Актуальные проблемы Европы №2 / 2014

Коллектив авторов, 2014

Выпуск журнала посвящен современным тенденциям развития средиземноморских стран Европы. Анализируются способы и механизмы решения проблем, обусловленных мировым финансово-экономическим кризисом, вызовами безопасности, потребностями гуманитарного сотрудничества. Особое внимание уделяется деятельности политических партий европейских стран Средиземноморья. Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов и студентов.

Введение

Европейское Средиземноморье представляет собой лоскутное одеяло, сотканное из стран, судьбы которых были связаны на протяжении многих веков, что и предопределило особый характер развития культурных, экономических и политических связей в регионе.

Серьезным вызовом для национальных экономик европейских стран стал кризис, начавшийся в 2008 г. и затронувший все сферы деятельности стран ЕС. Серьезнее всего он ударил по южным странам Евросоюза.

На средиземноморском побережье Европы проживает более 150 млн человек. Это число удваивается во время туристического сезона. Порты Средиземноморья принимают каждый год около миллиона туристов. Средиземноморье также является важным транзитным коридором для 30% поставок, выполняемых в мире морским путем, в том числе для 20% морских перевозок нефти. Половина флота ЕС дислоцирована в Средиземном море.

Географическим положением стран данного региона обусловлены определенные риски, возрастающие с развитием кризиса. Например, европейские страны Средиземноморья сталкиваются с серьезными угрозами в области безопасности, такими как нелегальная иммиграция, транснациональная преступность, наркотрафик, незаконная промысловая деятельность, а также с серьезными экологическими проблемами, связанными с разрушительным воздействием на экосистему Средиземного моря экономической деятельности в его акваториях и на берегах.

Кризис усугубил все эти проблемы, и страны были вынуждены решать их сообща. Так, в ноябре 2012 г. в Лимасоле (6) министры Европейского союза единогласно поддержали концепцию «синей экономики» (Blue economy) в Европе, признавая, что море предоставляет возможности для экономического роста и появления новых рабочих мест.

В условиях кризиса странам Средиземноморья пришлось срочно принимать меры жесткой бюджетной экономии. Некоторые, в частности Греция и Португалия, были вынуждены обратиться за внешней поддержкой. Неудачи третьей и четвертой экономик еврозоны — итальянской и испанской — также увеличили существующую напряженность, а в ноябре 2011 г. стремительный рост процентных ставок по итальянским облигациям заставил правительство С. Берлускони уйти в отставку. В Испании были проведены досрочные парламентские выборы, приведшие к власти (как полугодом ранее в Португалии) правую оппозицию с программой неолиберальных реформ.

В ноябре 2012 г. в Брюсселе Европейская комиссия объявила о необходимости совместного сотрудничества в условиях кризиса с целью предотвращения его дальнейшего развития и сокращения последствий (7). Еврозона мобилизовала ресурсы для помощи периферийным странам, однако окончательного выхода из кризиса пока не видно. Сложившаяся ситуация постоянно обсуждается лидерами ведущих европейских стран и выносится на повестку дня на саммитах ЕС.

Материалы, представленные в сборнике, посвящены анализу современных тенденций развития средиземноморских стран Европы и дают представление обо всем комплексе проблем, связанных с данным регионом. Основная задача сборника — дать сжатый аналитический срез важнейших событий и факторов, оказавших влияние на развитие Средиземноморского региона в последнее время: особенностей его культурно-исторического своеобразия, эффективности и качества государственного управления, национальной и региональной политики, деятельности партий и общественно-политических движений, развития новых видов террористической деятельности, основных направлений внешней и внутренней политики средиземноморских стран.

Принцип композиции сборника состоит в том, чтобы охватить по возможности самый широкий спектр подходов к рассмотрению тех или иных проблем, представив в рамках одного издания работы высококвалифицированных специалистов и молодых ученых, являющихся экспертами в различных областях знания и приверженцами разных научных школ.

Материалы сборника сгруппированы в три раздела.

Первый раздел включает обзорные статьи, посвященные анализу различных аспектов жизни Средиземноморского региона: культурных, исторических, политических и экономических.

Номер открывается обзорной статьей доктора исторических наук, ведущего отечественного испаниста С.М. Хенкина, в которой предпринимается попытка проанализировать многогранный культурно-исторический облик Средиземноморья — гигантского пространства на стыке Европы, Азии и Африки, места встречи многих цивилизаций, религий и культур. По мнению исследователя, опыт этого неповторимого региона свидетельствует о возможности преодоления барьеров между различными языками и духовными мирами, что крайне важно в свете многочисленных прогнозов о неизбежном «конфликте цивилизаций».

В новой статье патриарха американской политологии К. Джанды, известного своими масштабными кросснациональными исследованиями политических партий¹, на основе индекса «верховенство закона» Всемирного банка за 2013 г. и материалов монографии «Партийные системы и эффективность государства»² (где он фигурирует в качестве соавтора) рассматривается отношение между качествами партийной системы и эффективностью государственного управления с использованием статистических данных, полученных в 22 странах Средиземноморского региона.

