределенное время. Лишь в 1968 г. после четырехлетней паузы работа Конституционной комиссии была возобновлена.

Подводя итог, отметим, что поставленные в ходе исследования задачи выполнены в полном объеме.

Анализ материалов ГА РФ позволил определить особенности первого этапа формирования текста Конституции СССР 1977 г. Было установлено, что:

— одним из первых, еще 27 марта 1961 г., вопрос о необходимости конституционного закрепления происходящих изменений в общественной жизни поднимает заведующий юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР Ф. И. Калинычев;

— внутриведомственная подготовка к изменению Конституции СССР 1936 г. и конституционному закреплению общенародного государства начинается с определения организационных основ деятельности органа в данном направлении, закрепления фундаментальных начал, которые требуют принципиального внимания при формировании текста новой конституции, а также знакомства с предыдущим опытом конституционного строительства;

— списочный состав Конституционной комиссии на протяжении всего периода работы над текстом новой конституции оставался неизменным; политическая воля и взгляды данных субъектов определили содержание проекта нового Основного закона;

— непосредственными участниками разработки текста нового Основного закона СССР, в части формирования положений о государственной власти и управлении, выступали работники аппарата Президиума Верховного Совета СССР и видные ученые своего времени (количество постоянно менялось), пофамильный список которых также удалось установить, что, в свою очередь, должно поспособствовать пониманию отраженных в законе положений;

— формирование текста проекта раздела новой Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций проходило в рамках условно выделенных десяти этапов деятельности рабочей группы и третьей подкомиссии Конституционной комиссии.

1.2. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР 1964 Г.

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений является нормативной основой для формирования правовой системы романо-германского типа. Конституция как основной закон государства в России появляется в прошлом веке и занимает свое почетное место в основе системы отечественного законодательства. Авторы-исследователи значительный объем внимания уделяют анализу ее текстов. Конституция становится объектом исследования как конституционалистов⁴³, так и представителей других юридических наук⁴⁴.

При этом есть два вопроса, которые до сих пор не были должным образом освещены в юридических исследованиях.

Первый. Действия советской власти на отрезке времени между ХХ и ХХII съездами Коммунистической партии Советского Союза включительно не получили должного конституционного оформления. И это при том, что советский народ вступил в новый период развернутого строительства коммунистического общества, принята новая программа КПСС. Хотя, если обратить внимание на предыдущие успехи в социалистическом строительстве, то каждый шаг на пути построения коммунистического общества находил соответствующее закрепление в Основном законе страны. Но в 60-е гг. ХХ в. новой Конституции СССР так и не появилось, хотя была проведена существенная работа по подготовке ее текста⁴⁵.

Второй. Сегодня доподлинно известно об особенностях подготовки текстов Конституции РСФСР 1918 г.⁴⁶, Конституции СССР 1924 г.⁴⁷, Конституции РФ 1993 г.⁴⁸, но вопросы разработки текста Конституции СССР 1977 г. остаются не в полной мере исследованными. В частности, мало известно о первых шагах, предпринятых советским руководством на пути к новому тексту Основного закона СССР 1977 г., а именно: фактически ничего не известно об участии народа в конституционном строительстве в 1962—1964 гг.

В предложенном исследовании соединены две обозначенные ранее проблемы, требующие решения, и с упором на вторую из них, опираясь на архивные материалы, устраняются «белые пятна» в отечественном конституционном правовом строительстве.

Цель исследования — восполнить пробелы в юридической литературе по вопросам участия общественности на пути конституционно-правового оформления общенародного государства, опираясь на материалы Государственного архива РФ (ГА РФ).

Задачи:

— проанализировать активность общественности в обсуждении вопросов конституционно-правового регулирования общественных отношений на новом этапе построения коммунистического общества — общенародного государства;

— определить, какие вопросы вызвали у советской общественности наибольший интерес при обсуждении текста новой Конституции СССР;

— выявить степень включенности в проблему участников обсуждения нового текста Конституции СССР;

— установить особенности процедуры обсуждения текста новой Конституции СССР.

Результаты и их обсуждение. Активное участие в процессе разработки проекта Конституции СССР приняли граждане, от них в Конституционную комиссию поступило значительное число предложений по вопросам конституционного строительства.

После опубликования в центральных средствах массовой информации⁴⁹ фрагмента выступление тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г.

«О выработке проекта новой Конституции СССР» в Конституционную комиссию начинают поступать предложения. Отдельные граждане не знают о существовании Конституционной комиссии, другие перестраховываются и направляют свои предложения в различные инстанции, различным субъектам. Так, например, контр-адмирал

К. Деревянко в течение 1962—1963 гг. свои предложения направлял трижды, два из которых различным субъектам:

— в Президиум ЦК КПСС 3 января 1963 г.⁵⁰;

— в Конституционную комиссию 28 января 1963 г.⁵¹.

