Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

Борис Мирошин

В седьмой и последней части тома 5 приводятся документы и материалы о жизни в СССР в эпоху Горбачева. В 1991 году произошел распад Союза Советских Социалистических Республик, и он прекратил свое существование.

1991 год

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О первоочередных задачах по реализации земельной реформы

В целях активизации проведения земельной реформы, создания условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранения монополии на землевладение, перехода к многоукладной экономике в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции постановляю:

1. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в первой половине 1991 года инвентаризации нерационально используемых земель в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей, включая земли, предоставленные министерствам и ведомствам СССР.

Сформировать за счет нерационально используемых угодий специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

В первоочередном порядке изыскать и выделить уже весной этого

года 3—5 млн. гектаров земель для удовлетворения неотложных потребностей населения.

2. Рекомендовать Верховным Советам республик отменить все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землепользования, сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов оперативно, не позднее чем в месячный срок, рассматривать все возникающие вопросы при выделении земель и принимать исчерпывающие решения.

3. Рекомендовать Верховным Советам республик, краевым и областным Советам народных депутатов разработать по каждому региону систему государственной поддержки крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предусматривающую льготные условия и меры экономического стимулирования, особенно в период их становления. При этом исходить из того, что крестьянским хозяйствам беспрепятственно выделяются земельные участки в пожизненное наследуемое владение и в аренду.

Правительству СССР и правительствам республик для обустройства крестьянских хозяйств, возведения домов, различных хозяйственных построек обеспечить в 1991 году увеличение рыночных фондов на строительные материалы не менее чем в 1,5 раза. С этой целью в каждой республике, крае и области разработать программу развития материально-строительной индустрии для обеспечения необходимыми материалами новостроек села.

Исполнительным комитетам Советов народных депутатов принять меры к полному обеспечению нужд граждан в местных строительных материалах.

4. Правительству СССР, правительствам республик при осуществлении земельной реформы определить возможные пути и формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям.

Принудительное расформирование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий недопустимо.

5. Правительству СССР совместно с правительствами союзных республик до 1 марта 1991 года разработать систему организационно-экономических мер, содействующих привлечению в сельские районы с недостаточной обеспеченностью трудовыми ресурсами переселенцев из других регионов, городов и промышленных центров, а также военнослужащих, увольняемых в запас.

6. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов в месячный срок рассмотреть вопрос об обеспечении промышленных, строительных, транспортных и других предприятий земельными угодьями для организации производства продукции сельского хозяйства.

7. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик ускорить разработку и принятие в I квартале 1991 года земельных кодексов республик.

5 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР

Юго-Осетинский областной Совет народных депутатов 20 сентября 1990 года принял Декларацию, в соответствии с которой Юго-Осетинская автономная область провозглашена Юго-Осетинской Советской Демократической Республикой.

Верховный Совет Грузинской ССР 11 декабря 1990 года принял Закон, в соответствии с которым упраздняется Юго-Осетинская автономная область, образованная в 1922 году. Одновременно из Конституции Грузинской ССР были исключены положения, касающиеся названной области, и введено право республики упразднять автономные области.

Эти акты областного Совета народных депутатов и Верховного Совета республики противоречат Конституции СССР и законам СССР, установленному порядку решения вопросов об изменении статуса автономных образований.

В соответствии со статьей 87 Конституции СССР Юго-Осетинская автономная область находится в составе Грузинской ССР. Любое решение об изменении статуса автономных образований, исходя из положений пункта 1 статьи 73, пункта 2 статьи 108 Конституции СССР и пункта 2 статьи 6 Закона СССР от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», приобретает юридическую силу только после его утверждения высшими органами государственной власти СССР. Между тем установленный Конституцией СССР и законами СССР порядок решения вопросов об изменении статуса автономных образований Верховным Советом Грузинской ССР соблюден не был.

12 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета Грузинской ССР объявил на территории города Цхинвали и Джавского района Юго-Осетинской автономной области чрезвычайное положение, постановив привлечь к реализации его части Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности республики, а также внутренние войска Министерства внутренних дел СССР.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

1. В соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР от 24 октября 1990 года «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» не имеют юридической силы с момента принятия и не подлежат исполнению государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами положения названных в настоящем Указе актов, принятых органами власти Грузинской ССР и находящейся в ее составе Юго-Осетинской автономной области, противоречащие действующему законодательству Союза ССР.

2. Верховному Совету и правительству Грузинской ССР, местным Советам народных депутатов, правоохранительным органам республики обеспечить соблюдение требований Конституции СССР и законов СССР о защите прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Юго-Осетинской автономной области.

3. Вывести в трехдневный срок с территории Юго-Осетинской автономной области все вооруженные формирования за исключением внутренних войск Министерства внутренних дел СССР.

4. Руководству республики в пятидневный срок информировать Президента СССР о принятых мерах по нормализации обстановки в республике.

5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.

7 января.

Заседание Совета Федерации

3 января в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации, в котором приняли участие высшие руководители всех союзных республик, Советского государства и правительства.

Исходя из общих интересов страны и своей ответственности перед ее народами, руководствуясь Постановлением четвертого Съезда народных депутатов СССР «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», участники заседания в принципе одобрили Соглашение на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране.

Они признали необходимым завершить в кратчайшие сроки работу по заключению хозяйственных договоров между предприятиями независимо от их размещения, содействовать сохранению сложившихся хозяйственных связей, а также свободному движению продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления между предприятиями и регионами.

Состоялся широкий обмен мнениями. В ходе дискуссии, проходившей в конструктивной атмосфере, выступили Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, Президент Таджикской ССР К. М. Махкамов, Председатель Верховного Совета Армянской ССР Л. А. Тер-Петросян, Председатель Совета Министров Грузинской ССР Т. И. Сигуа, Председатель Верховного Совета Украинской ССР Л. М. Кравчук, Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Председатель Совета Министров РСФСР И. С. Силаев, Премьер-министр Казахской ССР У. К. Караманов, Председатель Совета Министров Латвийской ССР И. Т. Годманис, первый заместитель Председателя Совета Министров Украинской ССР К. И. Масик, Министр финансов СССР В. С. Павлов, Министр экономики Эстонской ССР Я. А. Лейманн, Председатель Госкомтруда СССР В. И. Щербаков, постоянный представитель Совета Министров Литовской ССР при Совете Министров СССР Э. В. Бичкаускас.

Работа над документом, отмечали они, вступила в завершающую стадию. Принято решение о том, что в ближайшие дни Президент СССР направит текст Соглашения для его подписания в союзных республиках.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах по улучшению продовольственного положения в 1991 году

В целях организации надежного обеспечения населения продуктами питания постановляю:

1. Утвердить разработанную Правительством СССР совместно с правительствами союзных республик и одобренную Советом Федерации Программу неотложных мер по улучшению продовольственного положения в 1991 году.

Правительству СССР, правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов незамедлительно развернуть практическую работу по реализации указанной Программы и Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

2. Союзно-республиканскому валютному комитету до 1 февраля 1991 года принять необходимое решение о выделении валютных средств на закупку за рубежом в 1991 году продовольствия и недостающего сырья для выполнения намеченных Программой объемов выпуска продуктов питания.

3. Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить, исходя из сложившихся в каждом регионе структуры и уровня потребления продуктов питания и наличия ресурсов, гарантированную для каждого жителя продажу основных продовольственных товаров через розничную торговую сеть.

При осуществлении этой работы предусмотреть конкретные меры социальной защиты детей, участников войны, а также инвалидов, пенсионеров и других малообеспеченных слоев населения. Организовать надлежащее общественное питание в рабочих и студенческих столовых, школах, детских и лечебных учреждениях.

Возложить персональную ответственность за доведение продовольственных товаров до потребителя на руководителей местных органов власти и управления.

4. В целях обеспечения бесперебойных поставок продовольствия

в общесоюзный и республиканские фонды, создания необходимых страховых запасов союзным республикам ввести на 1991 год государственный заказ или иные формы обязательных поставок сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы для всех землевладельцев и землепользователей, ведущих товарное сельскохозяйственное производство. Оплату этой продукции производить по государственным закупочным ценам.

Оставшаяся после выполнения обязательных поставок продукция свободно реализуется колхозами, совхозами и другими сельскими товаропроизводителями на потребительском рынке.

5. Для рассмотрения вопросов, возникающих в ходе выполнения Программы неотложных мер по улучшению продовольственного положения и Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок продовольствия и сельскохозяйственного сырья в 1991 году, а также оперативного решения других вопросов образовать при Правительстве СССР Согласительную комиссию во главе с первым заместителем Председателя Правительства СССР, включив в ее состав заместителей председателей правительств союзных республик, а также руководителей заинтересованных министерств и ведомств СССР.

Правительству СССР по согласованию с правительствами союзных республик в 10-дневный срок утвердить персональный состав указанной Комиссии.

6. Считать необходимым отнести к ведению Высшего арбитражного суда СССР рассмотрение споров, возникающих при заключении, изменении, исполнении и расторжении договоров на поставку продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный и республиканские фонды, а также других споров, вытекающих из Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Принимаемые Высшим арбитражным судом СССР решения по указанным вопросам подлежат неуклонному исполнению всеми предприятиями, организациями и учреждениями Союза ССР и союзных республик.

Признать целесообразным установить строгую административную ответственность должностных лиц за невыполнение обязательств по поставке продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный и республиканские фонды.

Правительству СССР внести в Верховный Совет СССР проект закона по вопросам, предусмотренным настоящей статьей.

10 января.

Обращение Президента СССР. Верховному Совету Литовской Советской Социалистической Республики

Сложившаяся ситуация в республике и ее резкое обострение в последние дни вынуждает меня, как Президента СССР, обратиться непосредственно к Верховному Совету Литовской ССР.

Надо смотреть правде в глаза и видеть истинные причины создавшегося положения. Они коренятся в грубых нарушениях и отступлениях от Конституции СССР и Конституции Литовской ССР, попрании политических и социальных прав граждан, в стремлении под лозунгами демократии провести в жизнь политику, направленную на восстановление буржуазного строя и порядков, противоречащих интересам народа. Ответственность за это ложится на Верховный Совет республики, на тех, кто встал на путь игнорирования конституционных законов, решений Съездов народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов и обращений Президента СССР.

Ситуация по существу заходит в тупик. Необходимость выхода из создавшегося положения диктует принятие незамедлительных мер. В союзные органы власти из республики поступают многочисленные обращения от общественно-политических организаций, производственных коллективов, граждан всех национальностей. Люди требуют восстановления конституционного порядка, надежных гарантий безопасности и нормальных условий жизни. Разуверившись в политике, проводимой нынешним руководством, они требуют введения президентского правления.

Предлагаю Верховному Совету республики незамедлительно восстановить в полном объеме действие Конституции СССР и Конституции Литовской ССР, отменить ранее принятые антиконституционные акты.

Верховный Совет Литовской ССР должен понимать всю меру своей ответственности перед народами республики и Советского Союза.

10 января.

Указ Президента СССР Об утверждении Общего положения о военно-политических органах

В целях практического осуществления реформирования политических органов Вооруженных Сил СССР, войск Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войск и руководствуясь пунктом 10 статьи 127—3 Конституции СССР, постановляю:

1. Создать военно-политические органы в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках.

2. Утвердить Общее положение о военно-политических органах.

3. Министру обороны СССР, Председателю Комитета государственной безопасности СССР, Министру внутренних дел СССР и начальнику железнодорожных войск в месячный срок утвердить структуру военно-политических органов соответственно в Вооруженных Силах СССР, войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках.

4. Кабинету Министров СССР привести решения Правительства СССР в соответствие с Общим положением о военно-политических органах.

5. Ввести настоящий Указ в действие с момента подписания.

11 января.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Союзном бюджете на 1991 год

Разграничение полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации потребовало отказа от формирования Государственного бюджета СССР как бюджета всего народного хозяйства страны. Союзный бюджет на 1991 год сформирован в качестве бюджета федеративного государства и направлен на стабилизацию экономики, внедрение в нее рыночных отношений, а также реализацию задач минимально необходимого уровня требований доктрины достаточной обороноспособности страны.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Установить, что доходы Союзного бюджета на 1991 год формируются за счет:

отчислений от налогов на прибыль предприятий, объединений и организаций, кроме входящих в состав местного хозяйства, от налогов на прибыль иностранных юридических лиц от деятельности в СССР, от налогов на доходы;

таможенных пошлин, налога на экспорт и импорт в размере 100 процентов;

рентных платежей предприятий нефтяной и газовой промышленности;

отчислений от реализации облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа выпуска 1982 года в размере 50 процентов;

налога с продаж от объема реализации продукции, товаров и услуг в размере 5 процентов с зачислением в Союзный бюджет не менее 30 процентов поступлений налога;

других неналоговых поступлений от деятельности предприятий, объединений, организаций, находящихся в союзном управлении;

средств, передаваемых из бюджетов республик на финансирование общегосударственных программ.

В случае принятия республиками в соответствии с их компетенцией законодательства, снижающего налоговые поступления в Союзный бюджет, республики компенсируют их в абсолютном размере в порядке, принятом для взаимных расчетов между бюджетами.

Статья 2. Установить, что средства Союзного бюджета направляются в 1991 году на обеспечение функционирования и развития отраслей народного хозяйства, находящихся в управлении союзных органов, на финансирование важнейших фундаментальных исследований и научно-технических разработок, социально-культурных и экологических программ общесоюзной значимости, обороны страны, создание необходимых финансовых резервов и другие расходы общегосударственного значения.

ГЛАВА II. ДОХОДЫ СОЮЗНОГО БЮДЖЕТА

Статья 3. Утвердить Союзный бюджет на 1991 год по доходам в сумме 250 157 450 тыс. рублей.

Статья 4. Учесть в Союзном бюджете поступления по следующим доходным источникам:

налог на прибыль предприятий, объединений и организаций 40 460 000 тыс. рублей;

налог с продаж 36 000 000 тыс. рублей;

доходы от внешнеэкономической деятельности 86 334 950 тыс. рублей;

рентные платежи 16 500 000 тыс. рублей;

отчисления от реализации облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа выпуска 1982 года 1 074 500 тыс. рублей;

сборы и разные неналоговые доходы 16 436 000 1 074 500 тыс. рублей;

доходы от переоценки товарно-материальных ценностей 9 000 000 тыс. рублей;

отчисления на геологоразведочные и геологопоисковые работы 2 700 000 тыс. рублей;

средства, передаваемые из бюджетов республик на финансирование общегосударственных программ 41 652 000 тыс. рублей;

Статья 5. Утвердить предельный уровень дефицита Союзного бюджета на 1991 год в сумме 26 663 149 тыс. рублей.

Статья 6. В целях покрытия дефицита бюджета на 1991 год Правительству СССР и правительствам республик принять решения о выпуске и порядке реализации государственных внутренних займов и других ценных бумаг в согласованных размерах.

Средства от реализации указанных займов и ценных бумаг направлять в равных долях в Союзный бюджет и бюджеты республик.

Статья 7. Установить, что налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов с 1 января 1991 года вносится в доход местных бюджетов.

Освободить от уплаты налога предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров.

В связи с этим внести в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 марта 1988 года «О налогообложении владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., No 12, ст. 186) следующие изменения:

в статье 3 заменить слова «доход союзного бюджета» на «доход местных бюджетов»;

подпункт «а» статьи 6 изложить в следующей редакции:

«а) предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров».

Статья 8. Приостановить на 1991 год действие главы VI (за исключением статьи 26) Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций», а также пункта 5 Постановления Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций».

Предоставить право Правительству СССР уточнять указанный порядок определения размера средств, направляемых на потребление, для отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности при изменении объективных условий хозяйствования: конверсия военного производства, изменение горногеологических и природно-климатических условий, графиков энергопотребления и поставок продукции трубопроводным транспортом, введение и освоение новых предприятий (объектов), осуществление перехода строительных организаций и предприятий с объектов промышленного строительства на объекты социальной сферы и агропромышленного комплекса, а также для предприятий, применяющих труд инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью; при осуществлении централизованных мероприятий по повышению уровня жизни народа и мероприятий, связанных с оказанием помощи семьям погибших и лицам, получившим увечье или профессиональное заболевание на производстве; при выплатах, связанных с социальной защитой трудящихся.

В целях увязки величины средств, направляемых на потребление, с объемами продукции установить, что в 1991 году для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности эти средства определяются в соотношении один к одному в меру роста (снижения) объема товарной продукции (работ, услуг) к предыдущему году в сопоставимых ценах.

Предоставить право Правительству СССР уточнять показатели и порядок определения величины средств, направляемых на потребление, для отдельных отраслей.

Учреждениям банков при выдаче в 1991 году средств, направляемых на потребление, осуществлять контроль за соблюдением предприятиями и организациями порядка, установленного данной статьей настоящего Закона.

ГЛАВА Ш. РАСХОДЫ СОЮЗНОГО БЮДЖЕТА

Статья 9. Утвердить Союзный бюджет на 1991 год по расходам в сумме 276 820 599 тыс. рублей.

Статья 10. Утвердить ассигнования на финансирование народного хозяйства в сумме 45 742 001 тыс. рублей, из них направить:

а) на возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию и отдельные виды продовольственных товаров, реализуемых общесоюзным потребителям, а также на некоторые виды сырьевых товаров 34 195 427 тыс. рублей;

б) на геологоразведочные и геологопоисковые работы 2 700 000 тыс. рублей;

в) на другие расходы народного хозяйства 8 846 574 тыс. рублей.

