Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности

Алексей Сергеевич Игнатов

В книге известного политтехнолога Алексея Игнатова рассматриваются основные моменты работы действующего депутата. Как организовать взаимодействие с избирателями, СМИ, коллегами. Как позиционировать себя, ставить цели и с помощью каких механизмов достигать результатов. Как подготовиться к новой избирательной кампании и победить в ней.Все это является слагаемыми того, что называется «электоральной машиной действующего депутата», которая помогает доставить депутата к победе на очередных выборах.

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ИЗБРАННОГО ДЕПУТАТА

Расхожий политический афоризм о том, что «новая избирательная кампания начинается на следующее утро после окончания предыдущей» не теряет своей актуальности уже много лет.

Не секрет, что почти все успешные политики строят свою работу в соответствии с этим принципом. Понятно, что утром понедельника после дня голосования они не идут клеить свои новые плакаты, но выстраивать все свои действия с прицелом на не такие уж и далекие следующие выборы — вполне разумно и целесообразно.

Один из первых вопросов, который избранный депутат должен задать себе: «Каковы мои дальнейшие цели?» Понятно, что, будучи еще кандидатом, он, идя на выборы, неоднократно говорил о том, что он будет делать после избрания депутатом для избирателей.

Выполнение предвыборных обещаний — это норма для ответственного политика, и как работать с этими обещаниями, мы разберем в отдельной главе.

Сейчас же мы говорим о личных целях избранного депутата. К чему он хочет прийти в итоге, добросовестно исполняя депутатские полномочия? Подчеркнем — именно добросовестно выполняя. Случаи, когда мандат приобретают только для реализации своекорыстного интереса, мы не рассматриваем.

По большому счету, целей, к которым может стремиться политик, ставший депутатом, две. Это переизбрание в этот же представительный орган еще раз или избрание на более высокий уровень. Например, депутат местного самоуправления — в законодательное собрание региона.

Следовательно, дальновидный политик в первую очередь должен сформулировать для себя свою цель. Она не обязательно должна быть публично озвучена, часто рационально бывает скрывать свою истинную цель, особенно если речь идет о желании избраться на более высокий уровень. Такого рода притязания нужно озвучивать после тщательно спланированной и проведенной подготовки.

При этом следует помнить, что первое, с чем сталкивается кандидат, вышедший на дистанцию избирательной кампании, это недоверие со стороны избирателей. Так уж повелось, что политиков в целом и кандидатов с депутатами в частности у нас не очень жалуют.

В то же время ключевым аспектом эффективной деятельности органов власти любого уровня является доверие населения к действиям этой власти. Если жители доверяют органам власти, то любые решения встречают если не с одобрением, то как минимум с пониманием.

А к действиям политиков и кандидатов в депутаты и вовсе относятся подозрительно. Доверие складывается из многих параметров и определяется в социологии как открытые, положительные взаимоотношения между субъектами, содержащие уверенность в порядочности и доброжелательности другого субъекта и учета его интересов.

Многочисленные социологические исследования показывают, что как раз имеется большой дефицит уверенности населения в том, что органы власти действуют в их интересах. И к депутатам это относится в превосходной степени.

Тем не менее в ходе избирательной кампании избиратели, не доверяя кандидатам, все же делают свой выбор и каким-то образом голосуют.

Следовательно, в общем случае у избранного депутата уровень доверия со стороны избирателей максимальный, хотя и не очень большой.

Таким образом, кандидат, становясь депутатом, получает так называемый «кредит доверия» со стороны избирателей, и от того, как он им распорядится, зависит его политическая судьба. Современная политика знает много примеров, когда яркие и перспективные политики, получавшие значительное доверие избирателей, впустую его растрачивали и отправлялись на обочину истории.

Следовательно, разумный политик должен строить свою деятельность так, чтобы уровень доверия избирателей к нему постоянно рос, и тогда, подойдя к следующим выборам, он будет иметь значительную «фору» перед остальными конкурентами.

Таким образом, доверие со стороны избирателей становится очень эффективным средством достижения избранным депутатом своих целей.

Итак, цель сформулирована, депутат получил мандат, и началась его повседневная работа. И один из первых вопросов, который должен задать себе ответственный депутат: а чего, собственно, от него ждут избиратели? Как понять, что нужно сделать, чтобы оправдать полученное доверие, как его приумножить?

Конечно, на разных территориях и политическая, и экономическая, и социальные ситуации очень отличаются, и единого шаблона по действиям депутата не может быть.

Существуют, однако, общие, характерные для подавляющего большинства населения стереотипы восприятия избирателями депутатов.

В классической политологии считается, что первая и главнейшая функция депутата — это законотворчество. Или нормотворчество для муниципального уровня. В соответствии с принципом разделения властей, депутат является членом органа, издающего законы.

Названия этих органов бывают разные: Думы, Совет депутатов, Собрание представителей, но суть одна — избранные представители народа принимают общеобязательные нормы для регулирования определенных общественных отношений.

Однако реальность такова, что избиратели видят в депутате кого угодно, только не законодателя.

