МСУ – взгляд на реформу. Какой вариант муниципальной реформы больше отвечает на запрос сохранения единства страны

Вадим Константинович Сафонов

Высказанные положения – пунктир, требующий изучения. Единственное, в чём автор уверен – в том, что, будучи фундаментом конструкции управления в стране, МСУ, в свою очередь опирается на нужды граждан, следовательно любые дальнейшие построения, касающиеся организации самоуправления должны опираться на инструменты учёта мнения граждан. Такие возможности нужно встроить во все уровни местного самоуправления. Тогда реформа будет работать в интересах не абстрактного населения, а конкретных граждан.

Вместо предисловия

Местное самоуправление (МСУ) исторически развивалось в России как двигатель развития общества, экономики и политики. Именно на уровне местного самоуправления формулировались базовые запросы общества и были даны первые успешные ответы на них.

Возрождение местного самоуправления в постсоветской России вызвало в обществе многие надежды, но ожидания в большинстве мест кардинально разошлись с практикой.

Большая часть муниципалитетов оказалась недофинансирована. Во многих случаях набор полномочий оказался несоразмерным реальным возможностям муниципального образования. В части регионов органы исполнительной власти забрали себе значительную долю вопросов местного значения, но исполнять полномочия с учётом индивидуальных особенностей каждого муниципального округа оказались неспособны.

С другой стороны, там, где муниципалитеты смогли показать свою эффективность и добиться реального учёта мнения граждан, возникли существенные диспропорции в развитии с соседними территориями, что привело к неудовлетворённости как органов государственной власти, так и тех граждан, которым не повезло жить на территории успешных муниципалитетов.

В итоге базовый запрос на муниципальную реформу сформировался как «сверху», так и «снизу».

Третьим (самым мощным) ядром кристаллизации идей реформирования МСУ оказался федеральный центр, который вынужден решать как тактические (краткосрочные), так и стратегические (долгосрочные) задачи. Эти задачи с организацией местного самоуправления напрямую не связаны, но без его реформирования как частной задачи в рамках более широких процессов решены быть не могут.

Эта работа не претендует на статус научного исследования, но предлагает читателю взгляд практика на возможные варианты развития реформы местного самоуправления и последствия её для государства.