Статья 11. Утвердить ассигнования на финансирование социально-культурных мероприятий в сумме 19 645057 тыс. рублей, из них направить:

а) на народное образование и профессиональную подготовку кадров 5 431 759 тыс. рублей;

б) на здравоохранение и физическую культуру 3 204 427 тыс. рублей;

в) на культуру и искусство 459 196 тыс. рублей;

г) на средства массовой информации 1 656 875 тыс. рублей;

д) на осуществление мероприятий по охране материнства и детства, а также выплату пенсий отдельным категориям граждан и другие мероприятия 8 892 800 тыс. рублей.

Статья 12. Утвердить ассигнования на финансирование фундаментальных научных исследований и государственных научно-технических программ в сумме 14 472 762 тыс. рублей.

Статья 13. Утвердить ассигнования на финансирование расходов по предоставлению кредитов иностранным государствам, погашению полученных иностранных кредитов и другим кредитным операциям на внешнем рынке в сумме 26 329 673 тыс. рублей.

Статья 14. Утвердить ассигнования на оказание безвозмездной помощи иностранным государствам в сумме 400 000 тыс. рублей.

Статья 15. Утвердить ассигнования на содержание личного состава армии и флота, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по военной тематике, военное строительство, выплату пенсий и осуществление программы улучшения социального обеспечения военнослужащих и другие расходы на оборону в сумме 96 562 846 тыс. рублей.

Статья 16. Утвердить ассигнования в сумме 972 000 тыс. рублей на проведение централизованных мероприятий по повышению уровня благосостояния населения.

Статья 17. Определить ассигнования на содержание Верховного Совета СССР в сумме 194 901 тыс. рублей.

Статья 18. Утвердить ассигнования на содержание Комитета конституционного надзора СССР в сумме 3 672 тыс. рублей.

Статья 19. Утвердить ассигнования на содержание Контрольной палаты СССР в сумме 5 431 тыс. рублей.

Статья 20. Утвердить ассигнования на содержание Высшего арбитражного суда СССР в сумме 1 760 тыс. рублей.

Статья 21. Утвердить ассигнования на содержание Верховного Суда СССР в сумме 2 563 тыс. рублей и специальных судов в сумме 5 602 тыс. рублей.

Статья 22. Утвердить ассигнования на содержание органов прокуратуры СССР в сумме 475 529 тыс. рублей.

Статья 23. Утвердить ассигнования на содержание Министерства внутренних дел СССР в сумме 5 602 500 тыс. рублей.

Статья 24. Утвердить ассигнования на содержание Комитета государственной безопасности СССР в сумме 4 948 649 тыс. рублей, из них 2 200 000 тыс. рублей направить на содержание погранвойск.

Статья 25. Утвердить ассигнования на содержание союзных исполнительно-распорядительных органов государственной власти и органов государственного управления (кроме указанных в статьях 17, 18, 19, 20 настоящего Закона) в предельной сумме 1 696 250 тыс. рублей.

Президенту СССР представить на утверждение Верховного Совета СССР адресное распределение указанной суммы с учетом структурных изменений в управлении государственным и хозяйственным строительством.

Статья 26. Утвердить ассигнования на расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга в сумме 11 806 000 тыс. рублей.

Принять предложение Правительства СССР об отсрочке до 1 января 1996 года погашения временно позаимствованных на расходы Государственного бюджета СССР в 1989 и 1988 годах свободных кредитных ресурсов общегосударственного ссудного фонда в сумме 10 200 000 тыс. рублей, срок выплаты которых наступает в 1991 году.

Статья 27. Утвердить ассигнования на финансирование целевых программ:

по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в сумме 10 314 000 тыс. рублей;

по восстановлению экологической обстановки и улучшению условий проживания населения в Приаралье в сумме 900 000 тыс. рублей, из них 135 000 тыс. рублей за счет внебюджетных источников;

по осуществлению первоочередных мер, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область, в сумме 200 000 тыс. рублей.

Статья 28. Предусмотреть в Союзном бюджете резервный фонд Президента СССР в сумме 3 000 000 тыс. рублей, из них 2 000 000 тыс. рублей для финансирования чрезвычайных ситуаций.

Статья 29. Утвердить ассигнования на прочие мероприятия, находящиеся в ведении союзных органов, в сумме 25 774 403 тыс. рублей.

Статья 30. Утвердить ассигнования в сумме 7 900 000 тыс. рублей на компенсацию общественным потребителям удорожания в связи с введением налога с продаж.

ГЛАВА IV. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 31. Утвердить предельный размер государственного внутреннего долга на 1 января 1992 года в сумме 567 563 149 тыс. рублей.

Статья 32. Утвердить предельный размер внешней задолженности Союза ССР на 1 января 1992 года в свободно конвертируемой валюте в сумме 39 000 000 тыс. рублей (по официальному курсу Госбанка СССР).

Статья 33. Поручить Министерству финансов СССР уточнить суммы поступающих в бюджет средств от переоценки остатков товарно-материальных ценностей в связи с реформой оптовых и закупочных цен, исходя из фактических остатков товарно-материальных ценностей на 1 января 1991 года.

Статья 34. Установить, что Госбанк СССР, центральные банки республик и коммерческие банки несут ответственность за своевременность и правильность зачисления доходов в Союзный бюджет в соответствии с настоящим Законом. В случае неисполнения или систематического нарушения установленного союзным законодательством распределения доходов по видам бюджета руководители банковских учреждений, служб и подразделений подлежат отстранению от должности с возмещением ущерба в размере двухмесячной заработной платы.

11 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об утверждении отчета об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Утвердить отчет об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год по доходам в сумме 401 899 724 тыс. рублей и по расходам в сумме 482 633 081 тыс. рублей.

2. Утвердить отчет об исполнении союзного бюджета за 1989 год по доходам в сумме 138 853 151 тыс. рублей и по расходам в сумме 230 572 421 тыс. рублей, с учетом выданной дотации бюджету государственного социального страхования в сумме 30 553 972 тыс. рублей и переданных средств в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников в сумме 4 025 000 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 91 719 270 тыс. рублей.

Утвердить привлеченные на покрытие дефицита союзного бюджета средства общегосударственного ссудного фонда в сумме 69 361 000 тыс. рублей и от помещения Госбанком СССР и органами государственного страхования средств в 3-процентный Государственный заем в сумме 22 420 000 тыс. рублей. Включить привлеченные на эти цели средства в сумме 91 781 000 тыс. рублей в государственный внутренний долг.

3. Включить в состав отчета об исполнении Государственного бюджета СССР за 1989 год отчеты:

об исполнении государственных бюджетов союзных республик за 1989 год по доходам в сумме 254 940 439 тыс. рублей и по расходам в сумме 246 475 969 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 8 464 470 тыс. рублей;

об исполнении бюджета государственного социального страхования за 1989 год по доходам в сумме 63 630 439 тыс. рублей и по расходам в сумме 61 108 996 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 2 521 443 тыс. рублей.

12 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об Общесоюзном прогнозе Правительства СССР о функционировании экономики страны в 1991 году и о Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР

Руководствуясь Основными направлениями стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике, Постановлением четвертого Съезда народных депутатов СССР «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», Законом СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», а также другими законодательными актами, определяющими правовую основу функционирования народного хозяйства в 1991 году, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Принять к сведению Общесоюзный прогноз Правительства СССР о функционировании экономики страны в 1991 году, разработанный на базе намерений предприятий, отраслей и республик по их социально-экономическому развитию в 1991 году. Одобрить намерения предприятий и республик по дальнейшей концентрации финансовых и материальных ресурсов на решении социальных проблем, повышении жизненного уровня и улучшении экологической безопасности населения, что позволит увеличить долю использования национального дохода на текущее потребление до 87 процентов и обеспечить рост капитальных вложений в непроизводственную сферу по сравнению с 1990 годом в 1,2 раза.

Рекомендовать правительствам республик использовать проектировки Общесоюзного прогноза о функционировании экономики страны в 1991 году при формировании своей экономической и структурной политики и межреспубликанских связей, а также при прогнозировании развития народного хозяйства республик.

Продолжить осуществление восстановительных работ в Армении, Таджикистане, Казахстане, Киргизстане и других регионах, пострадавших от землетрясений, в соответствии с народнохозяйственными планами Союза ССР и союзных республик.

2. Утвердить на 1991 год Государственный план по сферам ведения Союза ССР, разработанный Правительством СССР с участием правительств союзных республик и с учетом предложений комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат.

Установить, что объемы работ и поставок продукции для государства, предусмотренные в Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР, обязательны для исполнения и включения в планы предприятий, объединений, организаций.

В целях создания условий для обеспечения установленных в Государственном плане на 1991 год по сферам ведения Союза ССР объемов работ и поставок продукции для государства Правительству СССР реализовать меры по стимулированию выполнения этих работ и поставок.

3. Обеспечить в 1991 году осуществление в централизованном порядке принятых мероприятий по социальной поддержке населения за счет Союзного бюджета и других источников в размере 47,6 млрд. рублей, в том числе:

330 млн. рублей — на увеличение продолжительности дородового отпуска работающим женщинам с 56 до 70 календарных дней;

230 млн. рублей — на увеличение продолжительности частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

70 млн. рублей — на повышение норм расходов на питание в дошкольных учреждениях;

2 500 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

400 млн. рублей — на введение выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим женщинам, не имеющим годичного стажа работы, и неработающим женщинам в размере 50 процентов минимальной заработной платы;

106 млн. рублей — на повышение размера пособия на ребенка, находящегося под опекой (на попечительстве), до уровня минимальной заработной платы;

50 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (на каждого ребенка при рождении двух и более детей);

42 млн. рублей — на выдачу листка по временной нетрудоспособности одному из родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида;

30 млн. рублей — на повышение размера пособия на детей военнослужащих срочной службы до уровня минимальной заработной платы;

15 млн. рублей — на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим женщинам, не достигшим 18 лет, независимо от продолжительности трудового стажа;

11 млн. рублей — на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся или воспитывающимся в учебно-воспитательных учреждениях, независимо от их типа и ведомственной подчиненности, льгот, установленных действующим законодательством для данной категории детей, находящихся в детских домах и школах-интернатах;

372 млн. рублей — на улучшение материального обеспечения детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии и обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

0,6 млн. рублей — на повышение до уровня минимальной заработной платы размера пособия, выплачиваемого на воспитание и содержание детей одиноким матерям (вдовам, вдовцам), бывшим воспитанникам детских домов (школ-интернатов);

0,4 млн. рублей — на введение выплаты вдовцам, имеющим детей, но не получающим на них пенсию по случаю потери кормильца, такого же пособия, какое установлено вдовам в соответствии с действующим законодательством;

8 214 млн. рублей — на выплату ежемесячного пособия в размере 50 процентов минимальной заработной платы на каждого ребенка в возрасте от полутора до 6 лет, находящегося на иждивении семьи, если средний совокупный доход на члена семьи не превышает двукратной величины минимальной заработной платы;

687 млн. рублей — на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в трехкратном размере минимальной заработной платы;

358 млн. рублей — на увеличение до 50 процентов минимальной заработной платы размера ежемесячного пособия одиноким матерям на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося, не получающего стипендию, — до 18 лет);

1 млн. рублей — на увеличение до 50 процентов минимальной заработной платы размера ежемесячного пособия несовершеннолетним детям, родители которых по определению судов разыскиваются органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов;

19 700 млн. рублей — на осуществление мер, предусмотренных новым пенсионным законодательством;

270 млн. рублей — на предоставление дополнительных льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, установленных в связи с 45-летием Победы;

2 050 млн. рублей — на увеличение норм расходов на медикаменты и другие нужды в учреждениях здравоохранения;

2 621 млн. рублей — на осуществление дополнительных мер по усилению охраны здоровья и улучшению материального положения населения, проживающего на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, а также по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

90 млн. рублей — на повышение размера пособий по временной нетрудоспособности некоторым категориям рабочих и служащих;

1 600 млн. рублей — на введение стипендиального обеспечения всех успевающих студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся с отрывом от производства, и повышение размеров стипендий в указанных учебных заведениях;

177 млн. рублей — на введение районных коэффициентов к стипендиям аспирантов, студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений (для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены), обучающихся в районах и местностях, где они применяются к зарплате рабочих и служащих непроизводственных отраслей народного хозяйства;

2 200 млн. рублей — рост доходов населения за счет отмены и снижения подоходного налога с граждан в связи с повышением не облагаемого налогом минимума заработной платы до 100 рублей и снижением ставок налога с заработков до 150 рублей в месяц;

380 млн. рублей — рост доходов населения за счет поэтапной отмены налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан;

740 млн. рублей — на введение выплаты надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области, Красноярского края, Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, для которых выплата таких надбавок в настоящее время не установлена;

110 млн. рублей — на введение районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в северных и восточных районах Вологодской области, для которых они в настоящее время не установлены;

10 млн. рублей — на повышение районного коэффициента к заработной плате работников предприятий и организаций производственных отраслей Министерства угольной промышленности СССР и горноспасательных частей этого министерства, расположенных в Карагандинской области;

2 530 млн. рублей — на введение новых условий оплаты труда для работников культуры, здравоохранения, социального обеспечения и народного образования;

1 650 млн. рублей — на установление новых тарифных ставок, окладов и других условий оплаты труда для работников тех отраслей непроизводственной сферы, для которых до настоящего времени они не введены;

61 млн. рублей — на повышение заработной платы работников арбитражных судов и органов внутренних дел.

4. Обратить особое внимание правительств союзных республик на необходимость безусловного выполнения объемов поставок, установленных в Государственном плане на 1991 год и вытекающих из Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья в общесоюзный фонд.

Правительству СССР в целях обеспечения указанных поставок разработать и при необходимости применять соответствующие меры экономического характера. Установить контроль за выполнением промышленностью поставок для отраслей агропромышленного комплекса.

5. Рекомендовать Союзно-республиканскому валютному комитету, правительствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, трудовым коллективам при формировании направлений использования валютных средств предусматривать первоочередное их использование на приобретение передовых технологий, сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования для наращивания выпуска товаров народного потребления и объемов оказания услуг населению.

Передать Союзно-республиканскому валютному комитету для рассмотрения предложения комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат по вопросам использования валютных средств.

6. Рекомендовать правительствам союзных и автономных республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов изыскать для увеличения выпуска товаров народного потребления и объемов оказания услуг населению дополнительно материальные ресурсы, источники поощрения и повышения заинтересованности трудовых коллективов.

7. Рекомендовать Правительству СССР, правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов с привлечением министерств и ведомств разработать и реализовать практические меры по возобновлению функционирования производств, приостановленных по экологическим причинам, обеспечению их экологической безопасности, обратив особое внимание на срочное восстановление производственных мощностей, технологически связанных с выпуском товаров для нужд населения и особенно лекарственных препаратов, а также с производством тепла и электроэнергии.

8. Правительству СССР совместно с правительствами республик разработать в месячный срок и принять меры экономического характера, обеспечивающие сокращение в 1991 году незавершенного строительства в стране.

9. Правительству СССР, исходя из утвержденного настоящим Постановлением Государственного плана по сферам ведения Союза ССР, утвердить на 1991 год соответствующие показатели по отраслям и народнохозяйственным комплексам и довести их до министерств, ведомств СССР, межотраслевых государственных объединений, государственных ассоциаций и концернов в десятидневный срок.

10. Правительству СССР, правительствам союзных и автономных республик в ходе выполнения плана на 1991 год принимать оперативные меры, обеспечивающие более устойчивую работу народного хозяйства, осуществление на этой основе социальной поддержки и занятости населения и стабилизацию потребительского рынка.

11. Правительству СССР рассмотреть сводное заключение комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат по проекту Государственного плана на 1991 год по сферам ведения Союза ССР и Общесоюзному прогнозу функционирования экономики в этом году и принять необходимые меры по реализации содержащихся в нем предложений.

12. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат установить контроль за ходом выполнения Государственного плана на 1991 год по сферам ведения Союза ССР.

12 января.

Павлов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Премьер-министре СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Утвердить Премьер-министром СССР товарища Павлова Валентина Сергеевича.

14 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О заместителях Премьер-министра СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Дать согласие на назначение:

Догужиева Виталия Хуссейновича — Первым заместителем Премьер-министра,

Величко Владимира Макаровича — Первым заместителем Премьер-министра,

Лаверова Николая Павловича — Заместителем Премьер-министра,

Маслюкова Юрия Дмитриевича — Заместителем Премьер-министра.

14 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Министре внутренних дел СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Дать согласие на назначение товарища Пуго Бориса Карловича Министром внутренних дел СССР.

15 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О Министре иностранных дел СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Дать согласие на назначение товарища Бессмертных Александра Александровича Министром иностранных дел СССР.

15 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О пенсионном и материально-бытовом обеспечении тов. Рыжкова Н. И.

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Установить тов. Рыжкову Н. И. пожизненно персональную пенсию союзного значения в размере 1200 рублей в месяц.

2. Сохранить за тов. Рыжковым Н. И. пожизненно право пользования ныне занимаемой им и его семьей государственной дачей, а также медицинское и санаторное обслуживание, предоставлявшиеся до ухода на пенсию ему и его семье по линии Лечебно-оздоровительного объединения.

3. Охрану тов. Рыжкова Н. И. и обеспечение его автотранспортом возложить на Управление охраны Комитета государственной безопасности СССР.

15 января.

ОБРАЩЕНИЕ депутатской группы рабочих Верховного Совета СССР к трудовым коллективам, к трудящимся всей страны

Дорогие товарищи!