Причем в сознании большинства избирателей парадоксальным образом уживаются две, казалось бы, взаимоисключающие мысли. С одной стороны, люди понимают, что изначальная функция депутата — писать и принимать грамотные, справедливые законы. А с другой стороны — голосуют за кандидатов или депутатов, идущих на переизбрание, которые делают упор не на законотворчество, а на конкретную, часто индивидуальную помощь жителям.

За многие годы сформировалась такая реальность, в которой депутатская деятельность воспринимается избирателем состоящей из трех основных компонентов. Избиратель ждет от депутата активной работы в трех сущностях:

— «Мой личный помощник».

— «Лоббист интересов округа (территории)».

— «Законотворец».

Разберем их более детально.

«Мой личный помощник». В сознании человека, далекого от политики, власть не разделяется на ветви и уровни, люди редко задумываются о структуре власти. Для них власть — это некий общий конгломерат чиновников, депутатов, мэров, губернаторов. Нередко туда «примешиваются» представители правоохранителей, сотрудников служб ЖКХ, соцработников, то есть всех тех, кого именуют «они» — они должны сделать, обеспечить, предоставить.

Причем зачастую эти требования абсолютно правомерны и справедливы, но пресловутые «они» не реагируют, не выполняют. И тогда люди обращаются к посреднику — депутату от территории, человеку, который может распутать этот «клубок», понять, чем можно и нужно помочь человеку, и заставить ответственное лицо выполнить свою работу.

От такого «помощника» ожидают помощи в самых разных вопросах: помочь в благоустройстве двора, добиться ремонта протекающей кровли, отремонтировать подъезд, получить жилье или лекарства, добиться перерасчетов за ЖКУ или пенсий и многого другого.

Решение этих вопросов важно для одного или нескольких человек, поэтому можно говорить о личной помощи, поэтому эту часть депутатской работы и называют «мой личный помощник».

«Лоббист интересов округа (территории)». Равно относится к депутату одномандатнику и «списочнику». С этой стороны от депутата ждут комплексного решения застарелых проблем территории. Чаще всего это, конечно, вопросы благоустройства и развития инфраструктуры.

Построить детскую или спортивную площадки, отремонтировать или проложить новую дорогу, пустить дополнительный маршрут общественного транспорта, добиться открытия аптеки, поликлиники или почтового отделения в малом или отдаленном населенном пункте.

Последнее время все большую актуальность начали приобретать вопросы экологии — закрытие полигонов ТБО, пресечение незаконных сливов отходов в реки и пруды, борьба с вредными производствами.

В то же время от депутата редко ждут, что он сможет помочь в создании новых производств с рабочими местами, повысит инвестиционную привлекательность территории или кардинально улучшит систему здравоохранения в отдельно взятой местности.

Избиратели все чаще проявляют житейскую мудрость и точное понимание того, чего можно добиться от депутата в частности и власти в целом, особенно непосредственно перед выборами.

Этот вид деятельности депутата приносит пользу всем без исключения жителям округа, поэтому мы уходим от частного и приходим к решению вопросов, важных для всех — это и есть «лоббист интересов округа».

И, наконец, самая недооцененная часть работы депутата — это «законотворец». Избиратели редко ждут от депутата принятия законов, от которых их жизнь сразу и зримо улучшится. Конечно, люди надеются на принятие решений в их интересах, но в случае депутата Государственной Думы или регионального законодательного собрания расстояние между принятым законом и улучшением жизни конкретного человека весьма и весьма велико.

Исключением могут стать решения самого близкого к людям уровня власти — муниципалитета. Например, решение представительного органа о строительстве моста или восстановлении дороги будет принято населением благосклонно, и любой депутат с полным правом отчитается о такой деятельности. Это тот редкий случай, когда «законотворец» может становиться важнее «лоббиста интересов округа» или «личного помощника», но повторимся, это очень и очень редко.

Конечно, в идеале депутат должен активно работать во всех указанных трех направлениях, но жизненные реалии диктуют необходимость расставления приоритетов.

Электоральная статистика многих лет убедительно показывает, что переизбираются в основном депутаты, которые проявляют себя как умелые окружные лоббисты и эффективные личные помощники, а хорошие законодатели уступают свои места в Думах и Советах более прагматичным претендентам.

Разумеется, такое положение дел нельзя признать соответствующим долгосрочным интересам общества, но в настоящее время ситуация такова, что депутат, настроенный на переизбрание, должен быть, в первую очередь, помощником и лоббистом для своих избирателей, и лишь потом — законодателем.

Если смотреть данные многочисленных социологических исследований предпочтений избирателей, можно увидеть четкую закономерность — от 45 до 65% избирателей считают важным, чтобы их депутат решал их вопросы, с которыми они к нему идут.

Для 30—50% важно, чтобы депутат «занимался округом», и лишь 10—15% вспоминают о том, что депутат должен «писать и принимать законы».

И в точном соответствии с потребностями избирателей, депутатами — политическими «долгожителями» становятся те народные избранники, которые выстроили эффективное взаимодействие со своими избирателями, сумели решить хотя бы часть их личных и общественных проблем, наладили обратную связь и грамотное информирование жителей о своей деятельности.