Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность

Вадим Александрович Якушев, 2018

Учебное пособие посвящено истории института наград полиции Российской империи; милиции Российской Советской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Союза Советских Социалистических Республик; милиции Российской Федерации. В учебном пособии дана характеристика механизма правового регулирования поощрений и награждений сотрудников полиции современной Российской Федерации. Материалы предназначены для обучающихся, сотрудников образовательных и научных организаций системы МВД России и могут быть использованы в изучении дисциплины история органов внутренних дел России и практической деятельности сотрудников полиции, а также для всех кто интересуется историей развития наград полиции и милиции Российского государства на разных этапах его развития.

Глава 2. Правовое регулирование института наград сотрудников полиции Российской империи

В системе мер, направленных на закрепление полицейских кадров, стимулирование профессионального роста, повышение квалификации, укрепление социального и правового статусов сотрудников полиции, важную роль играл институт наград.

Классные и нижние чины полиции награждались орденами и медалями в общеустановленном порядке, законодательно закрепленном в Положении о наградах по службе от 31 июля 1859 г.¹⁴

Положение, вводило строго иерархическую систему наград: получению высшей награды предшествовало награждение низшей по рангу¹⁵.

Срок для получения очередной награды равнялся 3 годам. Это правило не касалось:

1) объявления благодарности (благоволения);

2) пожалований: а) чинов за выслугу лет; б) орденов;

3) продолжение аренд без увеличения их размеров;

4) обыкновенных подарков;

5) единовременных денежных выдач.

При награждении за выдающиеся отличия межнаградной срок мог быть сокращён на 1 год¹⁶.

Представления с ходатайствами о награждении полицейских поступали от губернатора, лиц ему равных и выше по чину в Министерство внутренних дел к 30 августа, ко дню Святой Пасхи. Министр имел право представлять сотрудников полиции к следующим видам наград:

1. Объявление Высочайших Его Императорского Величества благодарностей (благоволений). Благодарности (благоволения) объявлялись рескриптом императора¹⁷. Лицу, отмеченному благодарностью (благоволением), на 1 год сокращался срок для получения чина, ордена за выслугу лет. Лицо, трижды отмеченное благодарностью (благоволением), получало орден Св. Владимира IV ст. на 1 год ранее положенного срока.

2. Представление к чину. Закон о государственной службе и чинопроизводстве утвердил 24 января 1722 г. Петр I. Он действовал в России вплоть до 1917 г. Разрешалось представлять в особо уважаемых случаях¹⁸ к награждению первым классным чином лиц, назначенных в полицейские канцелярии, проработавших в должности не менее 10 лет. Правила о наградах гарантировали присвоение сотруднику полиции чина на II, III класса выше, но только до Действительного статского советника (включительно). Присвоение V класса чиновнику давало ему право стать потомственным дворянином, что освобождало его от уплаты податей и давало право на приобретение земли.

Следует отметить, что полицейский, имевший чин XII класса, до 1861 г. приобретал право на приобретение крестьян с землей, а с VIII класса разрешалось покупать недвижимое имущество, которое приносило ему постоянный материальный доход, что повышало материальное благосостояние чинов полиции.

3. Награждение орденами проходило в строгой последовательности: с младшего ордена (по статусу) — к старшему. Устанавливался порядок получения орденов первых степеней (временной срок)¹⁹. В виде первоначальной награды разрешалось награждать орденом старшим по статусу, минуя младшие (Приложение Г, Д, Е).

По данным Рогова М.А.²⁰, за весь период существования института наград в Российской империи за работу на полицейском поприще были награждены всего 38 человек:

а) из них орденами Св. Андрея Первозванного 6 чиновников²¹;

б) орденами Св. Александра Невского 13 человек²²;

в) Императорским и царским орденом Белого Орла 19 человек²³ (Приложение Ж).

Лица, награжденные орденами и медалями, выплачивали единовременно на богоугодные дела (иную помощь) от 15 руб. до 500 руб. в зависимости от статуса награды²⁴. С награждённых орденом Св. Владимира IV ст. за 25 и 35-летнюю службу деньги не взыскивались.

Кавалер ордена имел право при выходе в запас (отставку) получать пенсию (орденскую). Однако количество пенсий было ограничено, т.е. право на получение пенсии было возможно лишь в случае смерти одного кавалера и перехода этого права к следующему кавалеру ордена (Приложение З). Орденская пенсия составляла от 86 руб. до 1000 руб. в год, что улучшало материальное положение кавалера ордена.