Всем нам хорошо известно, что благополучие советских людей целиком и полностью зависит от количества и качества труда каждого из нас. Никто не создаст нам изобилия продуктов и товаров, если мы сами не будем хорошо работать. В осознании этой простой житейской истины и кроется успех подъема экономики, наполнение опустевших прилавков магазинов, реальное повышение жизненного уровня нашего народа.

В последние дни в некоторых политических кругах нашей страны раздаются призывы о проведении в стране политической забастовки.

Процессы, происходящие в некоторых наших республиках, должны решаться на уровне государственных органов, в соответствии с законами нашей страны, а не результатом нарушения рабочего режиме трудовых коллективов.

Это еще более затянет узел экономических проблем нашего общества, что приведет к ухудшению жизни наших людей, напряженности в общественных отношениях.

Мы решительно выступаем против втягивания рабочих коллективов в дестабилизационные политические процессы, против антиконституционных решений государственных и общественных органов при решениях общечеловеческих принципов жизни наших народов.

Никакие доводы не могут служить оправданием, если люди будут раздеты, голодны, если в их домах не будет света и тепла.

В этот сложный для страны период мы призываем всех трудящихся страны воздержаться от забастовок, к которым нас призывают политики.

Только труд может облегчить достойную жизнь человека.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об обеспечении, обслуживании и охране Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР

В целях эффективного осуществления установленных Конституцией СССР полномочий Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР Верховный Совет СССР постановляет:

1. Определить следующее государственное обеспечение и обслуживание Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР:

заработная плата в размере 3000 рублей в месяц, облагаемая налогом;

государственная дача в Подмосковье;

автомобильный транспорт специального назначения;

обслуживание авиатранспортом Министерства гражданской авиации СССР;

обеспечение безопасности, возлагаемое на Комитет государственной безопасности СССР.

2. При уходе на пенсию Председателю Верховного Совета СССР, Вице-президенту СССР и Премьер-министру СССР пожизненно устанавливается пенсия в размере 40 процентов от заработной платы, предоставляется государственная дача, а также автомобильный транспорт.

3. Финансирование деятельности Председателя Верховного Совета СССР, Вице-президента СССР и Премьер-министра СССР осуществляется за счет Государственного бюджета СССР соответственно в рамках смет расходов Верховного Совета СССР, аппарата Президента СССР и Правительства СССР.

4. Поручить Президиуму Верховного Совета СССР подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об обеспечении Председателя Совета Союза, Председателя Совета Национальностей, Председателя Комитета конституционного надзора СССР, Председателя Контрольной палаты СССР, Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР и Председателя Высшего арбитражного суда СССР.

16 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик

Герб СССР

Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвертого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР Верховный Совет СССР постановляет:

1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.

2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:

«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».

«Да» или «Нет».

3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учетом итогов голосования по каждой республике в отдельности.

4. Установить, что в соответствии со статьями 17 и 18 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» полномочия Центральной комиссии референдума СССР, проводимого 17 марта 1991 года, осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР.

5. Высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам обеспечить в строгом соответствии с законодательством о референдуме СССР гарантии свободного волеизъявления граждан по вопросу, выносимому на референдум, исключить возможность оказания на граждан любого неправомерного воздействия, препятствующего осуществлению ими права на участие в референдуме.

6. Высшим органам государственной власти республик:

до 26 января 1991 года решить вопросы организации центральных республиканских комиссий референдума СССР. Предоставить право центральным республиканским комиссиям референдума СССР определять в пределах соответствующих республик границы округов для

проведения голосования на референдуме СССР;

до 2 февраля 1991 года решить вопрос об образовании окружных комиссий по проведению референдума СССР;

не позднее 11 февраля 1991 года обеспечить организацию участков и участковых комиссий референдума.

Рекомендовать высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, руководствуясь конституционным принципом равноправия граждан СССР, обеспечить формирование соответствующих комиссий референдума СССР с учетом национального представительства голосующих.

7. Министерству иностранных дел СССР организовать проведение референдума для советских граждан, проживающих в зарубежных странах, где для этого имеются необходимые условия.

Министерству обороны СССР, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР организовать проведение референдума СССР в воинских частях.

Предложения по этим вопросам внести на рассмотрение Центральной комиссии референдума СССР до 21 января 1991 года.

8. Правительству СССР по представлению Центральной комиссии референдума СССР решить вопросы материального и финансового обеспечения проведения референдума СССР, обслуживания его предприятиями и организациями транспорта и связи.

9. Рекомендовать общественным объединениям, средствам массовой информации, их редакционным коллегиям обеспечить в доступных для широких слоев населения формах всестороннее и объективное разъяснение существа вопроса, выносимого на референдум, порядка голосования, а также исторической важности решения, принимаемого гражданами в результате голосования.

10. В соответствии со статьей 29 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем нового референдума СССР.

16 января.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О постановлении Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года

Рассмотрев по предложению Президента СССР вопрос о соответствии Конституции СССР постановления Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года «О приостановлении действия на территории Латвийской Республики распоряжения Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р «О прописке состоящих на действительной военной службе военнослужащих

сверхсрочной службы по месту дислокации воинской части», Комитет конституционного надзора СССР установил, что упомянутое постановление существенно ограничивает права и законные интересы военнослужащих и членов их семей на территории этой республики и принято с нарушением порядка разрешения разногласий между Союзом ССР и союзной республикой.

Распоряжение Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р предусматривает, что состоящие на действительной военной службе военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и офицеры (с членами семей) подлежат прописке по месту дислокации воинской части на время до получения жилой площади в установленном порядке.

Прописка в настоящее время является одним из условий осуществления гражданами по месту их жительства права на труд, на жилище, охрану здоровья, получение образования и других основных прав граждан, предусмотренных Конституцией СССР. Комитет конституционного надзора СССР исходит из необходимости пересмотра законодательства о прописке с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным и тем самым устранения ограничения прав граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Эта позиция нашла отражение в Заключении Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 года «О законодательстве по вопросам прописки граждан». Однако положения данного, как и любого другого, Заключения Комитета конституционного надзора СССР не могут быть истолкованы и применены в целях ущемления основных прав и свобод человека. Постановление же Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года по существу препятствует военнослужащим и членам их семей реализовать основные права гражданина СССР на территории республики.

Лишение военнослужащих и членов их семей возможности в установленном порядке удостоверить факт их проживания на территории республики и пользоваться соответствующими правами является по отношению к этим гражданам СССР дискриминационной мерой, введение которой нарушает положения статьи 34 Конституции СССР о равноправии граждан СССР во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, статьи 2 Закона СССР «О гражданстве СССР», предусматривающей, что равноправие граждан СССР обеспечивается Союзом ССР, союзными и автономными республиками во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, а также статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года и статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых государства-участники обязались гарантировать, что провозглашенные в указанных пактах права должны осуществляться без какой-либо дискриминации или различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

В соответствии со статьей 133 Конституции СССР постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР, а согласно статье 1 Закона СССР «О Совете Министров СССР» постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР всем органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Конституция СССР не предоставляет высшим органам власти и управления союзной республики права приостанавливать действие этих актов. Согласно статье 13 Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» союзная республика вправе лишь опротестовать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они, по мнению республики, нарушают ее права. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.

Признавая необходимым гарантировать восстановление и защиту нарушенных прав граждан СССР — военнослужащих и членов их семей, и обеспечить соблюдение принятого порядка разрешения разногласий между Союзом ССР и союзной республикой по поводу законности решений Совета Министров СССР, нарушающих, по мнению республики, ее права, на основании статьи 124 Конституции СССР, статей 12, 18 и 21 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:

Постановление Верховного Совета Латвийской Республики от 4 августа 1990 года «О приостановлении действия на территории Латвийской Республики распоряжения Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года No 1943р «О прописке состоящих на действительной военной службе военнослужащих сверхсрочной службы по месту дислокации воинской части» не соответствует Конституции СССР, международным обязательствам СССР и утрачивает силу.

21 декабря 1990г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О созыве Верховного Совета СССР

Созвать пятую сессию Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик 18 февраля 1991 года в городе Москве.

18 января.

ОСНОВЫ законодательства Союза ССР и республик о занятости населения

Настоящее законодательство определяет правовые, экономические и организационные основы занятости населения в условиях рыночной экономики и равноправия различных форм собственности, а также гарантии со стороны государства в реализации права граждан на труд.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Занятость граждан

1. Занятость — это не противоречащая Конституции СССР, конституциям республик деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок (трудовой доход).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и республик. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной, уголовной и иной ответственности.

Государство обеспечивает проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд.

2. К занятому населению относятся:

граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением), но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, временной приостановкой производства;

граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

военнослужащие, проходящие службу в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

работающие граждане других стран, временно пребывающие на территории страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

3. Законодательством республик могут предусматриваться иные категории занятого населения.

Статья 2. Безработные

Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить свою квалификацию.

Порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется законодательством Союза ССР и республик с учетом настоящих Основ.

Статья 5. Государственные гарантии права на труд

1. Государство гарантирует гражданам СССР:

а) бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку. Порядок их обеспечения определяется законодательством Союза ССР и республик;

б) свободу выбора рода занятий и работы;

в) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием;

г) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы, выборе условий занятости и труда;

д) предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам — выпускникам государственных учебных заведений;

е) компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

ж) возможность заключения срочных трудовых договоров и участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

2. Государственные органы обеспечивают публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации…

15 января.

Указ Президента СССР О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан

В интересах подавляющего большинства населения страны, усиления борьбы со спекуляцией, коррупцией, контрабандой, изготовлением фальшивых денег, нетрудовыми доходами и в целях нормализации денежного обращения и потребительского рынка постановляю:

1. Принять предложения Кабинета Министров СССР:

о прекращении с 0 часов 23 января 1991 года приема во все виды платежей денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и обмене их на денежные знаки других достоинств и на банкноты 50 — и 100-рублевого достоинства образца 1991 года в порядке, определяемом Кабинетом Министров СССР;

о введении ограничения в первом полугодии 1991 года, начиная с 23 января 1991 года, выдачи наличных денег со вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка и всех других банков максимальной суммой 500 рублей в месяц;

об установлении с 23 января 1991 года порядка, предусматривающего право использования владельцами вкладов в Сберегательном банке и других банках для оплаты товаров и услуг в безналичном порядке без ограничения сумм.

2. Для обеспечения строгого выполнения мер по обмену и изъятию из обращения упомянутых денежных знаков:

Госбанку СССР, Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать специальные группы сотрудников и направить их в центральные (национальные) банки республик, республиканские банки Госбанка СССР. Предоставить указанным группам чрезвычайные полномочия по контролю за выполнением настоящего Указа вплоть до принятия на себя в случае необходимости непосредственного управления банковскими учреждениями;

Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать осуществление контроля и оказание необходимой помощи на местах учреждениям банков, государственным, кооперативным, общественным и иным предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям в выполнении настоящего Указа;

Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР обеспечить усиление охраны ценностей в банках и при их перевозке.

22 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Латвийскую ССР

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

Принять к сведению информацию группы народных депутатов СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета СССР в Латвийскую ССР.

2. Призвать государственные органы Латвийской ССР, все политические партии и объединения граждан республики исключить из своей деятельности какие-либо попытки решать вопросы внутренней жизни республики путем применения насилия.

3. Подтвердить необходимость приостановления на территории республики действия законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции СССР и Законам СССР, а также законодательству Латвийской ССР.

4. Признать целесообразным рекомендовать Верховному Совету Латвийской ССР создать на паритетных началах согласительную комиссию с целью выработки мер, направленных на обеспечение диалога противоборствующих сторон, прав и свобод граждан всех национальностей, их полноценного участия в работе государственных органов республики.

22 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об информации группы народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР и Южную Осетию

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Принять к сведению информацию группы народных депутатов

СССР, выезжавших по поручению Верховного Совета СССР в Грузинскую ССР и Южную Осетию.

2. Считать необходимым принять дополнительные меры к неуклонному выполнению Указа Президента СССР «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР».

3. Ознакомить с информацией народных депутатов СССР и направить ее в Кабинет Министров СССР, Министерство обороны СССР и Министерство внутренних дел СССР.

22 января.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об очередных мерах по реализации одобренных Верховным Советом СССР Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике

Заслушав сообщение Премьер-министра СССР тов. Павлова В. С., Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

Одобрить действия Президента СССР и Кабинета Министров СССР, направленные на стабилизацию денежного обращения в стране, как важнейшей части реализации одобренных Верховным Советом СССР Основных направлений стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике.

22 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О совершенствовании управления г. Москвой

В связи с разработкой Союзного Договора и Федеративного договора РСФСР, необходимостью правового оформления положения г. Москвы как столицы Союза ССР и Российской Федерации, нормализации жизнеобеспечения и функционирования города постановляю:

1. Для рассмотрения материалов, подготовленных комиссией Президента СССР, предложений Московского городского Совета народных депутатов, трудовых коллективов и отдельных граждан по вопросам совершенствования управления г. Москвой как столицей СССР и РСФСР образовать совместную комиссию из представителей Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР во главе с председателем Комитета Верховного Совета СССР т. Пивоваровым Н. Д.

Поручить комиссии в месячный срок разработать проект Закона СССР о статусе г. Москвы — столицы СССР и РСФСР.

2. Рекомендовать Верховному Совету СССР и Верховному Совету РСФСР рассмотреть проект Закона и принять его в установленном порядке.

23 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики

В целях обеспечения борьбы с экономическим саботажем, иными преступлениями в сфере экономики и упорядочения снабжения населения продуктами питания и другими товарами народного потребления, на основании статьи 127—5 Конституции СССР и статьи 1 Закона СССР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» впредь до принятия законов о советской милиции, об органах государственной безопасности в СССР и об оперативно-розыскной деятельности постановляю:

1. Установить, что органы внутренних дел и государственной безопасности при проведении в соответствии со статьей 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению признаков преступления в сфере экономики и лиц, их совершивших, имеют право:

1) беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, проводить с участием собственника либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества. В случаях уклонения собственника или его представителя от участия в проведении осмотра, в изъятии образцов эти действия могут быть произведены в их отсутствие с привлечением представителей общественных организаций, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов;

2) требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия, объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения, документы и письменные объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности;

3) сверять наличие государственного, кооперативного, общественного имущества с учетными и отчетными данными предприятий учреждений, организаций; проводить проверки соблюдения норм и правил, обеспечивающих защиту прав потребителя при производстве, хранении, транспортировке и сбыте товаров народного потребления

продукции продовольственного назначения, а также при оказании услуг населению; изымать образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции для проведения анализа и исследований их качества;

4) получать в банках, иных финансово-кредитных учреждениях оперативную и отчетную информацию о кредитно-денежных операциях и внешнеэкономических сделках, совершаемых предприятиями учреждениями, организациями, независимо от форм собственности на которых они основаны;

5) опечатывать кассы, другие места хранения денег, материальных ценностей и документов, а также в необходимых случаях применять иные меры, обеспечивающие сохранность указанных предметов;

6) выносить официальное предостережение руководителям, должностным лицам, другим работникам предприятий, учреждений, организаций, лицам, занимающимся индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, о недопустимости нарушения закона с последующим уведомлением прокурора;

7) приглашать в установленном законодательством порядке специалистов для участия в проводимых мероприятиях;

8) о произведенных осмотре, изъятии, опечатывании лицом, производящим проверку, составляется акт, один экземпляр которого вручается под расписку собственнику или его представителю.

2. При осуществлении мероприятий работники органов внутренних дел и государственной безопасности обязаны обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений.

26 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об образовании при Президенте СССР Комитета по координации деятельности правоохранительных органов

Исходя из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР о необходимости решительной активизации борьбы с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество граждан и другими преступлениями, в соответствии с пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

1. Образовать при Президенте СССР Комитет по координации деятельности правоохранительных органов.

2. Назначить тов. Голика Юрия Владимировича Председателем Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов.

3. Поручить тов. Голику Ю. В. представить предложения о составе Комитета, его задачах, правах, обязанностях и порядке деятельности.

29 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью

Учитывая, что преступные посягательства на граждан, работников правоохранительных органов и военнослужащих, а также другие правонарушения приобретают все более опасный и массовый характер, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР и в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и Постановлением Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

Министерству внутренних дел СССР и Министерству обороны СССР обеспечить взаимодействие милиции с подразделениями Вооруженных Сил СССР в поддержании общественного порядка на улицах и в общественных местах, осуществлять с этой целью в городах и населенных пунктах совместное патрулирование, в том числе рейды с участием представителей общественности.

При организации и проведении указанных мероприятий строго руководствоваться требованиями законодательства Союза ССР и республик.

29 января.

Заседание Совета Федерации

Комплекс вопросов, связанных с подготовкой нового Союзного Договора, и обсуждение положения в республиках Прибалтики — такой была повестка дня очередного заседания Совета Федерации, которое состоялось 1 февраля под председательством Президента СССР М. С. Горбачева.

В соответствии с решением, принятым на предыдущем заседании, Совет Федерации приступил к конкретному рассмотрению положений документа, призванного стать правовой основой многонационального государства, преобразованного на федеративных принципах. Исходя из постановления четвертого Съезда народных депутатов СССР, участники дискуссии сконцентрировали первоочередное внимание на разграничении полномочий Союза и субъектов федерации.

Обсуждение носило деловой характер. Его участники высказались за то, чтобы в Договоре были четко определены совместные союзно-республиканские полномочия и круг вопросов, передаваемых республиками в ведение союзных органов власти и управления. Поддерживая в основном подход к разграничению компетенции, нашедший отражение в проекте, выступавшие внесли много замечаний и дополнений. Поставлен ряд новых вопросов, нуждающихся в проработке.

