МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны

Вадим Константинович Сафонов

Высказанные положения – пунктир, требующий изучения. Единственное, в чём автор уверен – в том, что, будучи фундаментом конструкции управления в стране, МСУ, в свою очередь опирается на нужды граждан, следовательно любые дальнейшие построения, касающиеся организации самоуправления должны опираться на инструменты учёта мнения граждан. Такие возможности нужно встроить во все уровни местного самоуправления. Тогда реформа будет работать в интересах не абстрактного населения, а конкретных граждан.

Три источника одной реформы

Реформа МСУ представляется неизбежной по причине явной заинтересованности в ней, как на федеральном и региональном уровнях, так и со стороны самих органов местного самоуправления. Неизбежность реформы подтверждается и общественным запросом на необходимость прямой поддержки малого бизнеса, занятости и возрождение прямого диалога местной власти с предпринимателями и гражданами.

Таким образом, у предстоящей реформы можно выделить три ядра кристаллизации идей: федеральный центр, власти регионов и низовой уровень, включающий в себя как местных активистов, так и собственно деятельную часть органов местного самоуправления.

Каждое из этих ядер генерирует свою повестку и свои приоритеты реформы, которые разнонаправленны. Каждое из этих ядер имеет свой собственный потенциал реформаторства, но ни одно из них не может рассчитывать на успех без опоры на одно или два других ядра. В каждом из этих ядер есть множество центров, далеко не всегда согласных друг с другом и имеющих полярные стратегические интересы.

Все три ядра кристаллизации идей предстоящей реформы неизбежно вынуждены договариваться, но имеют крайне низкий уровень доверия друг к другу.

Таким образом, можно сформулировать три данности, в которых вынужденно придётся проводить реформу местного самоуправления: согласие в неизбежности реформы; принципиальная разность взглядов на её цели и задачи; недоверие между основными участниками.

Не менее важно и наличие разности в понимании главной задачи реформы.

На нижнем уровне — фундаментальный запрос общества на обновление. В части местного самоуправления это означает необходимость переопределения баланса полномочий между муниципалитетами и органами исполнительной власти регионов. При этом в значительном количестве случаев речь идёт о расширении полномочий местного самоуправления.

Такое переопределение невозможно в отрыве от источников пополнения бюджетов. В этом главная причина противостояния между органами исполнительной власти регионов и местным самоуправлением.

Федерального центра все эти вопросы не касаются. Одна из его задач на период «транзита» — сформировать систему сдержек, позволяющую (кроме всего прочего) создать надёжный противовес центробежным тенденциям, которые неизбежно усиливаются в каждый момент перехода власти.

Таким образом, три источника реформы местного самоуправления можно сформулировать как: запрос на развитие; стремление власти к консерватизму; необходимость создания фундаментального ресурса противодействия центробежным тенденциям.