До правления Николая I получение ордена независимо от его степени давало право на приобретение потомственного дворянства. Однако в 1845 и 1855 гг. состоялись Высочайшие повеления, в силу которых только первые степени орденов Св. Анны и Св. Станислава давали право на приобретение потомственного дворянства. Лица, награжденные этими же орденами, не имеющие первых степеней, приобретали право личного дворянства, а их дети считались потомственными почетными гражданами²⁵.

Для получения ордена Св. Владимира IV ст. требовалась 35-летняя выслуга лет. Однако в губерниях Царства Польского эти сроки были сокращены, а именно 3 года службы засчитывались за 4 года службы в империи²⁶. В Сибири чиновник полиции награждался орденом Св. Владимира IV ст. при выслуге 25 лет²⁷. При этом лица, до 1900 г. награждённые орденом Св. Владимира, вне зависимости от степени, приобретали право потомственного дворянства, гарантирующее освобождение от податей и право приобретать землю. Следует отметить, что награждённые орденом Св. Владимира приобретали право личного дворянства, равнявшееся потомственному дворянству по уплате податей и приобретению земли с 1900 г.

Следует констатировать, что награждение орденом повышало материальное положение человека, т.к. для получения ордена нужно было занимать определенную должность, которая гарантировала награждение. Ордена были свидетельством реальных заслуг человека перед Отечеством.

4. Назначение аренд²⁸. До 1837 г. аренды жаловались в западных и остзейских губерниях из фонда государственных земель. С 1837 г. награждение такими землями было прекращено. Вместо этого на 12 лет выдавались деньги на аренду земли.

5. Подарки от Высочайшего Его Императорского Величества Имени. Подарками награждались:

а) лица, состоявшие в должности или в гражданских чинах не ниже V класса, с вензельным изображением его императорского Величества;

б) остальные лица награждались без такового изображения.

Чаще всего ценными подарками были серебряные часы с соответствующими надписями²⁹, жетоны «За отличные успехи»³⁰, золотые часы с изображением государственного герба³¹, портсигары³², иконы³³.

6. Единовременные денежные выдачи (денежные награды). Как правило, денежные награды не превышали годового оклада жалования награждаемого. Нижние чины городской, уездной полиции за поимку преступника поощрялись денежной суммой в размере 3 руб. Законодательством предусматривались и единовременные денежные выдачи:

а) за спасение утопающих — до 60 руб. (чаще медаль);

б) за раскрытие некоторых преступлений (контрабанда, розыск золота)³⁴.

7. К званию личного почетного гражданства представлялись полицейские за полезную деятельность (не менее 10 лет). Званием потомственного почетного гражданства награждались лица, состоявшие не менее 10 лет в звании личного почетного гражданина. К личному почетному гражданству причислялись лица, получившие на службе чин от XIV до IX класса. За полученные звания Сенатом выдавались грамоты и свидетельства, с которых взимались особые пошлины в размере от 5 руб. до 600 руб. Личное почетное гражданство освобождало лиц, его получивших, от выплат подушного оклада.

8. Медали. Существовал широкий перечень медалей, которыми награждались нижние чины полиции. Серебряной медалью «За беспорочную службу в полиции» на Аннинской ленте, утверждённой в 1876 г., награждались нижние чины полиции, прослужившие (беспорочно) не менее 5 лет и продолжавшие службу в полиции³⁵. Полицейские, прослужившие после награждения не менее 5 лет, пользовались правом ношения данной медали и при увольнении из полиции. Руководство полиции ходатайствовало о поощрении данными медалями нижних чинов полиции перед губернатором, который и принимал решение о награждении нижнего чина полиции.

С 1889 г. нижние полицейские чины, не имеющие классных чинов, подлежали награждению золотыми и серебряными медалями «За усердие»³⁶. Золотая медаль «За усердие» имела Владимирскую ленту, серебряная — Аннинскую³⁷. Правовой основой награждения серебряной медалью «За усердие» являлась 15-летняя служба в полиции и наличие медали «За беспорочную службу в полиции». В особых случаях медалью «За усердие» награждались лица, не выслужившие положенного срока, но награжденные медалью «За беспорочную службу в полиции». В этом случае медаль имела Александровскую ленту. В случае отсутствия медали «За беспорочную службу в полиции» медаль «За усердие» носилась на Станиславской ленте. К золотой медали «За усердие» представлялись лица, прослужившие не менее 5 лет после награждения серебряной медалью «За усердие».