Источник обновленного Союза, подчеркнул М. С. Горбачев, — это воля народа нашей страны к объединению, добровольное согласие республик построить демократическое федеративное государство. В этой связи большое значение будут иметь результаты референдума, проводимого по решению Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Мы стремимся создать живой, динамичный Союз, предсказуемый в своей политике и действиях как для собственного населения, так и для всего мирового сообщества. Решительно обновляя Союз, хотим сохранить все позитивное, что было накоплено нашими народами за десятилетия и века совместной жизни.

Принято решение, чтобы уже в ближайшее время полномочные представители субъектов федерации приступили к согласованию текстов статей Договора. К участию в этой работе привлекаются ученые и специалисты.

По второму вопросу повестки Дня была заслушана информация

Председателя Верховного Совета Латвийской ССР А. Горбунова,

Премьер-министра Эстонской ССР Э. Сависаара, постоянного представителя Совета Министров Литовской ССР Э. Бичкаускаса. С оценками положения выступили побывавшие в республиках Прибалтики по поручению Верховного Совета СССР Р. Н. Нишанов, Г. С. Таразевич, А. А. Денисов.

В ходе обсуждения основательно и непредвзято рассмотрены подробности драматических событий в Литве и Латвии, приведшие к человеческим жертвам, глубинные причины возникшего конфликта. В

выступлениях подчеркивалось, что антиконституционные акты, принимавшиеся в прибалтийских республиках, нарушение прав значительной части граждан спровоцировали противостояние в обществе.

Одно беззаконие породило другое. Не было проявлено должной твердости в защите законности и со стороны центральных органов власти.

На Совете Федерации поддержано Заявление Президента СССР от 22 января о недопустимости использования военной силы для решения политических вопросов, необходимости устранить истоки конфликтной ситуации, восстановить конституционный порядок. Только так можно исключить опасность нового обострения споров и вспышек насилия, обеспечить возвращение жизни людей в нормальное русло.

Совет Федерации подчеркнул, что должно быть обеспечено безусловное выполнение во всех республиках, на всей территории страны Указа Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения».

В работе Совета Федерации приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов, Премьер-министр СССР В. С. Павлов.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами

Состояние правопорядка в стране ухудшается. Продолжается рост наиболее опасных преступлений. Преступность приобретает межрегиональный характер. Значительно обострилась проблема борьбы с наркобизнесом, поражает все новые сферы жизни общества коррупция. Советские люди обоснованно требуют надежных гарантий обеспечения личной и имущественной безопасности от преступных посягательств, соблюдения их конституционных прав.

В целях усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами, в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

1. Признать необходимым создание в Министерстве внутренних дел СССР Главного управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом.

МВД СССР произвести соответствующие изменения в структуре аппарата министерства и в месячный срок внести в Кабинет Министров СССР предложения о материально-техническом, штатном

и финансовом обеспечении этой службы.

2. Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом совместно с органами КГБ СССР основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями.

3. Кабинету Министров СССР, правительствам союзных республик, Министерству внутренних дел СССР в двухмесячный срок завершить формирование межрегиональных и региональных подразделений МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, образование которых предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года No 496. Установить, что указанные подразделения подчиняются Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, а также министрам внутренних дел союзных республик.

Укрепить эти подразделения кадрами, обеспечить необходимыми служебными помещениями, жилым фондом для работников, а также их потребности в автотранспорте, горюче-смазочных материалах, средствах индивидуальной защиты, радиостанциях, вычислительной, видео-, кино-, звукозаписывающей, криминалистической и другой технике.

4. Кабинету Министров СССР в I полугодии 1991 года рассмотреть вопрос о создании вневедомственного контрольно-ревизионного органа, в том числе за счет штатной численности ведомственных контрольно-ревизионных подразделений, специально предусмотрев в нем структуры для выполнения проверок и ревизий по заданиям правоохранительных органов. Принять необходимые меры, обеспечивающие потребности следственных органов и судов в проведении судебно-бухгалтерских и экономических экспертиз по уголовным делам.

5. Министру внутренних дел СССР и Председателю Комитета государственной безопасности СССР систематически информировать Президента СССР о состоянии и ходе борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами.

4 февраля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении опроса жителей республики

Верховный Совет СССР во исполнение решения четвертого Съезда народных депутатов СССР, исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, и в соответствии с законодательством о референдуме СССР принял 16 января 1991 года Постановление «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».

В тот же день Верховный Совет Литовской ССР издал постановление «Об опросе жителей Литовской республики», уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года. Указанные постановления Верховного Совета Литовской ССР нельзя расценить иначе, как намерение блокировать исполнение в республике постановления Верховного Совета СССР о проведении референдума СССР по вопросу сохранения Союза ССР. Пользуясь обострившейся социально-политической обстановкой в республике, ее руководители пытаются с помощью опроса организовать поддержку своим сепаратистским устремлениям.

Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

1. Признать, что проводимый в соответствии с постановлениями Верховного Совета Литовской ССР от 16 января 1991 года и от 18 января 1991 года опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» являются юридически несостоятельными.

2. Высшим и местным органам государственной власти и управления Литовской ССР, Соответствующим министерствам и ведомствам СССР обеспечить строгое выполнение на территории республики Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», а также законодательства о референдуме СССР, предусмотренные им гарантии свободного волеизъявления всех граждан при проведении референдума.

5 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе

1. Заслушав и обсудив информацию народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР, Юго-Осетинскую автономную область и Северо-Осетинскую АССР, Верховный Совет СССР отмечает, что меры, предусмотренные Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР», остались нереализованными. Это повлекло за собой дальнейшее осложнение обстановки в Южной Осетии и вокруг нее. Множатся жертвы конфликта, не прекращается поток беженцев как осетинской, так и грузинской национальностей. Город Цхинвали блокирован незаконными вооруженными формированиями, лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной области испытывает острый недостаток продуктов питания, предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено имущество граждан, ряда государственных учреждений, общественных организаций, областного театра. Подверглись надругательству памятники истории и культуры.

Происходящее в Южной Осетии является грубым нарушением Конституций СССР и Грузинской ССР, международных норм о правах человека.

2. Рекомендовать Верховному Совету Грузии в трехдневный срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрезвычайного положения на всю территорию Южной Осетии с участием внутренних войск МВД СССР, обеспечить вывод и роспуск всех незаконных вооруженных формирований, пресечение незаконного производства, хранения и распространения оружия на всей территории республики, немедленно положить конец блокаде города Цхинвали и прилегающих районов. Принять экстренные меры к прекращению кровопролития, обеспечению населения областного центра и районов области электроэнергией, топливом, продуктами питания и медикаментами.

3. Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее территориальную целостность, предложить Верховному Совету и Правительству Грузии незамедлительно начать переговоры с представителями Южной Осетии при посредничестве Верховного Совета СССР о восстановлении структур государственной власти области, функционировавших до 9 декабря 1990 года, нормализации политической ситуации и обеспечении безопасности населения.

4. Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию помощи Северо-Осетинской АССР и Грузинской ССР в связи с размещением беженцев.

20 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Утвердить перечень вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР, и порядок работы сессии на февраль — март 1991 года (прилагаются).

2. Признать целесообразным в случае необходимости вносить на рассмотрение Верховного Совета СССР дополнительные вопросы, не предусмотренные перечнем.

20 февраля.

ПЕРЕЧЕНЬ вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР.

I. Вопросы экономической реформы.

1. Сообщение Кабинета Министров СССР о мероприятиях, направленных на стабилизацию потребительского рынка, проведение ценовой политики и обеспечение социальной защищенности населения.

2. О проекте Закона об основных началах предпринимательства в СССР.

3. О проекте Закона о разгосударствлении и приватизации предприятий.

4. О проекте Закона о валютном регулировании (второе чтение).

5. О проекте Таможенного кодекса СССР (второе чтение).

6. О проекте Закона о таможенном тарифе (второе чтение).

7. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о ценообразовании в СССР.

8. О проекте Закона об изобретательстве в СССР.

9. О проекте Закона об антимонопольной деятельности.

10. О проекте Закона о ценных бумагах и фондовой бирже.

11. О проекте Закона о железнодорожном транспорте (второе

чтение),

12. О проекте Основ гражданского законодательства.

13. О ходе исполнения Союзного бюджета на 1991 год.

14. О реализации Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и ходе проведения земельной реформы.

15. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990 года «О введении в действие Закона СССР «О собственности в СССР».

16. О ходе реализации Законов СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности».

17. О ходе выполнения решения Верховного Совета СССР по проблемам Аральского моря.

18. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о проекте Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой аварии.

II. Вопросы социального развития.

19. О проекте Закона о защите прав потребителей.

20. О проекте Закона об индексации доходов населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги.

21. О проектах Законов о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров и расширении судебной защиты трудовых прав граждан и о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде (второе чтение).

22. О проекте Закона об основных началах охраны труда в СССР.

23. О проекте Закона об общих началах государственной молодежной политики в СССР (второе чтение).

24. О проекте Основ государственной политики улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства.

25. О проекте Закона об отпусках (второе чтение).

26. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о защите прав граждан СССР, вынужденно покинувших места постоянного проживания.

III. Вопросы государственного строительства и укрепления законности.

27. О ходе подготовки к референдуму СССР.

28. О проекте Закона о Кабинете Министров СССР.

29. О проекте Закона об организации, полномочиях и порядке деятельности Совета Федерации.

30. О проекте Закона о порядке отзыва народного депутата СССР (второе чтение).

31. О проекте Закона о дополнении Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

32. О проекте Закона о Контрольной палате СССР.

33. О проекте Закона о Высшем арбитражном суде СССР.

34. О проекте Закона о советской милиции (второе чтение).

35. О проекте Закона об органах государственной безопасности в СССР.

36. О проекте Закона о статусе города Москвы — столицы СССР и РСФСР.

37. Об общей концепции военной реформы и связанных с ней проектов законодательных актов.

38. О проекте Закона о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР (второе чтение).

39. О проекте Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик.

40. О проекте Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и республик.

41. О проекте Постановления Верховного Совета СССР о неотложных мерах по охране общественной нравственности и пресечению пропаганды насилия, жестокости и порнографии.

42. О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе.

43. Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», а также о проекте законодательного акта о реабилитации жертв политических репрессий и восстановлении прав реабилитированных.

44. О приведении законодательства СССР в соответствие с новыми законами СССР.

IV. Внешнеполитические вопросы.

45. О положении в районе Персидского залива.

46. О международной обстановке и шагах, предпринимаемых Советским правительством для обеспечения интересов страны (информации МИД СССР).

47. О ратификации международных договоров СССР.

V. Организационные вопросы.

48. Об уточнении перечня и обновлении состава комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат.

49. О формировании состава Кабинета Министров СССР.

50. Об утверждении состава Совета безопасности СССР.

51. Об избрании Высшего арбитражного суда СССР.

52. О назначении Председателя Контрольной палаты СССР.

53. О назначении Председателя Госбанка СССР, его первого заместителя и членов Центрального совета Госбанка СССР.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О выступлении по Центральному телевидению 19 февраля 1991 года Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Отметить, что содержащиеся в выступлении по Центральному телевидению 19 февраля 1991 года Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина положения и призывы, направленные на замену законно избранных высших органов власти страны, немедленную отставку Президента СССР, входят в противоречие с Конституцией СССР и создают в стране чрезвычайную ситуацию.

2. Просить Верховный Совет РСФСР, Совет Федерации и Президента СССР определить свое отношение к указанному выступлению Б. Н. Ельцина.

3. Верховный Совет СССР обращается к народам СССР, Верховным Советам республик, местным Советам народных депутатов всех уровней, ко всем политическим партиям и общественным движениям с призывом консолидировать усилия для стабилизации политической и экономической обстановки на всей территории страны, укрепления демократических начал в переустройстве советского общества, всемерной поддержки законно избранных высших органов власти и Президента СССР.

20 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года

Верховный Совет СССР отмечает, что во исполнение Постановления IV Съезда народных депутатов СССР принимаются меры, направленные на создание необходимых условий для проведения 17 марта 1991 года референдума СССР о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Решаются вопросы, связанные с организационным и материально-техническим обеспечением референдума. В большинстве республик созданы центральные республиканские комиссии референдума, образованы округа, сформированы окружные и участковые комиссии, осуществляются другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всенародном голосовании.

Вместе с тем высшие органы власти отдельных республик в нарушение Конституции и законодательства СССР фактически блокируют исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР о проведении референдума. Предпринимаются попытки подменить формулу референдума, утвержденную Верховным Советом СССР, дополнить ее другими вопросами республиканского и местного значения либо провести взамен общесоюзного референдума республиканские опросы, плебисциты и т. п.

В связи с этим в Верховный Совет СССР и Центральную комиссию референдума СССР поступают обращения местных Советов народных депутатов, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, выступающих за повсеместное проведение референдума СССР. В них отражается понимание того, что в поставленном на референдум вопросе «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности» не говорится об изменении или закреплении какого-либо статуса республик. Нет здесь и вмешательства во внутренние дела суверенных республик, поскольку референдум связан с выявлением отношения граждан Союза ССР к одной проблеме — сохранению и обновлению федеративных отношений между республиками страны. В обращениях также справедливо указывается, что лишение граждан возможности участвовать в референдуме противоречит Конституции и законам СССР, а также является нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и в других международно-правовых документах.

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Во исполнение решения IV Съезда народных депутатов СССР высшим и местным органам государственной власти и управления республик принять дополнительные меры, направленные на проведение на всей территории СССР референдума по вопросу о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. Решения, блокирующие проведение референдума СССР в тех или иных местах, являются незаконными и не подлежат исполнению.

2. Отметить, что республиканские опросы населения о самостоятельности республик не являются законным основанием для непроведения намеченного союзного референдума, поскольку они не отвечают на главный вопрос, вынесенный на обсуждение и голосование всего советского народа 17 марта 1991 года.

Высшим органам государственной власти соответствующих республик незамедлительно принять меры к созданию комиссий референдума СССР, а также устранить все препятствия, мешающие гражданам осуществить свое право на участие во всенародном голосовании.

3. В связи с обращениями Советов народных депутатов и граждан установить, что в республиках, где до сих пор не созданы центральные республиканские комиссии референдума, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов вправе самостоятельно образовывать участки и округа, утверждать окружные и участковые комиссии референдума СССР.

Предоставить право трудовым коллективам и общественным объединениям на предприятиях, в учреждениях и организациях образовывать участки, округа, а также участковые и окружные комиссии референдума из числа представителей этих коллективов и общественных объединений для обеспечения участия в референдуме членов этих трудовых коллективов, членов их семей, других граждан, которые лишены возможности голосовать по месту жительства. Наделить указанные комиссии всеми полномочиями участковых и окружных комиссий референдума, предусмотренными законодательством СССР.

Граждане, работающие на предприятиях, в учреждениях и организациях, и члены их семей включаются в основной список лиц, участвующих в референдуме СССР. Другие лица, пришедшие голосовать на участки, образованные трудовыми коллективами и общественными объединениями, заносятся в дополнительный список с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства.

Сообщения об образовании участков, округов и комиссий, предусмотренных настоящим пунктом, направляются непосредственно в Центральную комиссию референдума СССР и ею регистрируются. Результаты голосования также сообщаются в Центральную комиссию референдума СССР.

Центральная комиссия референдума СССР учитывает данные о результатах голосования, поступившие в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом.

4. В связи с обращением Центральной комиссии референдума СССР продлить до 7 марта 1991 года сроки образования участков, округов для голосования, участковых и окружных комиссий для проведения референдума СССР, предусмотренные пунктом 6 Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года.

5. Установить, что округа и участки для голосования в воинских частях за границей, а также в воинских частях Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР в республиках, где не будут созданы центральные республиканские комиссии референдума СССР, образуются, а состав участковых и окружных комиссий утверждается командованием воинских частей. Разрешить комиссиям, образованным в воинских частях, включать в дополнительные списки членов семей военнослужащих этих частей, а также других граждан, которые лишены возможности голосовать по месту жительства.

Результаты голосования по участкам и округам, образованным в этих воинских частях, учитываются при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом.

6. Установить, что участки для голосования при советских учреждениях за границей, а также округа образуются и состав участковых и окружных комиссий референдума утверждается послами СССР.

Разрешить образование окружных комиссий референдума СССР при наличии в советских учреждениях более трех участков для голосования. Результаты голосования граждан СССР, проживающих в зарубежных странах, представляются участковыми или окружными комиссиями в Министерство иностранных дел СССР, объединяются им и направляются в Центральную комиссию референдума СССР. Эти данные учитываются при подведении итогов голосования по Союзу ССР в целом. Центральной комиссии референдума СССР разрешить проведение голосования для граждан СССР, проживающих за границей, в более ранние сроки.

7. Предоставить право Центральной комиссии референдума СССР в необходимых случаях решать другие организационно-технические вопросы проведения референдума, учитывая предложения и замечания, высказанные народными депутатами СССР в ходе обсуждения этого вопроса в Верховном Совете СССР.

8. При проведении референдума СССР могут применяться отдельные процедурные нормы законодательства республик, если они не ограничивают прав граждан СССР, предоставленных союзным законодательством.

Установить, что голосование по вопросу, поставленному на референдум СССР, производится с использованием отдельного бюллетеня, форма которого утверждена Центральной комиссией референдума СССР. Внесение дополнительных вопросов в этот бюллетень не допускается.

Верховный Совет СССР обращается ко всем гражданам страны с призывом принять активное участие в референдуме СССР, в решении вопроса исторической важности — о судьбе нашего государства, Союза Советских Социалистических Республик.

