Защита прав потребителей. Практическое пособие

Александр Игоревич Окишев

Кому будет интересна данная книга?Во-первых, студентам, изучающим гражданское право и желающим разбираться в защите прав потребителей.Во-вторых, начинающим юристам.В-третьих, всем активным гражданам, которые интересуются своими правами и готовы их защищать.В данном пособии в доступной форме рассмотрены все основные вопросы, с которыми могут столкнуться потребители при отстаивании своих прав.

Глава 1. Нормативное регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей

Существует немало различных нормативно-правовых актов, которые в той или иной мере затрагивают права потребителей. Ниже приводится список наиболее важных из них. Для удобства он разделен на две группы. В первую входят правовые акты, устанавливающие основы этих отношений. Вторая включает в себя перечень НПА, регулирующих отдельные виды отношений между потребителями с одной стороны и продавцами, изготовителями и исполнителями — с другой.

Список нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере ЗПП

Основные НПА:

1) Гражданский кодекс Российской Федерации (сокращено — ГК РФ). ГК РФ имеет приоритет над всеми остальными законами в сфере гражданского права. В абз. 2 ч. 2 ст. 3 ГК РФ прямо закреплено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу;

2) Закон РФ от 07.02.1992 №2300—1 «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП, иногда просто ЗПП). Этот закон является специальным НПА, призванным закрепить права граждан, приобретающих и использующих товары, работы и услуги;

3) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (ПП ВС РФ №17 от 28.06.2012). Это постановление конкретизирует положения закона «О защите прав потребителей», дополняя и уточняя их. Адресовано оно, в первую очередь, судам, рассматривающим дела по спорам о ЗПП;

4) Обзоры судебной практики по делам о ЗПП, утверждаемые Президиумом Верховного Суда РФ. Они также адресованы судам. На момент написания этой книги (сентябрь 2023 года) принято три обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей: от 19.10.2022, 20.10.2021 и 14.10.2020.

Здесь следует сделать важную оговорку. Официально у нас в России прецеденты не признаются источниками права, но между тем, судебная практика имеет очень большое значение. Бывают такие ситуации, что в закон, регулирующий определенные отношения, изменения не вносятся, но выходит новое постановление Пленума ВС РФ, либо обновленный обзор судебной практики, и нормы этого закона должны трактоваться уже по-другому.

Поэтому важно следить не только за изменениями законодательства, но и за актами Верховного Суда.

НПА, регулирующие отдельные виды отношений:

— Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463);

— Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463);

— Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2463);

— Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ);

— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354);

— Правила перевозок пассажиров и багажа общественным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1586);

— Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 №736);

— Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1441);

— Правила предоставления гостиничных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №1853);

— Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.10.2018);

— Обзор судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.09.2017)

— др. нормативные акты, регулирующие определенные виды отношений.

Также следует обратить внимание на следующие нормативно-правовые акты:

— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) — важен для нас потому, что судебное разбирательство по делам о ЗПП осуществляется в гражданском процессе;

— Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) — важен тем, что предусматривает льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суд по делам о ЗПП (ст. 333³⁶);

— Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — содержит информацию о том, куда следует обращаться, если ответчик не исполняет решение суда.

Внушительный список, не правда? Но, чтобы разбираться в отношениях по ЗПП, надо ориентироваться в этих актах. Не требуется помнить их наизусть, да это и невозможно. Достаточно уметь быстро находить в них нужную информацию.

Теперь рассмотрим иерархию нормативно-правовых актов в сфере защиты прав потребителей. Ее важно знать, т.к. встречаются случаи, когда положения норм, содержащихся в различных НПА, противоречат друг другу.

Выделяют два вида иерархии НПА: вертикальную и горизонтальную. Под вертикальной иерархией понимается взаимодействие НПА разных уровней, под горизонтальной — одного уровня.

Вертикальная иерархия выглядит следующим образом:

1. Конституция РФ

2. Международные акты

3. Федеральные законы (ФЗ):

3.1. ГК РФ

3.2. другие ФЗ, наиболее важным из которых является Закон «О защите прав потребителей»

4. Федеральные подзаконные правовые акты. К ним относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти (такие как министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры и т.д.) не вправе принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей, согласно п. 2 ст. 1 ЗоЗПП.

Субъекты РФ не имеют права принимать НПА, регулирующие гражданско-правовые отношения, т.к. в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении федеральных властей (пункт «о» ст. 71 Конституции РФ). Но здесь есть одно небольшое исключение: субъекты Федерации устанавливают сроки наступления сезонов, а эти сроки влияют на исчисление гарантийного срока товара.

Горизонтальная иерархия заключается в том, что:

1) последующий акт имеет приоритет над актом, принятым ранее. Например, Закон СССР от 22.05.1991 «О защите прав потребителей» никогда не отменялся, но фактически он утратил силу на территории Российской Федерации с момента вступления в силу Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»;

2) специальный акт имеет приоритет над общим. Например, ч. 6 ст. 503 ГК РФ гласит: «Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если законами о защите прав потребителей не установлено иное».

Далее кратко ознакомимся с основным нормативным актом в сфере ЗПП, который надо изучить как можно лучше — законом «О защите прав потребителей».