В своем исследовании К. Джанда подвергает проверке предположение, что государства, где имеются более высокие рейтинги по характеристикам партийной системы (фрагментированность, конкурентность и изменчивость), должны получать более высокие рейтинги по индикаторам качества и эффективности государственного управления.

При этом автор опровергает политологические стереотипы, восходящие к постулату Монтескье о прямой зависимости эффективности государственного управления от климата и рельефа страны: «В жарких странах обыкновенно царит деспотизм. Наоборот, на севере, где климат суровый и преобладают бесплодные земли, люди закалены, храбры и свободолюбивы. Для северных народов характерны умеренные формы правления» (1). Исследование подтверждает, что стабильность партийной системы способствует повышению качества государственного управления в условиях «электоральных демократий».

В статье кандидата политических наук С.В. Погорельской исследуется деятельность так называемых «тихих институтов» — «партийных фондов» ФРГ в средиземноморских странах Европы, которые стали объектами повышенного внимания европейского сообщества, в первую очередь Германии и Франции, поскольку предлагают урегулирование кризиса еврозоны по собственным рецептам. Особое внимание в данной статье уделяется нынешней деятельности партийных фондов ФРГ в Греции — одной их самых проблемных точек Южной Европы.

Во втором разделе представлены материалы, в которых анализируются основные направления внутренней политики Иберийского полуострова, т.е. Испании и Португалии, в условиях глобального кризиса, обнажившего множество проблем, как старых, ставших хроническими из-за того, что их решение постоянно откладывалось, так и совершенно новых.

Открывает раздел статья старшего научного сотрудника Нового лиссабонского университета М.А. Самары. Исследователь рассматривает роль исторической памяти о борьбе с корпоративным режимом «Нового государства»³ в политике португальских «новых левых» и в деятельности стихийных общественных движений. Автор показывает, как «национальные образы прошлого» становятся важным ресурсом для завоевания и укрепления доверия граждан и как память инструментализируется в политических целях.

В работе доктора исторических и политических наук А.В. Баранова рассматривается проблема традиционно болезненного конфликта Мадрида и Барселоны. Созданное в результате принятия постфранкистской Конституции 1978 г. «государство автономий», ставшее компромиссной формой урегулирования национально-региональных противоречий, уберегло многонациональную страну от дезинтеграции во время демократического транзита. Однако на сегодняшний день «государство автономий» требует существенной трансформации, поскольку не может эффективно ответить на вызов националистических общественно-политических движений, в том числе каталонского сепаратизма, заметно активировавшегося в условиях мирового экономического кризиса.

Основная цель работы И.А. Шкурихина — попытка на основе использования делиберативного подхода⁴ решить проблему легитимности консервативного правительства М. Рахоя (2011 — н. в.), которому досталось тяжелое наследство правительства Х.Р. Сапатеро, в свое время сменившего курс с повышения производства и спроса на политику сокращения бюджетных расходов (сокращение заработной платы государственных служащих, замораживание значительной части пенсий, отмена одноразовых выплат в связи с рождением ребенка). Поскольку правительство Народной партии (НП) продолжило следовать курсом «жесткой экономии», за который сама НП еще недавно упрекала социалистов, вновь активизировалось стихийное общественное движение «возмущенных», выступающее с резкой критикой пороков испанской государственной системы. В результате перед правительством М. Рахоя встала задача повысить свою легитимность.

По мнению И.А. Шкурихина, этого можно добиться путем налаживания институционализированного диалога власти и институтов гражданского общества, в данном случае — так называемых «народных ассамблей» (asamblea popular), а также комиссий, обсуждающих «положение дел в определенных сферах (экономика, образование, положение женщин, экология и др.) и разрабатывающих предложения» (5). Однако учитывая, что НП обладает абсолютным большинством мест в кортесах, а народные ассамблеи недостаточно сильны и подвержены обюрокрачиванию, делиберация, т.е. переговоры с целью нахождения компромиссов между властью и «улицей», в ближайшее время представляется маловероятной.

В своей статье кандидат исторических наук Д.Н. Андросова рассматривает различные модели развития испанской корпоративной благотворительности в условиях кризиса. Исследуя взаимозависимость бизнеса и стратегий благотворительности для средиземноморской модели, Д.Н. Андросова приходит к выводу, что развитие корпоративных благотворительных программ и проектов в условиях кризиса не только не остановилось, но в некоторых случаях даже продолжилось нарастающими темпами. Исследователь предполагает, что филантропическая деятельность в условиях кризиса продолжает успешно развиваться ввиду того, что она по-прежнему выполняет свою функцию как по привлечению заинтересованных сторон (потенциальных сотрудников, покупателей), так и по увеличению прибыли компаний.