25 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О заместителях Премьер-министра СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Дать согласие на назначение:

Рябева Льва Дмитриевича — Заместителем Премьер-министра,

Сенько Федора Петровича — Заместителем Премьер-министра,

Щербакова Владимира Ивановича — Заместителем Премьер-

министра.

28 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О членах Кабинета Министров СССР

Рассмотрев представление Президента СССР, Верховный Совет СССР постановляет:

Дать согласие на назначение:

Коновалова Виталия Федоровича — Министром атомной энергетики и промышленности СССР,

Вольмера Юрия Михайловича — Министром морского флота СССР,

Габриэлянца Григория Аркадьевича — Министром геологии СССР,

Язова Дмитрия Тимофеевича — Министром обороны СССР,

Воронцова Николая Николаевича — Министром природопользования и охраны окружающей среды СССР,

Брежнева Владимира Аркадьевича — Министром транспортного строительства СССР,

Семенова Юрия Кузьмича — Министром энергетики и электрификации СССР,

Крючкова Владимира Александровича — Председателем Комитета государственной безопасности СССР,

Шимко Владимира Ивановича — Министром радиопромышленности СССР,

Кудрявцева Геннадия Георгиевича — Министром связи СССР,

Черноиванова Вячеслава Ивановича — Министром сельского хозяйства и продовольствия СССР,

Михальченко Александра Ивановича — Министром специального строительства и монтажных работ СССР,

Коксанова Игоря Владимировича — Министром судостроительной промышленности СССР,

Лущикова Сергея Геннадьевича — Министром юстиции СССР.

1 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О валютном регулировании

Настоящий Закон определяет общие принципы осуществления валютных операций во внутреннем хозяйственном обороте и международных расчетах СССР, полномочия и функции государственных органов в валютном регулировании и управлении валютными ресурсами, права и обязанности советских и иностранных граждан и юридических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, направления валютного контроля и ответственность за нарушение валютного законодательства.

Закон исходит из единства валюты, валютной системы и валютной территории СССР, разграничения компетенции Союза ССР и субъектов федерации в сфере валютного регулирования…

1 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О советской милиции

РАЗДЕЛ I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Милиция в СССР.

Советская милиция — государственная правоохранительная вооруженная организация, защищающая граждан, их права, свободы и законные интересы, советское общество и государство от преступных и иных противоправных посягательств.

Статья 2. Основные задачи милиции.

Основными задачами милиции являются:

обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности и охрана общественного порядка;

предупреждение преступлений и других правонарушений;

быстрое и полное раскрытие преступлений;

защита собственности от противоправных посягательств;

участие в оказании социальной и правовой помощи населению;

исполнение уголовных наказаний и административных взысканий.

Запрещается привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на нее законодательством. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции…

6 марта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года

Рассмотрев сообщение Центральной комиссии референдума СССР об итогах первого в истории нашей страны референдума 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, Верховный Совет СССР отмечает высокую активность и гражданскую ответственность участников всенародного голосования.

В референдуме в целом по стране, по предварительным данным, приняли участие 147 млн. человек. За сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн. человек, то есть 76 процентов голосовавших. Таким образом, большинство граждан исходило из того, что судьба народов страны неразделима, что только совместными усилиями они могут успешно решать вопросы экономического, социального и культурного развития. Получила поддержку позиция IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР по вопросу о сохранении Союза ССР на основе демократических преобразований.

Несмотря на то, что органами власти ряда республик (Грузия, Литва, Молдова, Латвия, Армения, Эстония) не были выполнены решения IV Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР о проведении референдума, имели место нарушения конституционных прав граждан моральное давление на них, блокирование участков для голосования, более двух миллионов граждан СССР, проживающих в этих республиках, выразили свою волю и сказали «да» Союзу ССР.

Такое проявление гражданственности Верховный Совет СССР расценивает как акт мужества и патриотизма.

Верховный Совет СССР осуждает использование властных полномочий в ущерб правам личности, их попрание под лозунгами национального суверенитета и демократии.

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Государственным органам Союза ССР и республик руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, принятым путем референдума в поддержку обновленного Союза Советских Социалистических Республик, исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на всей территории СССР.

2. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации, Верховным Советам республик, исходя из итогов состоявшегося референдума, энергичнее вести дело к завершению работы над новым Союзным Договором с тем, чтобы подписать его в кратчайшие сроки. Одновременно ускорить разработку проекта новой Конституции Союза ССР.

3. Президиуму Верховного Совета СССР, комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат в законодательном процессе и контрольной деятельности обращать особое внимание на взаимодействие с Верховными Советами республик, всемерно способствовать улучшению функционирования всех органов государственной власти и управления.

4. Президенту СССР, Совету Федерации и Кабинету Министров СССР, учитывая озабоченность, выраженную населением в процессе референдума СССР, принять меры к восстановлению хозяйственных связей, нарушение которых осложняет работу многих предприятий и строек, приводит к резкому ухудшению снабжения населения продовольствием и другими товарами повседневного спроса.

Органам государственного управления обеспечить эффективное взаимодействие республик в интересах повсеместного укрепления дисциплины, организованности и порядка, безусловного выполнения народнохозяйственных программ и, в первую очередь, организованной подготовки и проведения весенних полевых работ в сельском хозяйстве.

Передать на рассмотрение Кабинета Министров СССР предложения и замечания народных депутатов СССР, внесенные на сессии Верховного Совета СССР при обсуждении итогов референдума.

5. Советам народных депутатов, всем государственным органам на местах решительно пресекать ущемление прав гражданина независимо от его национальной принадлежности, использовать всю силу закона для недопущения разжигания национальной вражды и ненависти, принять меры к устранению нарушений жилищных, трудовых, пенсионных и других прав и свобод граждан.

6. Предложить Комитету конституционного надзора СССР дать заключение о соответствии принятых в связи с проведением референдума актов высших органов государственной власти республик, ограничивающих права граждан СССР, Конституции СССР и законам СССР.

7. Генеральному прокурору СССР в двухмесячный срок рассмотреть факты нарушения конституционных прав граждан, имевшие место в ходе проведения референдума СССР, и о принятых мерах доложить Верховному Совету СССР.

8. Рекомендовать государственным органам, учреждениям и организациям, политическим партиям, иным общественным объединениям, а также средствам массовой информации полнее учитывать в своей деятельности волю народа к сохранению нашего Союзного государства.

Считать необходимым принять меры по обеспечению строгого соблюдения законов Союза ССР, недопущению противоборства союзного и республиканского законодательства, по консолидации и сплочению общества на путях его демократического обновления.

21 марта.

Постановление Верховного Совета СССР О забастовках шахтеров

Обсудив положение, сложившееся в угольных регионах, Верховный Совет СССР выражает озабоченность ухудшением социально-экономической ситуации в шахтерских коллективах и в стране в целом. Продолжающиеся забастовки ведут к дальнейшему углублению кризиса, ухудшению условий жизни всех советских людей, в том числе и шахтеров.

Верховный Совет СССР категорически не согласен с подменой решения экономических проблем ультимативными политическими требованиями и считает, что в современный сложный период жизни страны такой подход может привести к поистине катастрофическим последствиям.

С пониманием относясь к имеющимся у шахтеров трудностям и проблемам и признавая необходимым искать конструктивные пути выхода из кризиса, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Считать неприемлемым и крайне опасным путь политических ультиматумов в решении существующих экономических и социальных проблем. Предложить шахтерским и всем другим трудовым коллективам в нынешний сложный для страны период полностью отказаться от забастовок и решать возникающие вопросы только конституционным, законным путем.

2. Комитетам и комиссиям Верховного Совета СССР:

завершить в течение пятой сессии Верховного Совета СССР работу над пакетом основных законов о формировании рынка и законов, обеспечивающих социальную защиту граждан в условиях рыночных отношений;

внести предложения по изменению действующего законодательства, направленные на повышение эффективности механизма его реализации.

3. Комитету Верховного Совета СССР по промышленности и энергетике, Комиссии Совета Союза по труду и социальной политике совместно с другими комитетами и комиссиями, Кабинетом Министров СССР проанализировать выполнение постановлений Правительства СССР по реализации социально-экономических требований шахтеров и о результатах в двухнедельный срок доложить Верховному Совету СССР.

4. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик, исполкомами соответствующих краевых, областных, городских Советов народных депутатов и представителями шахтерских регионов обсудить положение в угольной промышленности, разработать

систему мер, предусматривающих прекращение падения производства и его стабилизацию.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об образовании Комиссии для оперативного решения вопросов продовольственного снабжения в 1991 году

В целях оперативного решения вопросов, связанных с реализацией Экономического соглашения Союза ССР и союзных республик по вопросам поставок в 1991 году продовольствия и сельскохозяйственного сырья, и устойчивого снабжения населения страны продуктами питания образовать Комиссию в составе тт. Сенько Ф. П. (председатель), Дурасова В. А., Черноиванова В. И., Вольмера Ю. М., Пугина Н. А., Конарева Н. С., Котляра Н. И., Катушева К. Ф., Тимошишина М. Л., Мелащенко В. В., Ольшанского Н. М., Ладыгина В. Н., Московского Ю. С., Кулика Г. В., Кондрашева П. Д., Акулинина В. И., Мордвинцева Ю. И.

Указанной Комиссии регулярно рассматривать положение дел с продовольственным снабжением, производством и поставками продуктов питания в целом по стране и по отдельным регионам и принимать конкретные решения.

Установить, что Комиссия осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с правительствами союзных и автономных республик и ее решения, принятые в пределах компетенции, являются обязательными и не могут отменяться, изменяться или приостанавливаться.

18 марта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О реформе розничных цен и социальной защите населения

В целях стабилизации потребительского рынка, усиления мотивации высокопроизводительного труда, наращивания производства товаров народного потребления, борьбы со спекуляцией и теневой экономикой, во исполнение решений IV Съезда народных депутатов СССР и руководствуясь достигнутым соглашением Союза ССР и республик о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения, постановляю:

1. Для предотвращения необоснованного роста цен, поддержания

устойчивости общесоюзного рынка установить единые для всей территории страны пределы повышения государственных розничных цен по согласованным с республиками перечням на основные продовольственные и непродовольственные товары, определяющие жизненный уровень населения.

Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик

обеспечить утверждение в установленном порядке новых государственных розничных цен на указанные товары, а также тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным, авиационным и морским транспортом и услуги связи для населения с учетом согласованных предельных размеров их повышения. Республики могут устанавливать более низкие цены на отдельные товары, производимые и потребляемые на своей территории.

Республиканским и местным органам, предприятиям и организациям отменить действие всех установленных ими цен, которые превышают предельный уровень государственных розничных прейскурантных цен, утвержденных в соответствии с настоящим Указом. Впредь не допускать превышения уровня государственных прейскурантных розничных цен.

Новые государственные розничные цены и тарифы ввести в действие со 2 апреля 1991 года.

Направить на выплату компенсаций населению все средства от

повышения государственных розничных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, муку, крупу, макаронные изделия, молоко и молочные продукты, мясо и рыбу, животное и растительное масло, яйца, сахар, чай, соль, на товары для детей, на массовые виды строительных материалов и мебели, а также на другие непродовольственные товары по перечням, определяемым республиками с учетом уровня доходов различных социальных слоев и групп населения.

Не повышать действующие государственные розничные цены на

медикаменты и изделия медицинского назначения, кофе, ткани из синтетических волокон и изделия из них, на изготавливаемые из синтетических материалов обувь, меховые, трикотажные, чулочно-носочные изделия и игрушки, на бензин, керосин, электроэнергию, газ, уголь, печное топливо и дрова, отпускаемые населению, а также на водку.

Для сдерживания роста цен частично сохранить дотации к ценам

на медикаменты, мясную, молочную, рыбную продукцию и другие

социально значимые товары народного потребления.

2. Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик последовательно осуществлять либерализацию розничных цен, продолжив согласованное расширение перечня товаров народного потребления, реализуемых по договорным (свободным) и регулируемым ценам, и проводить общую политику сдерживания монопольного роста цен путем изъятия сверхприбыли и введения пределов роста цен.

3. Кабинету Министров СССР и органам власти союзных республик обеспечить контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, привлечение к ответственности предприятий, организаций и должностных лиц, нарушающих дисциплину цен.

4. Возместить населению дополнительные расходы, связанные с повышением розничных цен и тарифов, исходя из фактического потребления населением товаров и услуг из государственных ресурсов в 1990 году путем повышения заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, а также введения компенсационных выплат детям и другим нетрудоспособным иждивенцам. Эти выплаты не подлежат обложению налогами. Часть средств от повышения цен и тарифов направить целевым назначением на увеличение заработной платы работников ведущих профессий системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений.

Государственные гарантии минимальных размеров и общий порядок повышения указанных доходов устанавливаются Кабинетом Министров СССР дифференцированно по группам населения. Конкретные размеры и порядок компенсационных выплат с учетом региональных условий проживания и структуры потребления устанавливаются союзными республиками.

Компенсационные выплаты осуществить упреждающе до введения новых цен, начиная с 20 марта 1991 года.

В этих целях:

увеличить заработную плату работников государственных предприятий и организаций, оплату труда в колхозах, а также пенсии, стипендии, пособия и другие социальные выплаты, исходя из размеров компенсации повышения цен для соответствующих категорий граждан;

компенсации работающим выплачивать в начальный период в виде специальных доплат к заработной плате с последующим включением их в тарифные ставки и должностные оклады;

одновременно с пересмотром тарифных ставок и должностных окладов повысить размер месячной заработной платы и других доходов граждан, не подлежащих налогообложению, до 160 рублей включительно и понизить размеры ставок подоходного налога с доходов граждан, превышающих 160 рублей в месяц, а также снизить до 35 процентов ставки налога на прибыль с предприятий и организаций;

рекомендовать коллективным и кооперативным хозяйствам, общественным организациям, применяющим государственные ставки и оклады, повысить оплату труда работающих в порядке, установленном для государственных предприятий;

осуществлять выплаты, компенсирующие удорожание товаров детского ассортимента, целевым назначением семьям с детьми;

увеличить денежные нормы расходов на содержание граждан в учреждениях социальной сферы (больницах, интернатах, домах для престарелых и инвалидов, дошкольных и других учреждениях), обеспечив необходимую социальную защиту этой категории населения.

Кабинету Министров СССР разработать и представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений в Закон СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», а также в Законы СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» и «О Союзном бюджете на 1991 год».

Рекомендовать правительствам республик и местным Советам народных депутатов дополнять денежные компенсации малообеспеченным слоям населения различными видами социальной помощи — бесплатным питанием, оплатой счетов за лекарства и товары специального назначения для престарелых и инвалидов, льготами за пользование городским и пригородным транспортом и т. п.

5. Кабинету Министров СССР и правительствам республик образовать единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения за счет части средств, полученных от повышения розничных цен, для обеспечения установленных минимальных компенсационных выплат населению во всех республиках, а также военнослужащим и другим гражданам, получающим доходы за счет средств союзного бюджета.

6. Кабинету Министров СССР, Союзно-республиканскому валютному комитету, правительствам республик обеспечить безусловную реализацию мер по созданию условий для успешного осуществления реформы розничных цен и социальной защиты населения, имея в виду прежде всего реализацию мер, предусмотренных Экономическим соглашением о поставках продовольствия и других материальных ресурсов в 1991 году. Госбанку СССР и банкам республик обеспечить аккумулирование необходимого количества денежных знаков для компенсационных выплат населению.

7. Признать необходимым осуществить меры по компенсации потерь от единовременного повышения розничных цен владельцам вкладов и сертификатов Сберегательного банка СССР и государственных ценных бумаг.

8. В связи с проведением контролируемой государством либерализации розничных цен разработать механизм индексации доходов населения.

В этих целях Кабинету Министров СССР в недельный срок представить проекты законодательных актов по вопросу индексации доходов населения и об общих принципах определения минимального потребительского бюджета.

19 марта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О введении временного порядка взимания налогов с предприятий, объединений, организаций и граждан

В связи с реформой розничных цен и в изъятие из статей 4 и 21 Закона СССР от 14 июня 1990 года «О налогах с предприятий, объединений и организаций», пункта 7 Постановления Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 года о порядке введения в действие названного Закона, статей 4, 8, 14, 17 и 20 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», статей 1 и 2 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР», впредь до внесения Верховным Советом СССР изменений в указанные законодательные акты, постановляю:

1. Снизить предельную ставку налога на прибыль с предприятий, объединений и организаций с 45 процентов до 35 процентов облагаемой прибыли с зачислением суммы налога в размере 17 процентов в союзный бюджет и 18 процентов — в республиканские и местные бюджеты, кроме тех случаев, когда в соответствии с действующим законодательством СССР налог на прибыль полностью поступает в местные бюджеты.

2. Увеличить до 480 рублей предельный уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в основной деятельности предприятий, в части, относимой на себестоимость продукции (работ, услуг) при определении налогооблагаемой прибыли в 1991 году.

3. При исчислении колхозами, в том числе рыболовецкими, налога на фонд оплаты труда колхозников необлагаемый размер этого фонда исчислять исходя из 160 рублей в месяц в расчете на одного работающего в хозяйстве колхозника.

4. Установить, что заработная плата и иные виды денежного вознаграждения рабочих, служащих и приравненных к ним по налогообложению граждан в размере до 160 рублей в месяц, получаемые по месту их основной работы (службы, учебы), не подлежат обложению подоходным налогом…

22 марта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен

В целях компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен постановляю:

1. Принять предложение Кабинета Министров СССР и Госбанка СССР о разовой переоценке денежных средств населения, находящихся во вкладах в Госбанке СССР и Сберегательном банке СССР, а также помещенных в сертификаты Сберегательного банка СССР, государственные казначейские обязательства СССР и облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года. Исходя из основных целевых направлений использования населением сбережений и с учетом индексов цен по отдельным видам товаров и услуг произвести в разовом порядке увеличение размера сбережений на 40 процентов от остатков вкладов и нарицательной стоимости ценных бумаг.