Важно понимать, что МВД Российской империи не могло обойти памятные юбилейные дата, связанные с образованиями различных городов и поэтому появляются, следующие знаки. Так, появился знак, посвященный 200-летию основания города Санкт-Петербурга и предназначался он, для награждения чинов только Управления Санкт-Петербургского градоначальства и Санкт-Петербургской столичной полиции, с предоставлением права ношения знака состоящим в день празднования юбилея (16 мая 1903) на службе классным и нижним чинам Управления Санкт-Петербургского градоначальства и Санкт-Петербургской столичной полиции. Ничего³⁸

Следующим стал знак, посвященный 200-летию г. Кронштадта, он был двух видов:

1. Золоченый с эмалевым гербом установленного цвета и голубыми лентами награждались:

а) лицам, состоящим в день празднования юбилея (25 августа 1913 г.) гласными городской думы, а также занимающими по городскому общественному управлению выборные и штатные вольнонаемные должности, не ниже делопроизводителей и притом прослужившими не менее 10 лет;

б) высшим начальствующим лицам и всем классным чинам городской полиции.

2. Посеребренного без эмали, прочим лицам, состоящим в день празднования юбилея на службе по городскому общественному управлению, которым не предоставлено права ношения знака золоченного, а также неклассным нижним чинам городской полиции и пожарной команды³⁹.

Итак, здесь уже четко прослеживается критерий по дате. Не проходил службу в полиции в определенное (на тот период времени в полиции), не получаешь знак.

В России во все времена ценилась храбрость, проявляемая защитниками (военнослужащими и полицейским) включая ту, которая связана с защитой Родины, в том числе и от внутренних врагов (преступников). Примечательно, что последний георгиевский Статут в российской наградной системе важен тем, что к Военному ордену была причислена четырехстепенная медаль «За храбрость», которая носилась на ленте Святого Георгия. Меняла она и свое название. Поэтому поводу в высочайшем указе говорилось следующее: «Мы нашли справедливым отличить заслуги и тех нижних чинов, деяния коих, не подходя под требования статута Георгиевского креста, тем не менее свидетельствуют о присущей российскому воину неустрашимости и твердому, не за страх, а за совесть, исполнению долга служения Нам и дорогому отечеству. Мы приняли также во внимание, что и многие лица, не принадлежащие к составу армии и флота, но беззаветно жертвующие своею жизнью в разных случаях боевой обстановки, а в особенности в деле ухода за ранеными, также не должны оставаться без поощрения. Признавая наиболее отвечающею всем сим случаям наградной медаль с надписью «За храбрость», установленную в 1878-м году в Бозе почивающим Дедом Нашим, Императором Александром II, постановили мы наименовать оную «Георгиевскою» и ввести правила о награждении помянутою медалью в настоящий статут в качестве его особой части»⁴⁰.

Георгиевская медаль, как медаль «За храбрость», была учреждена как награда для отличившихся нижних чинов пограничной стражи и таможенной службы. Она, как и Георгиевский крест, имела четыре степени:

1-я степень — золотая с бантом;

2-я степень — золотая без банта;

3-я степень — серебряная с бантом;

4-я степень — серебряная без банта.

Георгиевские медали имели нумерацию (на оборотной стороне) и носились левее Георгиевского креста, но правее всех других медалей. Все четыре степени ее назывались «полным бантом».

В 1910 году награждение медалью «За храбрость» императорским указом распространили на чинов полиции и жандармерию. Эти лица, награждались ею «За подвиги храбрости, оказанные при борьбе с вооруженными нарушителям и порядка». Но и это «прибавление» не делало медаль на Георгиевской ленте массовой наградой.

Только по георгиевскому Статуту 1913 года медаль стала массовой, поскольку ею стали награждаться нижние чины всех родов войск армии и флота за мужество и храбрость в боях. За такие же подвиги военнослужащие (но только солдаты и матросы пограничной стражи) могли награждаться и в мирное время. Георгиевской медалью награждались и не военные люди, как, пример, сестры милосердия.

Итак, награждения данными медалями явились прообразом награждения сотрудников милиций за выслугу лет в органах внутренних дел в Советском государстве и Российской Федерации.

За успешное, самоотверженное преследование и задержание преступников, предотвращение гибели мирных горожан нижние чины полиции награждались также Знаком отличия Св. Анны⁴¹. Награжденные в обязательном порядке получали денежные выплаты в размере жалования и освобождались от телесных наказаний.