Как следствие, значительный объем предложений поступает в Конституционную комиссию из других государственных органов, а также негосударственных субъектов, например, есть письма, которые были адресованы:

— председателю Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежневу⁵²;

— председателю Совета Министров СССР Н. С. Хрущеву⁵³;

— в Управление делами Совета Министров СССР⁵⁴;

— в Президиум ЦК КПСС⁵⁵;

— секретарю ЦК КПСС тов. Ильичеву Л. Ф.⁵⁶;

— первому секретарю ЦК Коммунистической партии Украины Н. В. Подгорному⁵⁷;

— головi Верховной Ради в Москвi⁵⁸;

— в редакцию газет и журналов «Известия»⁵⁹, «Правда»⁶⁰, «Советская Россия»⁶¹, «Коммунист»⁶², «Огонек»⁶³ и др.

Как видим, значительный вклад в информирование Конституционной комиссии о взглядах граждан на будущее конституционного устройства советского государства вносят представители средств массовой информации. В ряде случаев средства массовой информации вынуждены собирать предложения граждан по вопросам разработки Конституции СССР, поступающие в редакцию, но, в основном, редактора отделов направляют в Конституционную комиссию приходящие в редакцию статьи, содержащие рекомендации по конституционному строительству.

Интересен факт, что, например, за 1961—1964 гг. в газете «Правда» не было опубликовано ни одного предложения по вопросу о необходимости внесения изменений в текст Основного закона страны. Примечательным является и то обстоятельство, что, например, в Конституционную комиссию из редакции газеты «Известия» направлен материал, подготовленный еще до объявления о разработке новой Конституции СССР, поступивший в редакцию от тов. К. А. Емец 5 февраля 1962 г. К октябрю 1962 г. указанный товарищ подготовил еще 23 листа дополнений и, таким образом, в Конституционную комиссию было представлено и находятся в архиве 67 листов с предложениями по совершенствованию конституционно-правового регулирования общественных отношений⁶⁴. Такой объем не является предельным, например, П. П. Лаптев направил свой проект Конституции СССР и пояснения к нему в 1962 г. общим объемом 150 листов. В конечном итоге исполкому Россошанского районного Совета депутатов трудящихся Воронежской области г. Россошь в лице председателя С. Паринова пришлось готовить соответствующую характеристику на имя тов. Лукьянова А. И. (юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР), в которой была отмечена склонность данного товарища «…писать разные предложения во многие инстанции»⁶⁵. А в 1963 г. П. П. Лаптев направляет в Конституционную комиссию еще 26 листов предложений⁶⁶.

В отдельных случаях, помимо проектов текста Конституции, граждане, проявляя инициативу, присылают в комиссию предложения по дальнейшему совершенствованию конституционного правового регулированию. Например, тов. Баталов А. М. представил «Положение об особых присутствиях Советов депутатов трудящихся» и «Закон об основаниях и порядке непосредственной работы Советов депутатов трудящихся по рассмотрению и разрешению жалоб трудящихся, протестов прокуратуры, контрольно-ревизионных и инспекторских материалов касающихся деятельности подчиненных Советам исполнительно-распорядительных органов»⁶⁷. При этом значительное число материалов, поступивших в Конституционную комиссию, не формулируют непосредственно текст норм будущего Основного закона, а содержат указание на проблему, которая на данный момент волнует тех либо иных представителей советского общества и требует внимания власти. Так, в частности:

— тов. Агапов обратил внимание на проблему религии в советском обществе⁶⁸;

— тов. Анисимов представил философские размышления о советском обществе⁶⁹;

— тов. Евсигнеев акцентировал внимание на механизме назначения пенсии, его несправедливости⁷⁰;

— тов. Заболотный-Музыка просит вернуть его книги: Библию, Симфонию к ней, жизнь И. Христа (Фарраре)⁷¹;

— тов. Койфман довел до комиссии проблему злоупотреблений в системе организации труда в советском государстве⁷² и т. д.

В ряде случаев, чтобы прекратить затянувшуюся переписку с отдельными гражданами, Конституционная комиссия вынуждена обращаться в другие инстанции, чтобы получить, например, подтверждение о недееспособности гражданина, предлагающего изменения в текст Основного закона страны. В архивных материалах содержатся справки из медицинских организаций с указанием на наличие у автора предложений психических заболеваний⁷³, на основании которых переписка прекращается.