Компенсационные выплаты производятся по всем видам имеющихся вкладов исходя из их остатка на 1 марта 1991 года в порядке, определяемом Госбанком СССР и Сберегательным банком СССР.

На сумму компенсационных выплат до 200 рублей включительно увеличиваются остатки вкладов с правом использования этих сумм после 1 июля 1991 года. Суммы переоценки вкладов, превышающие 200 рублей, зачисляются на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками по истечении трех лет. По средствам на специальных счетах доход выплачивается исходя из действующей ставки 7 процентов годовых.

3. Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок использования гражданами в отдельных случаях до истечения трехлетнего срока средств, зачисленных на специальные счета, для оплаты безналичным путем дорогостоящих товаров и приобретения жилья.

4. Компенсационные выплаты гражданам по сертификатам Сберегательного банка СССР и государственным казначейским обязательствам СССР, приобретенным до 1 марта 1991 года, производить по истечении срока, на который они проданы, либо после 1 марта 1994 года.

5. Министерству финансов СССР, Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок:

продажи и покупки облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года с учетом увеличения их нарицательной стоимости на 40 процентов;

выплаты в 1993 году компенсации владельцам облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года в случае отказа владельца облигации от получения товара.

6. Отменить ограничение выдачи наличных денег со вкладов граждан, установленное Указом Президента СССР от 22 января 1991 года «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан».

22 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Кабинете Министров СССР

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет компетенцию Кабинета Министров СССР, порядок его деятельности, отношения с другими государственными органами.

I. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Кабинет Министров СССР — исполнительно-распорядительный орган Союза ССР.

В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР является исполнительно-распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР.

Кабинет Министров СССР несет ответственность перед Президентом СССР и Верховным Советом СССР.

Кабинет Министров СССР — Правительство СССР — правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации.

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ И СОСТАВ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 5. Образование Кабинета Министров СССР.

В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР формируется Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. В таком же порядке вносятся изменения в состав Кабинета Министров СССР.

Кандидатура на пост Премьер-министра представляется Президентом СССР и утверждается Верховным Советом СССР.

При отклонении Верховным Советом СССР представленной кандидатуры в состав Кабинета Министров СССР Президент СССР вносит на рассмотрение Верховного Совета СССР новую кандидатуру.

Статья 6. Состав Кабинета Министров СССР.

Кабинет Министров СССР образуется в составе Премьер-министра, его заместителей и министров СССР.

В работе Кабинета Министров СССР могут участвовать с правом решающего голоса главы правительств республик.

II. КОМПЕТЕНЦИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 20. Основные полномочия Кабинета Министров СССР.

Кабинет Министров СССР в соответствии с Конституцией СССР обеспечивает:

проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

управление совместно с республиками единой топливно-энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;

принятия мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;

осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, актов Президента СССР:

осуществляет формирование основных начал государственной научно-технической политики, выработку и реализацию мер по развитию науки и техники, развитие международного научно-технического сотрудничества, разработку и реализацию научно-технических и других программ общесоюзного значения, общесоюзных программ развития высшей школы, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров высшей квалификации;

обеспечивает функционирование и управление единой патентной системой;

обеспечивает функционирование и управление единой государственной системой по использованию воздушного пространства;

организует управление объектами общесоюзной собственности;

принимает меры к эффективному функционированию общесоюзного рынка;

обеспечивает создание и использование в соответствии с законом Пенсионного фонда СССР, Союзного внебюджетного фонда стабилизации экономики и других общегосударственных фондов;

регулирует в общесоюзном масштабе цены на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, перечень которых согласовывается с республиками;

разрабатывает общегосударственные программы по экологической безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий;

совместно с республиками разрабатывает и реализует программы жилищного строительства, программы по улучшению условий и охране труда;

руководит общесоюзной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

разрабатывает единые принципы для определения минимального потребительского бюджета;

проводит определяемую Верховным Советом СССР общесоюзную статистическую политику;

организует безопасное производство, хранение, использование и захоронение расщепляющихся материалов;

обеспечивает строительство важнейших объектов общесоюзного значения;

принимает в пределах своей компетенции решения о подписании межправительственных международных договоров СССР, утверждает и денонсирует такие договоры; осуществляет меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР;

присваивает звания высшему офицерскому составу и соответствующие им специальные звания, если это не отнесено к компетенции Президента СССР;

решает в пределах своей компетенции другие вопросы государственного управления, подлежащие ведению Союза ССР.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 25. Заседания Кабинета Министров СССР и порядок принятия решений.

Заседания Кабинета Министров СССР проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях Кабинета Министров СССР может председательствовать Президент СССР.

Кабинет Министров СССР на своих заседаниях рассматривает:

программу деятельности Кабинета Министров СССР;

проекты концепций и прогнозы экономического и социального развития СССР;

проекты важнейших общесоюзных программ;

проект Союзного бюджета;

отчеты Кабинета Министров СССР, представляемые на рассмотрение Верховного Совета СССР или Президента СССР;

вопросы о выражении доверия или об отставке Кабинета Министров СССР;

другие наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики СССР.

Решения на заседаниях Кабинета Министров СССР принимаются большинством участвующих в голосовании лиц.

Статья 26. Президиум Кабинета Министров СССР.

Для обеспечения повседневного руководства народным хозяйством и решения других вопросов государственного управления действует Президиум Кабинета Министров СССР в составе Премьер-министра, его заместителей и Управляющего делами Кабинета Министров СССР — Министра СССР.

Президиум Кабинета Министров СССР не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 25 настоящего Закона к компетенции Кабинета Министров СССР…

20 марта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О реализации реформы розничных цен и мерах по социальной защите населения

Рассмотрев вопросы, связанные с реализацией реформы розничных цен и мерами по социальной защите населения, Верховный Совет СССР отмечает, что Президент СССР, Верховные Советы республик, Совет Федерации, Кабинет Министров СССР и правительства республик проделали необходимую работу по подготовке проведения этого крупного социально-экономического мероприятия в жизни страны.

Определены принципиальные подходы к либерализации цен, формированию их с учетом реальных затрат, потребительских свойств товаров и спроса населения, согласованы с республиками сферы применения новых государственных прейскурантов, регулируемых и свободных розничных цен, установлены предельные уровни или размеры изменения государственных розничных цен и тарифов на основные товары и услуги. Согласованы системы компенсационных мер для различных категорий населения. Определены источники компенсационных выплат и достигнута договоренность между республиками о создании единого союзно-республиканского финансового фонда социальной поддержки населения.

Принятые решения и достигнутые договоренности закреплены Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, Протоколом о некоторых мерах по реализации этого Соглашения, Указом Президента СССР и соответствующим постановлением Кабинета Министров СССР.

В целях обеспечения общей политики в проведении реформы розничных цен и мер по социальной защите населения Верховный Совет СССР постановляет:

1. Кабинету Министров СССР и исполнительным органам власти строго руководствоваться в практической деятельности достигнутыми договоренностями о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения и обеспечить неукоснительное выполнение согласованных между республиками решений.

2. Верховным Советам и правительствам республик, Кабинету Министров СССР обеспечить контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. В случае установления предприятиями, учреждениями и организациями, а также республиканскими и местными органами власти и управления цен, превышающих предельный их уровень, установленный в соответствии с Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, принимать решения об их отмене.

Дополнительная выручка, полученная в результате незаконного повышения государственных розничных цен, изымается у предприятий, учреждений, организаций и местных органов власти в доход бюджета республики, а по продукции, поставленной по межреспубликанским поставкам и общесоюзным потребителям, — в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения.

Кроме того, к предприятиям, организациям и лицам, допустившим нарушения государственной дисциплины цен, применяются санкции, установленные действующим законодательством.

3. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик установить порядок изъятия у предприятий, организаций и местных органов власти средств, полученных в результате незаконного повышения цен. В случае необходимости внесения изменений в законы СССР представить предложения в Верховный Совет СССР.

4. Кабинету Министров СССР и правительствам республик уточнить до 5 апреля 1991 года объемы средств, подлежащих перечислению республиками в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения, с учетом согласованных направлений его использования. Правительствам республик и Государственному банку СССР обеспечить равномерное в течение года перечисление средств в указанный фонд.

5. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, местным органам власти разработать и осуществлять действенные меры по искоренению злоупотреблений в системе торговли.

6. Кабинету Министров СССР представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О Союзном бюджете на 1991 год».

7. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации ускорить принятие решений по основным принципам формирования минимального потребительского бюджета и об индексации доходов населения в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги.

25 марта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О ратификации Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития

Верховный Совет СССР постановляет:

Представленное Правительством СССР на ратификацию Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития, подписанное в Париже 29 мая 1990 года, ратифицировать.

26 марта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О приостановлении забастовок на предприятиях угольной промышленности страны

Учитывая чрезвычайную ситуацию в народном хозяйстве, складывающуюся в результате забастовок на предприятиях угольной промышленности, и в целях предотвращения невосполнимого ущерба экономике страны, возможного срыва важнейших социальных программ, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Поручить Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик незамедлительно начать рассмотрение пакета экономических и социальных требований региональных рабочих комитетов угольных бассейнов, с участием представителей шахтерских коллективов, профсоюзов горняков выработать согласованные меры по улучшению условий труда и материального положения горняков, нормальному развитию отрасли.

О выполнении данного поручения информировать Верховный Совет СССР не позднее 30 апреля 1991 года.

2. В интересах стабилизации положения в стране и в соответствии со статьей 9 Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» приостановить забастовки на предприятиях угольной промышленности сроком на два месяца с момента принятия данного Постановления.

3. Рекомендовать трудовым коллективам, профсоюзным и рабочим комитетам предприятий базовых отраслей народного хозяйства воздержаться от проведения забастовок до конца 1991 года, шире использовать для защиты прав трудящихся примирительные комиссии, трудовой арбитраж, коллективные договоры и соглашения между администрацией предприятия (ведомством) и трудовым коллективом.

4. Контроль за реализацией данного Постановления возложить на Президиум Верховного Совета СССР, Высший арбитражный суд СССР и Прокуратуру Союза ССР.

26 марта.

ЗАЯВЛЕНИЕ Верховного Совета СССР

Учитывая остроту ситуации, сложившейся в Москве 28 марта 1991 года, Верховный Совет СССР еще раз предлагает Московскому городскому Совету народных депутатов, руководству Верховного Совета РСФСР, всем народным депутатам СССР и РСФСР обратиться к населению Москвы с настоятельным призывом — не проводить никаких массовых мероприятий политического характера в период работы третьего внеочередного Съезда народных депутатов РСФСР.

Верховный Совет СССР подчеркивает, что инициаторы митингов и демонстраций, руководители органов, санкционировавших их берут на себя личную ответственность за безопасность граждан, которых они призывают выйти на улицы, и предупреждает, что в случае возникновения беспорядков, а тем более столкновений, лица, виновные в организации этих беспорядков, будут привлекаться к установленной законом уголовной и иной ответственности.

28 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет перечень министерств и других центральных органов государственного управления СССР.

Статья 1. Министерства СССР.

Министерствами СССР являются:

Министерство авиационной промышленности,

Министерство авто мобильного и сельскохозяйственного машиностроения,

Министерство атомной энергетики и промышленности,

Министерство внешних экономических связей,

Министерство внутренних дел,

Министерство геологии,

Министерство гражданской авиации,

Министерство здравоохранения,

Министерство иностранных дел,

Министерство информации и печати,

Министерство культуры,

Министерство материальных ресурсов,

Министерство металлургии,

Министерство морского флота,

Министерство нефтяной и газовой промышленности,

Министерство оборонной промышленности,

Министерство обороны,

Министерство общего машиностроения,

Министерство природопользования и охраны окружающей среды,

Министерство путей сообщения,

Министерство радиопромышленности,

Министерство рыбного хозяйства,

Министерство связи,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия,

Министерство специального строительства и монтажных работ,

Министерство судостроительной промышленности,

Министерство торговли,

Министерство транспортного строительства,

Министерство труда и социальных вопросов,

Министерство угольной промышленности,

Министерство финансов,

Министерство химической и нефтеперерабатывающей промышленности,

Министерство экономики и прогнозирования,

Министерство электронной промышленности,

Министерство электротехнической промышленности и приборостроения.

Министерство энергетики и электрификации,

Министерство юстиции.

Статья 2. Другие центральные органы государственного управления СССР.

Центральными органами государственного управления СССР, которые возглавляют министры СССР, являются:

Комитет государственной безопасности,

Государственный комитет по закупкам продовольственных ресурсов,

Государственный комитет по лесу,

Государственный комитет по машиностроению,

Государственный комитет по народному образованию,

Государственный комитет по науке и технологиям,

Государственный комитет по национальным вопросам,

Государственный комитет по статистике,

Государственный комитет по строительству и инвестициям,

Государственный комитет по химии и биотехнологиям.

Статья 3. Комиссии Кабинета Министров СССР.

В Кабинете Министров СССР для управления группами отраслей или народнохозяйственными комплексами действуют:

Государственная военно-промышленная комиссия,

Государственная топливно-энергетическая комиссия,

Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям.

Статья 4. Межреспубликанские органы государственного управления СССР.

Реализация валютной политики в стране осуществляется Союзно-республиканским валютным комитетом.

Скоординированная с республиками разработка и последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных мер по переходу к рыночной экономике обеспечиваются Государственным советом по экономической реформе.

1 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области

Верховный Совет СССР отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Президентом СССР и руководящими органами страны по урегулированию конфликта и стабилизации положения в Юго-Осетинской автономной области, обстановка в области в последние дни достигла критической отметки. Имеющийся там контингент внутренних войск МВД СССР уже не в состоянии обеспечить соблюдение Конституции СССР.

Учитывая сложившееся положение, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Рекомендовать Президенту СССР в соответствии с пунктом 15 статьи 127—3 Конституции СССР ввести чрезвычайное положение на всей территории Юго-Осетинской автономной области силами внутренних войск МВД СССР.

2. Верховному Совету Республики Грузия и областному Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области принять все необходимые меры по исполнению Указа Президента СССР от 7 января 1991 года.

3. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР

сформировать следственные группы по расследованию преступлений, совершенных на территории Юго-Осетинской автономной области в ходе конфликта.

4. Предложить Кабинету Министров СССР принять незамедлительные меры по обеспечению населения автономной области продовольствием и медикаментами, восстановлению деятельности предприятий и организаций.

5. Кабинету Министров СССР сформировать правительственную комиссию по определению ущерба, нанесенного экономике и социально-культурной жизни Юго-Осетинской автономной области и гражданам.

6. Верховному Совету Республики Грузия, руководству Юго-Осетинской автономной области принять необходимые меры по созданию условий для возвращения беженцев на места их постоянного проживания.

1 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам

Верховный Совет СССР отмечает, что социально-экономическая обстановка в сельском хозяйстве чрезвычайно обострилась и приобретает критический характер.

Сказывается длительное пренебрежение к нуждам деревни, отсутствие научно обоснованного механизма ее взаимодействия с городом. Декларируя на словах приоритет развития аграрного сектора, многие государственные органы в центре и на местах не принимают практических шагов по реализации его на деле.

В большинстве регионов страны срывается выполнение социальных программ, процесс деградации села продолжается, миграция сельского населения приобретает угрожающие масштабы. В то же время положительный опыт преобразования села, имеющийся в некоторых республиках, слабо изучается и распространяется.

В условиях разбалансированности экономики, разрыва хозяйственных связей многие промышленные предприятия, используя монопольное положение, взвинчивают цены на поставляемую селу продукцию, диктуют кабальные условия и занимаются прямым вымогательством и спекуляцией на безвыходном положении села, требуя неэквивалентного натурального обмена, чем еще более ослабляют и без того подорванную основу развития сельскохозяйственного производства.

Решение болевых проблем агропромышленного комплекса не находит поддержки со стороны многих местных Советов народных депутатов, крестьянин остается один на один со своими бедами и заботами, рушатся его надежды на изменение ситуации к лучшему.

В результате в 1990 году валовое производство продукции сельского хозяйства снизилось более чем на 5 млрд. рублей. Значительно уменьшилось поголовье скота и птицы, сократились площади под зерновыми и техническими культурами.

Падение производства сельскохозяйственной продукции продолжается и в текущем году. Закупки скота, птицы и молока снизились в январе — феврале на 13 процентов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года торговля недополучила продуктов питания почти на 2 млрд. рублей.

Система обслуживания и снабжения села разрушена. Такого провала в материально-техническом снабжении сельского хозяйства, как в прошлом году, никогда не было. Селу недопоставлено ресурсов на сумму более 7 млрд. рублей, в том числе только тракторов и грузовых автомобилей — соответственно 63 и 29 тыс. штук, минеральных удобрений — 4,7 млн. тонн, средств защиты растений — 22,4 тыс. тонн. Договорные обязательства по поставке хозяйствам строительных материалов выполнены лишь на 40—60 процентов.

Нет заметных сдвигов в техническом переоснащении базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При тех же объемах ее производства это могло бы заметно поправить продовольственное снабжение населения. На нужды перерабатывающей промышленности направляется до десяти процентов выделяемых агропромышленному комплексу капитальных вложений, которые к тому же недоосваиваются.

Кабинет Министров СССР уже рассматривал в этом году ситуацию, складывающуюся в сельском хозяйстве, однако принятые им решения оказались малоэффективными.