9. Кафтаны. Награждение кафтаном являлось особым знаком отличия. Он жаловался по личному распоряжению императора. Было четыре разновидности наградных кафтанов:

а) простые;

б) мастеровые;

в) почетные;

г) нарядные.

Изготавливались кафтаны из сукна, бархата, атласа и тафты длинными, почти до пола, с пуговицами и застежками спереди, имели отложное ожерелье на воротнике, золотые или серебряные петлицы с кистями, запястье у рукавов из кружев, полы нарядных кафтанов обшивались жемчугом и драгоценными камнями. Они бывали «становыми», с перехватом в талии, «турецкими» — без перехвата. Пожалование кафтанами происходило по ходатайству руководства и по непосредственному решению императора.

10. В стаж государственной службы засчитывалось время, проведенное в частных занятиях, в правительственных и общественных организациях, а равно государственная служба без права на чинопроизводство⁴²

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

14

ПСЗ РИ. Собр. II. Т. XXXIV. № 34781

15

ПСЗ РИ. Собр. III. Т. XVIII. № 15871. Нововведения не распространялись на: 1) лиц духовного сана; 2) военнослужащих; 3) иностранцев, не состоящих на службе в России

16

Выдающиеся отличия связаны с: 1) защитой Отечества; 2) укреплением обороны государства; 3) заслугами перед обществом: а) конкретными выдающимися успехами в профессиональной деятельности; б) развитием науки и культуры

17

ПСЗ РИ. Собр. III. Т. XVIII. № 15871. Рескрипт — акт изъявления Высочайшей воли императора, обращенный непосредственно к известному лицу или месту.

18

Особое уважение — признание заслуг, образования, личных качеств (достоинств) награждаемого.

19

ПСЗ РИ. Собр. III. Т. XII. № 8845.

20

Рогов, М.А. История наград и знаков в МВД России (1802-2002) — М.: Collector's Book, 2004. — С. 16-19.

21

Д.В. Голицын, А.Х. Бенкендорф, Л.А. Перовский, С.С. Ланской, В.А. Долгоруков, Д.А. Толстой.

22

Перечисленные в сноске 21 и А. М. Дивиер, А.Л. Потапов, И.О. Велио, И.Л. Горемыкин, В.К. Плеве, Л.В. Дубельт, С.Э. Зволянский.

23

Перечисленные в сносках 22, 23 и Н.В. Мезенцев, П.П. Дурново, Н.И. Шебеко, Н.И. Петров, Н.В. Клейгельс, Н.П. Гарин.

24

Правящая Россия. Полный сборник сведений о правах и обязанностях административных учреждений и должностных лиц Российской империи от Государственного совета до сельского старосты — СПб., 1904. — С. 70-100.

25

Вестник полиции — СПб., 1910. — № 39. — С. 958.

26

ПСЗ РИ. Собр. II. Т. XLI. № 43321.

27

Авдеева О.А. Льготы и привилегии службы в Сибири в XIX в. // Закон и право. — 2007. — № 12. — С. 119-120.

28

ПСЗ РИ. Собр. III. Т. XVIII. № 15871.

29

Вестник полиции — СПб., 1910. — № 4. — С. 107

30

Вестник полиции — СПб., 1910. — № 4. — С.107

31

Там же С. 122.

32

Вестник полиции — СПб., 1916. — № 31. — С. 811.

33

Вестник полиции — СПб., 1916. — № 36. — С. 888.

34

Материалы, собранные для высочайше утверждённой комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел полицейский. Часть II. Действующее законодательство. Отделение I. Приложения к §§ 8 и 9 — СПб., 1871. — Ст. 601. Награждение за поимку беглых и дезертиров. — С. 51

35

Вестник полиции — СПб., 1910. — № 32. — С. 790

36

СУ РИ. — 1890. — № 19. — Ст. 145

37

Вестник полиции — СПб., 1910. — № 32. — С. 790

38

ПСЗ РИ (Собр. III). Т.23 (1903). № 22837.

39

ПСЗ РИ (Собр. III). Т.33 (1913). № 40146.

40

Алёшин, А. Награды Первой мировой. — М.: Вече, 2010. — С. 130.

41

Вестник полиции — СПб., 1916. — № 14. — С. 420

42

ПСЗ РИ. Собр. III. Т. XVIII. № 15871