Особый интерес у граждан вызвала возможность поучаствовать в процессе создания гимна государства. В Конституционную комиссию на протяжении всего периода с 1962 по 1964 г. поступают как предложения по организации конкурса на лучший его текст, так и готовые тексты гимна. Причем авторы стремятся совместить все достижения советского государства⁷⁴. Следует обратить внимание на тот факт, что в Конституционную комиссию поступают и рассматриваются (на уровне заведующего отделом и его заместителя) материалы различного уровня и качества подготовки: можно встретить предложения, написанные на почтовых карточках, листах из школьной тетради, в школьных тетрадях, на листах бумаги для печатной машинки, кальке. Отдельные материалы изготовлены машинописным способом, другие рукописные, встречаются материалы, в ходе подготовки которых автор вынужденно переходит от одного к другому способу представления. Также в архивных материалах содержится значительное число приложений, опираясь на которые, граждане формулировали свои предложения (статьи из газет). Примечательно и то, что из всего массива предложений, поступивших в Конституционную комиссию, и содержащихся в архиве материалах по разработке Конституции СССР 1962—1964 гг. было всего три предложения, подготовленных не на русском языке.

Завершая характеристику участия граждан в процессе разработки проекта новой конституции, необходимо обратить внимание на то, что выступление тов. Н. С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР 23 апреля 1962 г. «О выработке проекта новой Конституции СССР», которое было опубликовано в газете «Правда»⁷⁵ для всеобщего ознакомления и контроля деятельности руководства страны, в соответствии с логикой времени не было «закрыто» в 1964 г. аналогичным сообщением о разработке и принятии соответствующей конституции. И это несмотря на то, что за это время была проведена значительная работа по созданию текста новой конституции и позднее в архив был передан фактически готовый ее проект, который, к сожалению, не соответствовал по своему содержанию видению на развитие государства нового руководителя страны. Как следствие, граждане продолжали присылать свои предложения по проекту новой конституции, к этому процессу присоединяются и юридические институты страны. Так, после отставки Н. С. Хрущева одним из первых субъектов, которые вносят предложения в Конституционную комиссию, стал Свердловский юридический институт, направивший предложения к проекту новой Конституции СССР, разработанные кафедрой советского государственного права и советского строительства и кафедрой иностранного государственного права за подписью ректора Д. Остапенко, подготовленные заведующим кафедрой советского государственного права и советского строительства доцентом

Ю. Г. Судницыным⁷⁶.

В целом работа (участие общественности) над проектом новой Конституции СССР продолжался и в конечном итоге данный этап конституционного развития вынужденно становится первым этапом создания Конституции СССР 1977 г.

Подводя итог, следует отметить, что возможность высказать свое видение и пожелания по вопросам будущего конституционного устройства общенародного государства советским народом была воспринята с воодушевлением. Государственный архив РФ содержит более 20 дел, в которых собраны предложения общественности за период с 1962—1964 г.

Народ, несмотря на сложности бытового порядка, уровень образования, занимаемые должности, отношения с партией, изыскивал возможность донести до сведения власти необходимость модернизации конституционного законодательства.

Наибольший интерес у граждан при обсуждении текста новой Конституции СССР вызвала возможность поучаствовать в процессе создания гимна государства. При этом стоит понимать, что не все граждане в полной мере осознавали роль и возможности Конституционной комиссии, а также значение процедуры обсуждения для реформирования конституционного законодательства, поскольку в ряде случаев, как удалось установить на основе анализа фондов ГА РФ, обращались в комиссию, в том числе, и со своими частными проблемами.

И поскольку в процедуре обсуждения Основного закона страны, также как в любой другой юридической процедуре, присутствует как начало, так и конец, важно понимать, что начатое 24 апреля 1962 г. по инициативе Н. С. Хрущева всенародное обсуждение текста новой Конституции СССР не было должным образом завершено, что в конечном итоге позволило считать время с 1962 по 1964 г. не самостоятельным периодом в конституционно-правовом регулировании в отечественной истории, а одним из этапов создания Конституции СССР 1977 г.

Примечания

10

Эбзеев Б. С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации / Б. С. Эбзеев // Государство и право. 2008. №7. С. 5—15; Кабышев В. Т. Конституция новой России (к 25-летию саратовского проекта Конституции России) / В. Т. Кабышев // Государство и право. 2016. №6. С. 31—36; Безруков А. В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. 2020. №6. С. 3—9; Саликов М. С., Гончаров М. В. Конституционные ценности на новом этапе развития Основного закона Российской Федерации / М. С. Саликов, М. В. Гончаров // Herald of the Euro-Asian Law Congress. 2020. №1. С. 60—68.

