Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности

Алексей Сергеевич Игнатов

В книге известного политтехнолога Алексея Игнатова рассматриваются основные моменты работы действующего депутата. Как организовать взаимодействие с избирателями, СМИ, коллегами. Как позиционировать себя, ставить цели и с помощью каких механизмов достигать результатов. Как подготовиться к новой избирательной кампании и победить в ней.Все это является слагаемыми того, что называется «электоральной машиной действующего депутата», которая помогает доставить депутата к победе на очередных выборах.

СТРАТЕГИЯ РАБОТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ДЕПУТАТА

Итак, цели депутата сформулированы и ясны, ожидания избирателей тоже понятны. Теперь нужно разработать стратегию достижения цели.

Начнем с того, а что такое вообще стратегия?

Стратегия (στρατηγία в переводе с древнегреческого — искусство полководца) — общий, недетализированный план, охватывающий длительный по времени период, способ достижения сложной цели.

Задачей стратегии является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. Стратегия как способ действий становится особо необходимой в ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов.

Это понятие произошло от понятия военная стратегия — науки о ведении войны, одной из областей военного искусства. Применение этого понятия к избирательной кампании более чем оправдано — ведь в политике в целом и во время избирательной кампании часто ведутся очень напряженные «бои», в основном, конечно, интеллектуальные, но от того не менее сложные.

Недаром центр управления избирательной кампании называют военным словом — штаб. И для достижения желаемого результата, помимо всего прочего, нужна военная дисциплина.

Вообще, кандидат, ставший депутатом, уже встречался со стратегией, когда шел на выборы. И может возникнуть логичный вопрос: а зачем создавать что-то еще? Ведь все уже есть и подтвердило свою эффективность? Однако стратегия избирательной кампании и стратегия работы депутата в округе довольно сильно отличаются.

В соответствии с классическим определением, под стратегией любой избирательной кампании следует понимать ответ на вопрос, что именно следует донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата. Ответ на этот основополагающий вопрос определяет основную идею, без которой в принципе не может строиться ни одна содержательная избирательная кампания.

А что же понимать под стратегией в случае с действующим депутатом, уже результативно донесшим основную идею избирателям, сумевшим им понравиться и завоевать доверие?

Мы полагаем, что это должен быть ответ на вопрос, как нужно выстроить работу с избирателями, какие их потребности удовлетворить, чтобы они ЗАХОТЕЛИ еще раз проголосовать за данного депутата.

Это задача будет сложнее, поскольку стратегия избирательной кампании охватывает небольшой отрезок времени — три, реже четыре и совсем редко шесть и более месяцев, а стратегия депутатской работы должна быть принята на весьма длительный срок — обычный срок полномочий депутата — пять лет. За это время может изменяться политическая ситуация, экономическая обстановка, ресурсы депутата и многое другое.

Поэтому важно сразу, на старте депутатских полномочий определить основные направления работы и ключевые показатели для оценки их эффективности. Конечно, корректировки возможны и неизбежны, но магистральное направление должно быть выдержано. Только так, последовательно и методично, выстраивая и настраивая свою «электоральную машину», депутат прибудет к очередным выборам подготовленным.

Для формирования осмысленной стратегии работы на территории в первую очередь необходимо определить мотивы, которыми руководствуются избиратели, делающие свой выбор при голосовании. Далеко не всегда они руководствуются очевидными мотивами, лежащими «на поверхности», зачастую истинные причины, побуждающие сделать тот или иной выбор, сложны и неожиданны. Теоретические построения в этой сфере называются модели электората.

Наиболее полную и адекватную современным российским условиям классификацию моделей электората предложили известные российские политтехнологи Евгений Малкин и Евгений Сучков в своей работе «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).

Мы полагаем эту классификацию моделей поведения избирателей оптимальной и будем использовать ее и предложенную авторами терминологию в своих рекомендациях по построению стратегии работы действующего депутата.

Подробности и сравнительный анализ различных моделей электората (наивный подход, социально-экономический, модель идеального кандидата и другие) прекрасно описаны в специальной литературе, посвященной проведению и организации предвыборных кампаний, не будем останавливаться на них подробно.

Мы сейчас говорим о несколько иной стратегии. Это тоже стратегия предвыборной кампании, но кампании особой. Всем привычная избирательная кампания имеет сжатые сроки проведения и понятных конкурентов. Нам же предстоит создать стратегию кампании очень длительной, почти пятилетней, и без понятных, активных конкурентов.

В ней не будет соперников, ведущих свою агитацию, не будет прямых призывов голосовать и нет необходимости выдавать обещания. Эта кампания будет направлена на удержание полученного доверия избирателей и его преумножения, чтобы, когда начнется новая активная предвыборная кампания, действующий депутат был значительно впереди своих будущих конкурентов.

Для создания такой стратегии мы предлагаем использовать предложенную Е. Малкиным и Е. Сучковым «модель доминирующего стереотипа».

«Согласно данной модели, при голосовании большинство избирателей делают свой выбор, руководствуясь не столько своими интересами или другими рациональными соображениями, сколько под воздействием одного из типичных стереотипов массового сознания, который оказался доминирующим на момент выбора»¹.