В аналитическом обзоре Г.И. Кутырева и Д.В. Зайцева рассматривается современное состояние предпринимательской деятельности в Испании, которая играет большую роль в становлении испанской демократии наряду с развитым гражданским обществом, управляемой бюрократией и многопартийностью. Анализируя собранный материал, авторы делают вывод, что, несмотря на высокий уровень неопределенности, вызванной глобальным кризисом, у предпринимательской деятельности в Испании имеется существенный потенциал.

Третий раздел состоит из работ, посвященных проблемам безопасности и региональной политики.

В статье кандидата исторических наук Д.Ю. Базаркиной на примере итальянских террористических организаций рассматривается новое измерение международного терроризма — информационно-коммуникативное. Исследователь показывает, как, используя всемирную информационно-коммуникативную взаимосвязанность, террористы вносят ту или иную проблему в международную повестку дня, а также формируют определенное восприятие проблемы у аудитории. По мнению Д.Ю. Базаркиной, анализ информационно-коммуникативного измерения деятельности террористических организаций (в данном случае — итальянских «красных бригад» и «Неформальной анархистской федерации») имеет принципиальное значение для выработки комплексной стратегии противодействия.

В этом же разделе публикуется сводный реферат статей нескольких известных исследователей, рассматривающих историю кипрской проблемы, существующей с 1963 г., когда в недавно обретшей независимость стране начались этнические столкновения между греками и турками.

Редколлегия журнала надеется, что материал сборника восполнит имеющийся недостаток информации о европейских странах Средиземноморья и послужит стимулом для дальнейшей научной дискуссии.

Список литературы

1. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Пер. с фр. А.И. Рычагов, В.А. Скиба // Библиотека Гумер. — Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/aron/01.php

2. Гаспарян О.Т. Партийные системы и эффективность государства: Рецензия на книгу: Janda K., Kwak J.-Y. Party systems and country governance. — Boulder, CO: Paradigm Publ., 2011. — 225 p. // Политическая наука /РАН. ИНИОН. — М., 2013. — № 1. — С. 293–300.

3. Зайцев А.В. Делиберативная демократия как институциональный диалог власти и гражданского общества // NB: Проблемы общества и политики. — М.: NOTA BENE, 2013. — № 5. — С. 29–44. — Режим доступа: http://e-notabene.ru/pr/article_689.html

4. Кулик А.Н. Сравнительный анализ в партологии: Проект К. Джанды // Полис. — М.: Наука, 1993. — № 1. — С. 92–98.

5. Хенкин С.М. «Движение возмущенных» в Испании: Новая форма социального протеста // Перспективы / Фонд исторической перспективы. — 02.12.2011. — Режим доступа: http://perspektivy.info/oykumena/europe/dvizhenije_vozmushhennyh_v_ispanii_novaja_forma_socialnogo_protesta_2011-12-02.htm

6. Damanaki M. Reviving the Mediterranean blue economy through cooperation: Speech at the12 th facility for Euro-Mediterranean investment and partnership conference // Press releases database / European Commission. — Athens, 2013. — 18 April. — Mode of access: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-341_en.htm

7. New European Commission civil protection initiative in Euro-Mediterranean region // Press releases database / European Commission. — Brussels, 2012. — 8 November. — Mode of access: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1188_en.htm

Д.Н. Андросова,Г.И. Кутырев

Примечания

1

Стремясь охватить в своих исследованиях все регионы мира, включая в выборку слабые и сильные партии, правящие и находящиеся в оппозиции, молодые и имеющие давнюю историю (всего 158), К. Джанда использовал глобальный подход, позволяющий, по его мнению, «концептуально отобразить все многообразие различий между партиями и обеспечить эмпирическую проверку гипотетических предположений» (4, с. 93–94). На поздней стадии исследования было добавлено еще 50 партий. Реализация такого грандиозного замысла потребовала построения концептуальной (предтеоретической) модели партии, ее операционализации, т.е. создания аналитического инструментария, и использования нетрадиционных методов сбора и обработки информации.

2

Книга посвящена двум важным проблемам современной политической науки: концептуализации понятия «эффективность государственного управления» (governance) в контексте научного исследования и анализу связи между характеристиками национальных партийных систем и качеством государственного управления (2).

3

С момента прихода к власти А. Салазара и принятия в результате референдума корпоративной Конституции 1933 г., в которой впервые были опробованы мобилизующие функции Национального союза — официальной авторитарно-доминантной партии, отсчитывается существование корпоративного режима «Нового государства» (1933–1974) — без малого сорок два года вплоть до военного переворота 1974 г., который покончил с режимом и невольно инициировал глобальное демократическое движение — «третью волну демократизации».

4

«В отличие от современной демократической практики, где голосование является центральным элементом демократического процесса (электоральная демократия), теоретики делиберативной демократии утверждают, что подлинная легитимность законодательных актов может возникнуть лишь через их предварительное публичное обсуждение, открытость, терпимость к чужому мнению, готовность скорректировать свою первоначальную позицию в случае появления в процессе дискурса “лучшего аргумента”, нежели артикулированного ранее» (3).