11

Чиркин В. Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В. Е. Чиркин // Государство и право. 2006. №5. С. 5—13; Морозова Л. А. Идеи социалистического федерализма в Конституции РСФСР 1918 года (к 100-летию конституции) / Л. А. Морозова // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2018. №3. С. 105—117; Куксин И. Н. Первая в мире конституция «против капитализма» (к 100-летию Конституции РСФСР 1918 г.) / И. Н. Куксин // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. 2018. №3. С. 41—47.

12

Згоржельская С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г. дис.… канд. юрид. наук. М., 2006. 211 с.; Плетников В. С. Формирование модели общенародного государства в советском конституционализме // Genesis: исторические исследования. 2020. №7. С. 25—38. DOI: 10.25136/2409—868X.2020.7.33555. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33555; Байбаков С. А. Разработка аппаратом президиума Верховного Совета СССР предложений по реформированию высших органов государственной власти для проекта третьей союзной Конституции (1961—1962) // Исторический журнал: научные исследования. 2018. №1. С. 163—176. DOI: 10.7256/2454—0609.2018.1.25173. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=25173

13

Правда. 1962. 24 апр.

14

Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 3—8.

15

Там же. С. 9.

16

Пыжиков А. В. Неосуществленный конституционный проект // Чиновник. 1999. №3 (6).

17

Хрущев С. Н. Никита Хрущев. Реформатор. М.: Время, 2010. 2450 с. URL: https://biography.wikireading.ru/53167

18

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 15.

19

Там же. С. 43—45.

20

Там же. С. 49—50.

21

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 61—65.

22

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С.74—75.

23

Там же. Д. 10. С. 130—135.

24

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 5. С. 8—27.

25

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 7. С. 54—143.

26

Там же. Д. 8. С. 5—176.

27

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 10. С. 1—51.

28

Там же. Д. 11. С. 1—125.

29

Там же. С. 188—189, 214—217, 218 — 224, 225—230, 231—232.

30

Там же. Д. 16. С. 51—144.

31

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 16. С. 177—184.

32

Там же. Д. 13. С. 1—121.

33

Там же. Д. 14, д. 15, д. 16. С. 1—50.

34

Там же. Д. 15. С. 114—115.

35

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 16. С. 198—207.

36

Там же. Д. 19, д. 20.

37

Там же. Д. 21. С. 1—49.

38

Там же. С. 133—230.

39

Там же. Д. 22. С. 12—137.

40

Там же. Д. 24. С. 1—101.

41

Там же. Д. 24. С. 142—199; д. 25. С. 61—131.

42

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 26. С. 99—209.

43

Эбзеев Б. С. Указ. соч. С. 5—15; Кабышев В. Т. Указ. соч. С. 31—36; Безруков А. В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти. С. 3—9; Саликов М. С., Гончаров М. В. Указ. соч. С. 60—68.

44

Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 5—13; Морозова Л. А. Указ. соч. С. 105—117; Куксин И. Н. Указ. соч. С. 41—47.

45

Згоржельская С. С. Концепция общенародного государства в проекте Конституции СССР 1964 г.; Плетников В. С. Формирование модели общенародного государства в советском конституционализме. С. 25—38; Байбаков С. А. Разработка аппаратом президиума Верховного Совета СССР предложений по реформированию высших органов государственной власти для проекта третьей союзной Конституции. С. 163—176.

46

Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г. / О. И. Чистяков. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003. 224 с.

47

Он же. Конституция СССР 1924 г.: учеб. пособие / О. И. Чистяков. — М.: Зерцало-М, 2004. 204 с.

48

Алексеев С. С. У истоков Конституции России. Субъективные заметки / С. С. Алексеев. — Екатеринбург: Ин-т частного права, 2009. — 64 с.

49

Правда. 1962. 24 апр.

50

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 332. С. 121—129.

51

Там же. С. 114—118.

52

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 324. С. 141—165.

53

Там же. С. 1.

54

Там же. Д. 332. С. 134—141.

55

Там же. С. 121—126.

56

Там же. Д. 324. С. 75—100.

57

Там же. Д. 334. С. 11—15.

58

Там же. С. 65—67.

59

Там же. Д. 332. С. 143—148.

60

Там же. С. 14—18.

61

Там же. Д. 324. С. 66—70.

62

Там же. Д. 332. С. 59—83.

63

Там же. Д. 324. С. 108—128.

64

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 324. С. 179—247.

65

Там же. Д. 327. С. 4—157.

66

Там же. Д. 333. С. 68—95.

67

Там же. Д. 324. С. 141—165.

68

Там же. С. 60.

69

Там же. С. 75—100.

70

Там же. С. 166—167.

71

Там же. Д. 337. С. 53—56.

72

Там же. Д. 326. С. 86—88.

73

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 324. С. 58

74

Там же. Д. 333. С. 122—124; д. 337. С. 12—15.

75

Правда. 1962. 24 апр.

76

ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 341. С. 17—39.