Исходя из анализа, социологических данных и опыта проведения избирательных кампаний, выделяют две группы доминирующих стереотипов.

Первая группа — ценности и идеалы, связанные в представлении массового избирателя с тем или иным понятным ему образом жизни: «как раньше», «как теперь», «как на Западе». Избирателей, у которых доминируют стереотипы этой группы, можно назвать политически ориентированными. Они голосуют за политические позиции тех кандидатов (партий), которые наиболее точно отражают особо значимые для них базовые ценности.

Вторая группа доминирующих стереотипов — личностные качества кандидата (лидера партии), которые в наибольшей степени соответствуют представлениям избирателей об идеале их избранника: «самый умный», «самый честный», «самый сильный» и т. д. Здесь разные авторы вводят разные номинации стереотипов; вплоть до установления соответствия кандидатов со сказочными персонажами или театральными героями. Эту группу избирателей целесообразно считать личностно ориентированной².

Соответственно, и подход к созданию стратегии на основе указанной модели ведет к необходимости сформировать яркий положительный образ кандидата, а в нашем случае — депутата, который бы соответствовал какому-либо стереотипу, являющему доминирующим для довольно значительной группы избирателей.

В связи с тем, что мы сейчас говорим о кандидате, выигравшем выборы и ставшем депутатом, то можно с уверенностью утверждать, что у него уже есть довольно яркий положительный образ, «попавший» в своих избирателей.

Соответственно, стратегией для такого депутата должна стать работа по укреплению и расширению этого образа либо коррекция его для последующего предъявления на очередных выборах.

«За каждым положительным образом стоит свой базовый электорат — группа избирателей, под доминирующий стереотип которых «попадает» данный положительный образ. Соответственно, можно говорить, что положительные образы кандидатов также делятся на политически ориентированные (базовый электорат образа принадлежит к политически ориентированной группе избирателей) и личностно ориентированные (базовый электорат входит в личностно ориентированную группу)»³.

Не следует при этом забывать, что у каждого кандидата, имеющего «положительный образ», обязательно имеется и его антипод — «отрицательный образ», так называемый «антиобраз». И избиратели могут делать выбор и под влиянием «антиобраза» — например, мотив может быть таким — «кто угодно, только не этот».

Следовательно, стратегия действующего депутата должна решать как минимум три взаимосвязанные задачи:

— удержание личности депутата в «положительном образе»;

— расширение этого «положительного образа»;

— компенсация или нивелирование имеющегося «антиобраза».

Для этого нужно получить ответ на базовый вопрос: какой положительный образ уже имеет избранный депутат, подходит ли он для удержания и дальнейшего расширения или, возможно, требуется коррекция и смена образа на более подходящий.

Здесь будет уместно поговорить о том, какие, в принципе, бывают положительные образы. Любой положительный образ политика не может быть произвольным.

Он обязательно должен соответствовать биографии, особенностям жизненного пути, карьере, образованию, доходам и многому другому. Если это уже взрослый сложившийся человек, то почти всегда у него уже есть какой-то образ — его ведь так или иначе уже воспринимают люди, важно понять этот образ и после этого либо корректировать и предъявлять новый, либо усиливать имеющийся.

Наиболее подходящую классификацию положительных образов дали Е. Малкин и Е. Сучков:

«Если речь идет о формировании ядра образа в расчете на личностно ориентированного избирателя, то, пожалуй, наиболее выигрышными являются образы «самый сильный» и «самый честный». Очень хорошо работают также образ «чудотворца» (человека, сделавшего какое-то яркое дело) и близкий к нему образ «победителя» (человека, неизменно добивающегося успеха). Довольно эффективен образ «борца» (человека, борющегося за решение какой-либо конкретной и важной для избирателя проблемы). Традиционно близок российскому избирателю образ «пострадавшего за правду» — этот образ сильно коррелирует с «самым честным» и «борцом». В ряде случаев (особенно в провинции) действенными являются различные типы «начальников»: «добрый начальник» (заботится о людях), «суровый начальник» (управляет твердой рукой, держит порядок), «крепкий хозяйственник».

Довольно выигрышным в провинции также является образ, который можно назвать «американский племянник»: человек, уехавший в молодости в Москву, добившийся там успеха и вернувшийся поднимать малую родину.

Часто положительный образ определяется профессией кандидата — здесь наиболее проходными являются врачи, милиционеры и учителя. Иногда ядро образа удается сформировать, оттолкнувшись от какого-либо яркого факта биографии — это относится, например, к уже упомянутым выше «пострадавшим за правду»⁴.

Разумеется, список типов положительных образов не является исчерпывающим, реальная жизнь гораздо многограннее, и образы редко встречаются в «химически чистом» виде. Чаще всего можно встретить смешанные типы.

Однако приведенная выше классификация важна для понимания сути явления «положительный образ» политика для его точного определения и расширения.