Большую тревогу вызывает положение дел в сельском хозяйстве накануне полевых работ. При значительном росте их объемов хозяйства испытывают острый недостаток запасных частей, почвообрабатывающей и другой техники, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных материалов. Не отремонтирована шестая часть машинно-тракторного парка. В то же время договоры на поставку в 1991 году сельскому хозяйству тракторов и автомобилей заключены пока на 65 процентов. Резко ухудшает ситуацию прекращение закупок

сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней в странах Восточной Европы.

Плохо реализуются долговременные факторы роста. Медленно решаются практические вопросы земельной реформы, формирования многоукладной экономики, рыночной инфраструктуры. Ценовая, налоговая и кредитная политика не нацелена на подъем деревни, а лишь усиливает перекачку средств в город, что подрывает расширенное воспроизводство на селе.

Разрушается созданная система научного обеспечения агропромышленного производства. До сих пор не решены вопросы финансирования научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений.

Проявляя большую тревогу и предвидя все негативные последствия для села складывающейся в народном хозяйстве ситуации, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Кабинету Министров СССР безотлагательно осуществить всесторонне скоординированные с высшими органами государственного управления республик чрезвычайные меры по организованному проведению полевых работ как основы будущего урожая — главной предпосылки для улучшения продовольственного снабжения населения и обеспечить жесткий контроль за их неуклонным выполнением. Максимально опираться при этом на взаимную помощь и поддержку республик и регионов страны.

Выработать наиболее эффективные в этих условиях пути взаимовыгодного товарообмена между городом и деревней, механизма встречных поставок селу техники и других материально-технических ресурсов в зависимости от объемов проданной государству продукции сельского хозяйства.

До 20 апреля 1991 года обеспечить заключение договоров, связанных с выполнением заказов для села. Осуществить в полном объеме поставки тракторов, грузовых автомобилей, почвообрабатывающей, посевной и иной техники, запасных частей к ней, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных и тароупаковочных материалов, химических средств защиты растений и животных. Обеспечить в первоочередном порядке необходимыми материалами, включая закупки по импорту, предприятия, выпускающие технику, оборудование и другие средства производства для села. Изыскать возможности по закупке за рубежом кормоуборочных машин, запасных частей, а также средств защиты растений и животных. Незамедлительно решить вопрос об удовлетворении потребностей в спецодежде и средствах, обеспечивающих охрану здоровья работников сельского хозяйства.

Определить меры по повышению персональной ответственности и ужесточению санкций к руководителям и коллективам предприятий, срывающих задания по поставкам материально-технических ресурсов селу и отраслям, обслуживающим агропромышленный комплекс. Рассмотреть вопрос об ответственности заводов-изготовителей за обеспечение работоспособности выпускаемой ими техники на весь период ее эксплуатации. В этой связи разработать и внести соответствующие поправки в действующее законодательство.

В целях создания условий по материально-техническому оснащению крестьянских хозяйств потребовать уже в текущем году резко увеличить производство колесных тракторов средней и малой мощности, а также наладить выпуск конного сельскохозяйственного инвентаря и орудий.

Рассмотреть ход выполнения программы модернизации базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и выработать конструктивные пути ликвидации отставания в строительстве объектов перерабатывающей промышленности, обеспечения их необходимым технологическим оборудованием и материалами. Решить вопрос о сохранении на переходный к рынку период в общесоюзном подчинении предприятий оборонного комплекса, занятых производством оборудования и комплектующих изделий для пищевых отраслей.

Выделить дополнительные средства на финансирование вузов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в системе агропромышленного комплекса, имея в виду обеспечить прежде всего реализацию общесоюзных программ по узловым направлениям научно-технического прогресса, а также решение проблем здравоохранения, улучшения условий и охраны труда, рациональной занятости сельского населения.

2. Исходя из того, что вопросы развития сельского хозяйства находятся практически полностью в ведении республик, рекомендовать Верховным Советам республик, краевым, областным и районным Советам народных депутатов рассмотреть ход полевых работ и оказать помощь сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам в решении конкретных вопросов, связанных с обеспечением посевным и посадочным материалами и ремонтом техники. Принять действенные меры по максимальному использованию имеющегося производственного потенциала.

Организовать работу по заключению договоров с промышленными, транспортными и иными предприятиями, учреждениями, организациями об участии рабочих, служащих, студентов и учащихся в сельскохозяйственных работах, имея в виду, что оплата их труда должна обеспечиваться в порядке и на условиях, действующих в этих хозяйствах.

3. Обратить внимание Верховных Советов и правительств республик, Кабинета Министров СССР на то, что в условиях ухудшения экономической ситуации нельзя допустить свертывания социальных программ на селе. Необходимо изыскать дополнительные ресурсы для наращивания строительства жилья, объектов здравоохранения, культурно-бытовой сферы, объемов газификации и электрификации села, дорог, особенно в хозяйствах, работающих в худших природно-климатических условиях, решить вопрос о компенсации удорожания строительства. В целях расширения индивидуального строительства на селе предусмотреть значительное увеличение рыночных фондов лесных и других строительных материалов.

Считать целесообразным разработать и осуществить специальную программу по решению всего комплекса проблем повышения культуры на селе.

4. Местным Советам народных депутатов установить самый жесткий контроль за практическим осуществлением земельной реформы, созданием для этого необходимых материальных предпосылок, своевременным предоставлением населению участков под сады и огороды за счет специально образованных земельных фондов, использовать все возможности для стимулирования роста производства в личных подсобных хозяйствах граждан, повышения их товарности.

5. Верховный Совет СССР считает, что в сельском хозяйстве должны получить развитие и государственную поддержку различные формы хозяйствования на земле на основе их здоровой конкуренции, и решительно осуждает факты дискриминации как колхозов и совхозов — основных производителей сельскохозяйственной продукции, так и нарождающихся крестьянских (фермерских) хозяйств, противопоставления их друг другу.

В этой связи Верховный Совет СССР подчеркивает необходимость создания равных условий для развития всех сельских товаропроизводителей.

6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик рассмотреть и решить вопрос о компенсации производителям товарной сельскохозяйственной продукции дополнительных затрат от удорожания средств производства и услуг, не предусмотренных новыми закупочными ценами, с тем чтобы создать нормальные условия для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.

Осуществить меры по привлечению вложений промышленных предприятий и организаций в сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, развитию предпринимательства и кооперации на селе, созданию малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, выпуску стройматериалов и товаров народного потребления. Предусмотреть льготные условия для подсобных промыслов колхозов, совхозов, сельхозкооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, освободив от налога прибыль, направленную на производственное и социальное развитие.

7. Госбанку СССР отменить указание о распространении повышенных процентных ставок на кредиты, полученные предприятиями

и организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации до 1 ноября 1990 года. Там, где произведены такие перерасчеты, в двухнедельный срок возвратить хозяйствам, предприятиям, организациям и учреждениям излишне полученные денежные средства.

8. Рекомендовать Совету Федерации рассмотреть вопрос о более четком распределении компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области управления агропромышленным комплексом, учитывая объективную потребность межрегионального разделения труда, перспективу развития интеграционных процессов в этой сфере, создания единого продовольственного рынка, и при необходимости внести соответствующие предложения к проекту Союзного Договора.

Учитывая острый недостаток валютных ресурсов в стране, ограниченные возможности зарабатывания их сельскохозяйственными предприятиями, а также необходимость концентрации усилий и средств на решении наиболее важных проблем развития агропромышленного комплекса, рассмотреть целесообразность создания на переходный к рынку период единого валютного фонда агропромышленного комплекса.

9. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик:

подготовить и внести на шестую сессию Верховного Совета СССР программу развития агропромышленного комплекса страны на долгосрочную перспективу с учетом предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР в ходе текущей сессии;

разработать законопроект о приоритетном развитии агропромышленного комплекса. Подготовить предложения по совершенствованию всей системы аграрного законодательства страны в связи с перераспределением полномочий Союза ССР и субъектов федерации в области управления агропромышленным комплексом, а также с учетом особенностей перехода этой важнейшей народнохозяйственной сферы к рынку;

представить к концу текущей сессии информацию о ходе выполнения настоящего Постановления.

4 апреля.

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР к Верховным Советам республик

Уважаемые народные депутаты!

Обратиться к вам побуждают нас возможные крайне тяжелые последствия ненормальной ситуации, сложившейся с исполнением союзного бюджета и финансированием социальных программ в текущем году. По предварительным данным, за первый квартал доходы союзного бюджета исполнены чуть больше чем на одну треть от запланированных сумм. Только за этот период не поступит более 35 млрд. рублей. В таких же пропорциях не обеспечиваются доходы Пенсионного фонда СССР. Это является результатом прежде всего того, что законодательные акты ряда республик по распределению бюджетных доходов, поступающих на их территории, находятся в противоречии с союзным законодательством и Соглашением на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране, принятым Президентом СССР и руководителями высших органов государственной власти республик.

Совершенно очевидно, что государство не может остановить финансирование текущих расходов, а также принятых и объявленных программ, особенно социальных — по улучшению пенсионного обеспечения, помощи семьям с детьми, занятости населения и других. Для того чтобы этого не случилось, Министерство финансов СССР вынуждено было обратиться за банковским кредитом. К сожалению, такой выход из сложившегося положения чреват новыми серьезными осложнениями. На наш разбалансированный рынок устремляются дополнительные кредитные ресурсы и наличные деньги по сути в удвоенных количествах. Если положение не изменится, мы в результате войдем в спираль гиперинфляции со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями для народного хозяйства и материального положения населения как всей страны, так и каждой отдельной республики.

Призываем вас использовать весь свой высокий авторитет и полномочия с тем, чтобы приостановить действие принятых в республиках решений в той части, в которой они противоречат общесоюзному законодательству и Соглашению по стабилизации социально-экономического положения в стране в сфере финансовых и кредитно-денежных отношений, обеспечить формирование Пенсионного фонда СССР, Фонда социального страхования СССР и Государственного фонда содействия занятости впредь до подписания нового Союзного Договора и приведения законодательства по этим вопросам в соответствие с ним.

Выражаем надежду на взаимопонимание и поддержку в деле приостановления сползания страны к финансовому хаосу и предотвращения дальнейшего ухудшения жизни народа.

4 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах предпринимательства граждан в СССР

Настоящий Закон определяет общие начала предпринимательства в СССР, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает ее государственную защиту и поддержку, регулирует отношения предпринимателей с органами государственного управления.

Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

Статья 1. Предпринимательство

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) — это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица — предприятия.

Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.

Статья 3. Субъекты предпринимательства

Предпринимательством могут заниматься:

любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик;

любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик;

группа граждан (партнеров) — коллектив предпринимателей.

Не допускается занятие предпринимательской деятельностью руководящими работниками и специалистами государственных органов, в функции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или контроль за такой деятельностью.

Статья 4. Формы предпринимательства

Формами предпринимательства являются частное предпринимательство и коллективное предпринимательство, осуществляемые субъектами предпринимательства на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.

Государство признает любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.

Предпринимательство может осуществляться в пределах, установленных законодательством Союза ССР и республик:

без применения наемного труда;

с применением наемного труда;

без образования юридического лица;

с образованием юридического лица.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он по контракту с собственником имущества предприятия или уполномоченным им лицом (органом) наделен всеми правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя настоящим Законом.

Статья 5. Права предпринимателя

Предприниматель имеет право:

создавать для осуществления своей деятельности любые виды предприятий, организация которых не противоречит законодательным актам Союза ССР и республик;

приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других формах собственности, иное имущество и имущественные права;

участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц и граждан;

нанимать и увольнять работников на условиях контракта и на иных условиях, установленных законодательством;

самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;

самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг), выполнять на договорной основе работы и поставки для государственных нужд;

устанавливать цены и тарифы в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик;

открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей. При осуществлении предпринимательской деятельности на основе контракта порядок распределения прибыли регламентируется контрактом;

получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;

пользоваться в установленном законом порядке государственной системой социального обеспечения и социального страхования;

обжаловать в установленном порядке действия государственных и других органов, ущемляющие его права или законные интересы; выступать участником внешнеэкономических отношений в порядке, установленном законодательством для юридических лиц;

осуществлять валютные операции в порядке, установленном Законом СССР «О валютном регулировании»…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости

Верховный Совет СССР, признавая неотъемлемое право каждого человека на свободу творчества, удовлетворение культурных и духовных потребностей, выражает тревогу в связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, показом в ряде телевизионных передач, спектаклей, программ досуговых центров сцен, оскорбляющих человеческое достоинство, национальные и религиозные чувства народов, способствующих совершению правонарушений, психическим расстройствам среди детей и молодежи, постановляет:

1. Поручить Кабинету Министров СССР:

учредить в месячный срок Государственную экспертную комиссию, включив в ее состав высококвалифицированных специалистов для оценки спектаклей, концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальной и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

образовать Регистр кино-, видеофильмов и видеопрограмм, возложив на него классификацию произведений и выдачу разрешительных удостоверений (сертификатов);

разработать в двухмесячный срок и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотрев в нем условия их показа и проката, импорта и экспорта, порядок открытия и регистрации видеозрелищных предприятий, получения разрешения (сертификата) на прокат указанной продукции, возрастные ограничения на допуск в видеозрелищные предприятия (организации) и другие вопросы;

образовать в органах внутренних дел специализированную службу по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;

принять дополнительные меры, обеспечивающие пресечение перемещения через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

2. Установить, что продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания может производиться предприятиями, организациями и гражданами только в специально отведенных местах, определяемых исполнительными органами местных Советов народных депутатов.

3. Рекомендовать Верховным Советам республик:

учредить республиканские экспертные комиссии и регистры кино-, видеофильмов и видеопрограмм;

определить возрастные ограничения, исключающие возможность вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания;

установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания;

установить административную ответственность за нарушение правил продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, Положения о публичной демонстрации кино — аудиовизуальных произведений.

4. Предложить Верховному Суду СССР изучить практику применения законодательства, предусматривающего ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также пропагандирующих культ насилия и жестокости, и дать судам соответствующие разъяснения.

5. Поручить Кабинету Министров СССР до 1 ноября 1991 года информировать Верховный Совет СССР о ходе реализации пункта 1 настоящего Постановления.

6. Комитету Верховного Совета СССР по культуре и Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку обеспечить контроль за исполнением настоящего Постановления и доложить Верховному Совету СССР о ходе его выполнения в конце 1991 года.

12 апреля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах в сельском хозяйстве

В аграрном секторе сложилась исключительно напряженная обстановка. В целях оказания практической помощи селу постановляю:

1. Кабинету Министров СССР и правительствам республик, исполкомам местных Советов народных депутатов ввести особый режим обеспечения сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, и прежде всего горюче-смазочными материалами, запасными частями, посевной и уборочной техникой. При всех трудностях эти ресурсы должны быть поставлены сельским потребителям в полном объеме.

Руководителям предприятий промышленности, строительства, других связанных с сельским хозяйством отраслей обеспечить безусловное выполнение обязательств по заключенным с организациями агропромышленного комплекса договорам, независимо от выполнения планов производства и реализации продукции (работ, услуг).

Министерствам и ведомствам СССР в первоочередном порядке осуществить поставку в необходимом количестве заводам сельскохозяйственного машиностроения металлопроката, химической продукции, комплектующих изделий, и прежде всего тем, кто производит зерновые комбайны и кормоуборочные машины.

Учитывая острую потребность сельского хозяйства в высокоэффективных средствах защиты растений, выделить для их приобретения 210 млн. инвалютных рублей.

2. Правительствам республик, местным органам власти и управления с учетом конкретно складывающейся обстановки принимать в оперативном порядке решения по всем вопросам проведения сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ вплоть до осуществления чрезвычайных мер.

В нынешних условиях нельзя допускать сокращения посевных площадей зерновых и технических культур, картофеля и овощей.

Исходя из ранее принятых решений Правительства СССР, в двухнедельный срок завершить заключение договоров на привлечение рабочей силы с предприятий, организаций и учебных заведений для оказания помощи селу.

3. Правительствам республик, местным органам власти и управления безотлагательно принять необходимые решения о максимальном удовлетворении запросов граждан на землю за счет угодий всех землепользователей, включая колхозы и совхозы. Оказать населению практическую помощь в освоении этих земель с тем, чтобы уже в этом году получить продукцию.

4. В связи с введением нового уровня и порядка формирования оптовых и закупочных цен Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Министерству экономики и прогнозирования СССР, Министерству финансов СССР, Государственному банку СССР в месячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров СССР предложения об обеспечении эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Отразить в них принципиальные изменения в хозяйственном механизме в связи с переходом на рыночные отношения.

Обратить внимание органов управления всех уровней на необходимость привлечения к строгой ответственности тех, кто, пользуясь монопольным положением, взвинчивает цены и фактически осуществляет диктат по отношению к сельскому товаропроизводителю.

5. Министерству материальных ресурсов СССР во взаимодействии с республиканскими органами обеспечить опережающие поставки цемента, лесных материалов, сборных деревянных домов, кровельного материала, инженерного оборудования на строительство объектов социальной сферы села.

Освободить строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии и промышленности от налога на прибыль, полученную при строительстве жилья, внутрихозяйственных дорог и объектов газификации в сельской местности, в пределах сумм налога, зачисляемых в союзный бюджет. Рекомендовать Верховным Советам республик и местным Советам народных депутатов предоставить указанным предприятиям и организациям аналогичные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм, направляемых в республиканские и местные бюджеты.