Самым оптимальный началом решения вопроса по созданию стратегии является анализ прошедшей избирательной кампании с точки зрения понимания причин, по которым кампания была выиграна. Что послужило причиной успеха? Действия кандидата или ошибки конкурентов? Или вмешался неожиданный внешний фактор?

Это знание очень важно для всех дальнейших действий избранного депутата. Если к победе привели не собственные правильные шаги, а ошибки конкурентов, то депутат может пять лет находиться в плену иллюзий собственной эффективности и на перевыборах постарается повторить «победные» действия.

Понятно, что при ином наборе конкурентов и их действий без ошибок результат будет плачевным для такого депутата. Современная политика знает десятки таких примеров, когда триумфаторы одних выборов с треском проигрывали следующую кампанию.

Поэтому перед разработкой стратегии на длительный период нужно тщательно проанализировать прошедшую кампанию, соотнести ее результаты с электоральной историей данного округа и провести социологические исследования поствыборной ситуации.

Таким образом, минимальный набор стартовой информации для разработки полноценной стратегии долгосрочной работы депутата в округе должен включать:

— анализ прошедшей кампании (в том числе определение, в каких положительных образах работали проигравшие конкуренты);

— анализ электоральной истории округа (кто, когда и почему побеждал, какие положительные образы эксплуатировались, сколько голосов эти образы собирали, почему проигрывали и т. д.);

— определение сформировавшегося положительного образа избранного депутата (если это возможно);

— свежие социологические данные по рейтингам основных политических сил после выборов или на момент создания стратегии (очень желательно, но, к сожалению, редко встречается в современных условиях);

— приблизительную оценку ресурсов, которые депутат планирует использовать в своей работе (очень важный фактор, можно создать очень красивую стратегию, но без ресурсов для реализации она останется на бумаге).

Важный для всех избирательных кампаний параметр — установка кампании, то есть примерное число голосов избирателей, требующихся для победы, в нашем случае не столь актуален.

Действующему депутату не нужно собирать определенное число сторонников к определенному дню. Его задача сложнее — нужно максимальное число избирателей сделать своими сторонниками. И только примерно за год до очередной кампании, когда начнут определяться контуры политической конфигурации в округе, есть смысл делать расчеты установки очередной кампании, используя уже наработанный «человеческий капитал».

Понятно, что данные действия можно начать реализовывать в любой момент легислатуры депутата, однако мы рекомендуем озаботиться этим как можно раньше. Если долговременная стратегия работы депутата создается вскорости после избрания, это позволит минимизировать риски нерационального использования ресурсов.

Перейдем теперь непосредственно к технологии создания стратегии, разберем, из каких основных частей она состоит. Следует помнить, что, несмотря на сходство нужной нам стратегии с аналогичным документом краткосрочной избирательной кампании, у них будут серьезные отличия в содержании.

Итак, в нашем понимании, стратегия работы действующего депутата представляет собой документ из 8—13 стандартных листов А4, в котором содержится следующее:

— Анализ прошедшей победной кампании депутата, включающий определение причин победы — собственные эффективные действия или ошибки конкурентов. Честный ответ на этот вопрос поможет избежать множества проблем в дальнейшем.

— Анализ обстановки в округе, включающий в себя электоральную историю территории, определение электоральных предпочтений избирателей, тенденции их изменения. Оптимально иметь для этого стандартную предвыборную базовую аналитическую справку по округу, включающую и его паспорт.

— Положительный образ кандидата. Какой образ уже сформирован? Соответствует ли он действительности? Нужна ли коррекция или депутату комфортно работать в имеющемся образе. Расширение положительного образа. Какие резервы существуют для его расширения?

— Основные направления депутатской работы. Выполнение предвыборных обещаний, создание целостной структуры обратной связи с избирателями. Основой для этого раздела служит матрица «Предвыборные обещания депутата», создание которой рассматривается в главе «ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ».

— Основные проекты депутата на среднесрочную перспективу.

— Потенциальные конкуренты. Стратегия работы с ними.

— Оценка требуемых и имеющихся ресурсов, возможности расширения ресурсной базы.

Основные пункты итогового документа стратегии вполне понятны, и их содержание описано выше, но пункт «потенциальные конкуренты» требует некоторых уточнений. Выборы завершились, день голосования прошел, казалось бы, какие могут быть конкуренты?

Однако не все так просто. Конкурентное поле у действующего депутата довольно велико, и дальновидные политики внимательно за ним наблюдают.

Теме возможных конкурентов и вариантам противодействия им посвящена отдельная глава данной книги.

В целом вариантов конфигурации соперников, как и способов решения проблем, может быть значительное множество. Главное — не откладывать решение на «потом», а приготовиться заранее, тогда шансов на успех будет значительно больше.

После создания стратегии и ее утверждения следует создать план ее реализации, продумать все проекты, подобрать необходимые ресурсы.

В следующих главах мы подробно рассмотрим варианты реализации отдельных направлений для организации эффективной работы депутатов.

Примечания

1

Е. Малкин, Е. Сучков «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).

2

Там же.

3

Е. Малкин, Е. Сучков «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).

4

Е. Малкин, Е. Сучков «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).