6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, министерствам и ведомствам СССР установить жесткий контроль за выполнением настоящего Указа, привлекать к строгой ответственности должностных лиц, которые не принимают эффективных мер по его реализации.

8 апреля.

Указ Президента СССР О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций

Сокращение объемов производства и импорта, а также продолжающиеся нарушения сложившихся хозяйственных связей приводят к остановке многих предприятий. Для предотвращения хаоса и массовой безработицы постановляю:

1. Предложить республиканским и местным органам власти в недельный срок отменить решения, запрещающие вывоз предприятиями продукции за пределы республик, краев и областей, а также решения республиканских и местных органов власти и управления о самовольном использовании продукции, выделенной потребителям для выполнения заказов государства. По истечении этого срока указанные решения не имеют юридической силы.

2. В целях предотвращения остановок предприятий из-за отсутствия сырья, материалов и комплектующих изделий и принимая во внимание предложения республик, разрешить Министерству материальных ресурсов СССР по представлениям органов управления СССР и республик или по согласованию с ними:

уточнять объемы поставок продукции потребителям, предусмотренные в планах на 1991 год, с учетом фактического состояния ресурсов и межреспубликанских соглашений;

во втором — четвертом кварталах 1991 года централизованно распределять часть материальных ресурсов, оставленных предприятиям для свободной реализации.

При этом должны быть в максимально возможной степени сохранены заключенные предприятиями на 1991 год договоры и сложившиеся хозяйственные связи.

3. В изъятие из пункта 2 статьи 23 Закона СССР «О предприятиях в СССР» установить, что заказы на поставку продукции в 1991 году, выдаваемые Министерством материальных ресурсов СССР, являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, объединениями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения.

Ответственность предприятий, объединений и организаций за невыполнение договорных обязательств, обусловленное выдачей заказов, наступает с учетом изменений объемов поставок продукции в соответствии с настоящим Указом.

12 апреля.

Заседание Совета Федерации

9 апреля в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации.

Обсуждены итоги референдума СССР, состоявшегося 17 марта, порядок дальнейшей работы над проектом Союзного Договора, ход выполнения экономических соглашений.

При открытии заседания выступил М. С. Горбачев.

В сообщениях заместителей Премьер-министра СССР В. X. Догужиева и В. И. Щербакова, Министра финансов СССР В. Е. Орлова, Председателя Государственного банка СССР В. В. Геращенко были раскрыты конкретные положения антикризисной программы.

О положении дел в республиках, подходах к решению общесоюзных проблем проинформировали в своих выступлениях Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, Председатель Совета Министров Украинской ССР В. П. Фокин и Председатель Совета Министров Киргизской ССР Н. И. Исанов.

На заседании решено, что антикризисная программа будет доработана Кабинетом Министров СССР с учетом итогов обсуждения и представлена на рассмотрение Верховного Совета СССР.

При обсуждении вопроса о дальнейшей работе над проектом Союзного Договора было подчеркнуто, что общенародное голосование вынесло твердый вердикт — за сохранение и реконструкцию нашего государства. Высказано предложение после рассмотрения проекта в республиках завершить его согласование в Совете Федерации.

В заседании приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов и Премьер-министр СССР В. С. Павлов.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС СССР

Настоящий Кодекс в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О таможенном тарифе

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения Закона

Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой систему таможенных пошлин, применяемых при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.

Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория СССР.

Статья 2. Таможенный тариф СССР

Таможенный тариф СССР — систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.

Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Таможенный тариф СССР утверждается Президентом СССР…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по повышению роли прокуратуры в укреплении законности в стране

В целях повышения роли прокуратуры в обеспечении законности, защиты прав и свобод советских граждан, суверенных прав СССР и республик, активного противодействия процессам, влекущим разрушение правовых устоев общества, решительного пресечения любых посягательств на правопорядок Верховный Совет СССР постановляет:

1. Генеральному прокурору СССР, прокурорам республик и подчиненным им прокурорам:

при осуществлении надзора за исполнением законов СССР и республик исходить из решения четвертого Съезда народных депутатов СССР о том, что до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами должны соблюдаться действующие Конституция СССР и союзные законы;

считать важнейшей задачей обеспечение прав человека независимо от национальной принадлежности, языка, отношения к религии, убеждений; решительно пресекать любую дискриминацию граждан, от кого бы она ни исходила;

в полной мере использовать свои полномочия в надзоре за неукоснительным соблюдением законов местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и всеми должностными лицами. Вместе с тем активно взаимодействовать с Советами народных депутатов всех уровней, вносить в Советы конкретные предложения по вопросам законности и правопорядка, охраны прав граждан и социальной защиты населения;

постоянно изучать правоприменительную практику на важнейших направлениях соблюдения законности и борьбы с преступностью.

2. Рекомендовать высшим органам государственной власти республик при разработке нормативных актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры, исходить из того, что они призваны в интересах защиты конституционных прав граждан, укрепления законности, усиления борьбы с преступностью обеспечивать единообразное исполнение законов СССР на территории всей страны; привести республиканское законодательство в соответствие с изменениями, внесенными четвертым Съездом народных депутатов СССР в статьи 164, 166, 167 и 168 Конституции СССР.

3. Признать необходимым предоставить прокурору право обращения в суд в случае отклонения его протеста на противоречащий закону правовой акт, а также установить ответственность за воспрепятствование законной деятельности прокурора.

Прокуратуре Союза ССР совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета СССР соответствующие изменения в действующий Закон СССР «О прокуратуре СССР», ускорить подготовку проекта нового Закона о прокуратуре СССР.

4. Согласиться с предложениями Генерального прокурора СССР:

о введении в состав коллегии Прокуратуры Союза ССР прокуроров союзных республик и прокурора города Москвы;

о создании в Прокуратуре Союза ССР специального подразделения оперативного реагирования на межнациональные конфликты и нарушения прав граждан на этой почве;

о предоставлении ему права устанавливать структуру, штатную численность и фонд оплаты труда работников Прокуратуры Союза ССР в пределах утвержденных ассигнований.

5. Поручить Кабинету Министров СССР рассмотреть в пределах сумм утвержденных расходов предложения Генерального прокурора СССР по улучшению материального, технического и кадрового обеспечения органов прокуратуры, а также научно-исследовательского и учебных институтов при Прокуратуре Союза ССР.

6. Местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам предоставлять расположенным на их территории органам прокуратуры служебные помещения на условиях аренды.

Работники прокуратуры, а также семьи работников прокуратуры, погибших при исполнении служебных обязанностей, пользуются льготами при распределении жилой площади, установке квартирных телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, при решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и республик.

17 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КМИТЕТА КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР О законодательных актах, принятых в связи с проведением референдума СССР

Рассмотрев предложения Верховного Совета СССР от 25 февраля, 11 и 21 марта дать заключения: о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов власти союзных республик, игнорирующих проведение референдума СССР на своей территории и ущемляющих тем самым права граждан СССР; о соответствии законодательству о референдуме СССР формулировки вопроса, вносимого на референдум СССР в Казахской ССР; о соответствии Конституции СССР и законам СССР принятых в связи с проведением референдума актов высших органов власти республик, ограничивающих права граждан СССР, а также содержащееся в Постановлении Верховного Совета ССР Молдова от 19 февраля 1991 года предложение рассмотреть вопрос о соответствии Конституции СССР и международным актам о правах человека законодательных актов Союза ССР по вопросу о проведении референдума СССР, Комитет конституционного надзора СССР отмечает следующее.

Съезд народных депутатов СССР, а в период между Съездами — Верховный Совет СССР обладают правом назначать референдум СССР по вопросам, относящимся к ведению Союза ССР (статьи 73, 108 Конституции СССР, статья 5 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)»). Согласно статье 74 Конституции СССР законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Союзные республики согласно статье 77 Конституции СССР обязаны проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. Следовательно, как Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», так и Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», Постановление Верховного Совета СССР от 25 февраля 1991 года «О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года», Постановление Верховного

Совета СССР от 11 марта 1991 года «О содействии со стороны народных депутатов СССР проведению референдума СССР» имели для республик обязательную силу.

В некоторых союзных республиках были приняты акты высших органов власти, так или иначе отступающие от перечисленных выше положений законодательства Союза ССР о референдуме. В этих актах:

1) постановления органов власти Союза ССР о проведении референдума СССР на территории данной республики объявлены неправомерными (такие акты приняты в Литовской Республике и в ССР Молдова);

2) был декларирован отказ от ратификации соответствующих законодательных актов Союза ССР (ССР Молдова);

3) проведение союзного референдума на территории республики ставилось в зависимость от согласия ее высших органов (Литовская Республика);

4) объявлялась незаконной любая деятельность местных органов власти, руководителей предприятий и организаций, а также граждан, направленная на организацию и проведение союзного референдума, более того, содержалось предупреждение об ответственности за такую деятельность (Литовская Республика, ССР Молдова);

5) давалась оценка союзного референдума как «неприемлемого» и провозглашался отказ проводить его на своей территории (Республика Армения, Республика Грузия, Латвийская Республика);

6) содержались призывы к гражданам не участвовать в союзном референдуме (Литовская Республика, ССР Молдова);

7) был назначен республиканский референдум о независимости республики (Республика Грузия, Эстонская Республика);

8) была изменена формулировка вопроса союзного референдума (Казахская ССР).

Все акты по вопросам проведения референдума 17 марта 1991 года прекратили свое действие с окончанием референдума и подведением его итогов.

Учитывая, что Комитет конституционного надзора СССР не имеет

полномочий давать заключения о правовых актах, действие которых прекращено, и руководствуясь статьями 12 и 23 Закона СССР «О конституционном надзоре в СССР», Комитет конституционного надзора СССР постановил:

1. Подтвердить Заявление Комитета от 5 марта 1991 года о том, что любые акты высших органов государственной власти республик, прямо или косвенно препятствующие гражданам СССР свободно участвовать в общесоюзном референдуме 17 марта 1991 года, противоречат Конституции СССР.

2. Рассмотрение вопроса о соответствии Конституции СССР, законам СССР и международным актам принятых в связи с проведением 17 марта 1991 года референдума СССР законодательных актов Союза ССР и союзных республик в части положений, прекративших свое действие после проведения референдума, считать завершенным.

3. Признать необходимой подготовку изменений и дополнений

к Закону СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» с учетом опыта, накопленного в ходе подготовки и проведения первого общесоюзного референдума. В их числе могли бы быть: прямое указание в Законе на то, что решение органов власти Союза ССР о назначении референдума СССР не нуждается в согласовании с республиками и подлежит безусловному исполнению; запрет изменять формулировку вопроса референдума СССР; запрет назначать непосредственно до или одновременно с референдумом СССР республиканские референдумы или опросы с конкурирующей формулировкой; разрешение Центральной комиссии референдума СССР создавать своей властью комиссии любого уровня в республиках; ужесточение юридической ответственности за воспрепятствование гражданам осуществлять их право участвовать в голосовании на референдуме СССР.

4. Считать необходимым, чтобы законодательные акты кратковременного действия или их проекты своевременно представлялись соответствующими государственными органами в Комитет конституционного надзора СССР, с тем чтобы он имел возможность, если потребуется, дать заключение по ним в сроки, предусмотренные Законом СССР «О конституционном надзоре в СССР».

3 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О железнодорожном транспорте

Настоящий Закон определяет экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта общего пользования (далее именуется — железнодорожный транспорт), его место и роль в народном хозяйстве страны, регламентирует его взаимоотношения с органами государственной власти и управления, пассажирами, отправителями и получателями грузов…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О программе действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики из кризиса

Рассмотрев представленную Президентом СССР программу действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики страны из кризиса, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Поддержать основные положения программы действий Кабинета Министров СССР по выводу экономики из кризиса, рассматривая ее как главное содержание работы Правительства СССР на ближайший период.

2. Кабинету Министров СССР провести необходимую доработку программы с учетом замечаний и предложений республик, комитетов Верховного Совета СССР, постоянных комиссий палат и народных депутатов СССР. Соответствующим комитетам и комиссиям Верховного Совета СССР принять участие в доработке проекта программы.

Итоги указанной работы доложить Верховному Совету СССР до 20 мая 1991 года.

3. Президенту СССР и Кабинету Министров СССР незамедлительно приступить к реализации программы действий по выводу экономики страны из кризиса, последовательному формированию рыночных отношений, налаживанию функционирования кредитно-денежной системы и работы банков. При этом обратить особое внимание на стабилизацию общественно-политической ситуации, сохранение общего экономического пространства, гарантированное формирование Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Межреспубликанского фонда социальной защиты населения.

Конкретные решения по реализации антикризисной программы разрабатывать и принимать в тесном взаимодействии с республиками.

4. Президиуму Верховного Совета СССР совместно с Кабинетом Министров СССР уточнить перечень первоочередных законов, необходимых для осуществления программы и подлежащих рассмотрению на пятой и шестой сессиях Верховного Совета СССР, имея в виду, что другие меры по реализации программы будут урегулированы указами Президента СССР, решениями Кабинета Министров СССР и правительств республик.

5. Признать необходимым ускорить создание межреспубликанского Государственного совета по экономической реформе, поручив ему осуществление методического руководства и координацию действий республик в осуществлении антикризисной программы и формировании рыночных отношений.

6. Рекомендовать Верховным Советам республик, органам государственной власти и управления всех уровней организовать активную работу по широкому разъяснению и проведению в жизнь антикризисной программы, применяя как экономические, так и, в необходимых случаях, административные меры для реализации программных установок с учетом условий развития соответствующих республик и регионов.

7. Заслушать на сессии Верховного Совета СССР в октябре 1991 года информацию Кабинета Министров СССР о ходе выполнения программы действий по выводу экономики страны из кризиса.

23 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О предложениях по нормализации обстановки в Южной Осетии и вокруг нее

Заслушав и обсудив сообщение депутатской группы, находившейся в Республике Грузия с 8 по 10 апреля 1991 года, Совет Национальностей отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Верховным Советом СССР и Президентом страны, активные действия подразделений внутренних войск МВД СССР по разоружению незаконных формирований и групп, ситуация в Южной Осетии остается сложной и напряженной. Растет число человеческих жертв, а также беженцев как с грузинской, так и с осетинской стороны. Не прекращаются обстрелы гор. Цхинвали и населенных пунктов области. Десятки сел разграблены и сожжены. Подвергаются уничтожению материальные и культурные ценности, разрушается экономическая и социальная инфраструктура Южной Осетии.

Совет Национальностей считает, что окончательное разрешение конфликта может быть найдено лишь на путях согласия, политическими методами. Ответственные представители грузинского и осетинского народов, веками живших вместе, связанных кровными узами, должны проявить в этот драматический, решающий момент своей истории подлинное мужество и мудрость, отбросить в сторону взаимное недоверие, враждебность, политические разногласия, действовать в рамках Конституции СССР и международных норм по правам человека. Незамедлительно должен начаться диалог во имя прекращения кровопролития, спасения жизни людей, установления мира и спокойствия на всей территории Южной Осетии.

Признавая необходимым выполнение Постановления Верховного Совета СССР от 1 апреля 1991 года «О положении в Юго-Осетинской автономной области», Совет Национальностей постановляет:

1. Поддержать содержащееся в совместном протоколе, подписанном представителями Верховного Совета СССР и Верховного Совета Республики Грузия, предложение о сформирований постоянной межпарламентской комиссии на паритетных началах, состоящей из членов Верховных Советов СССР, Республики Грузия и РСФСР, с участием представителей Южной Осетии для выработки мер по урегулированию ситуации, сложившейся в регионе, и наблюдения за их реализацией.

Принять к сведению, что Кабинет Министров СССР образовал межведомственную оперативную комиссию, которая в настоящее время выехала на место и приступила к работе.

2. Считать целесообразным предоставить межпарламентской депутатской комиссии право официально информировать общественность об обстановке в регионе.

3. Рекомендовать Президенту СССР сформировать делегацию для обсуждения с представителями Республики Грузия всего комплекса политических, социальных и экономических вопросов.

24 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР Об урегулировании спорных вопросов землепользования между Кыргызстаном и Таджикской ССР

Совет Национальностей отмечает, что неурегулированность спорных вопросов землепользования в приграничных Баткенском районе Кыргызстана и Исфаринском районе Таджикистана время от времени осложняет обстановку, вызывает напряженность в отношениях между кыргызским и таджикским населением, проживающим в кишлаках Аксай Баткенского района, Ворух и Октябрьский Исфаринского района, и приводит порой к прямым столкновениям. Наиболее острая конфликтная ситуация, потребовавшая введения чрезвычайного положения, возникла здесь в июле 1989 года. Государственные органы Республики Кыргызстан и Таджикской ССР, проводившие большую работу по снятию напряженности и подготовке предварительных предложений, не смогли тем не менее найти взаимоприемлемые решения.

Стороны проявляют неуступчивость, что усугубляет и без того опасное положение. По-прежнему остаются открытыми и некоторые вопросы долгосрочного пользования пастбищными угодьями между обеими республиками.

Совет Национальностей постановляет:

1. Информацию руководителя депутатской комиссии тов. Ауельбекова Е. Н. о предпринятых мерах и путях возможного решения спорных вопросов землепользования в Приграничных районах Республики Кыргызстан и Таджикской ССР принять к сведению.

2. Обратиться к президентам, Верховным Советам и правительствам Республики Кыргызстан и Таджикской ССР с призывом в целях снятия напряженности в отношениях между кыргызским и таджикским населением в приграничных районах вернуться к конструктивному диалогу, безотлагательно рассмотреть спорные вопросы землепользования и на основании статьи 78 Конституции СССР узаконить взаимоприемлемые решения.

Конец ознакомительного фрагмента.