Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом

Азер Назаров

На базе обширных эмпирических данных описана практика имплементации интегрированной системы управления твердыми отходами в России и за рубежом. Впервые дается определение понятиям: «вейст-менеджмент», «муниципальные отходы», «комплексная система муниципального вейст-менеджмента» и пр.Уделено основное внимание 3 ключевым источникам экономических изменений: демографии, объему знаний и институтам.Дается обоснование единых KPIs управления отходами по техническому и нетехническому кейсу.

2. Анализ деятельности в сфере управления твердыми отходами в субъекте РФ

2.1 Практика управления твердыми отходами на региональном уровне РФ

В соответствие с методикой ЮНЕП, предлагаемой для анализа и выработки рекомендаций в области управления ТО, мы подробно рассмотрели вариации ИСУО на всем мировом пространстве. Сохраняя преемственность в изложении материала, и опираясь на предлагаемую официальными органами власти РФ классификацию регионов¹⁷ страны, рассмотрим проблемы имплементации элементов ИСУО в различных субъектах России, выявляя характерные особенности регионального развития системы в целом и внутренние межрегиональные различия.

Аналогично при анализе¹⁸ будем исходить из того, что ИСУО включает в себя все или некоторые из следующих видов деятельности (применительно к субъекту РФ и его МО): общее направление политики в области управления ТО, представленное в концепциях развития сектора; разработка и обеспечение соблюдения правил работы сектора; планирование и оценка деятельности МСУО специалистами, пользователями и другими заинтересованными сторонами; исследования характеристик ТО для подстройки системы управления ТО; технологии обработки отходов и вторсырья, в том числе разделение, сбор, компостирование, сжигание, захоронение; продажа вторичного сырья брокерам или конечным пользователям для промышленного / коммерческого использования; создание учебных программ для МСУО-работников; создание и реализация общественных информационно-просветительских программ; определение механизмов финансирования и системы возмещения расходов; установление тарифов на услуги, создание системы нефинансового стимулирования; управление государственным сектором (в том числе администрирование и инфраструктура); включение в систему управления предприятий частного сектора, а также неофициальных работников сектора.

Анализ целевых программ является базовым источником информации. Многие аспекты исследования дополнены аналитикой открытых источников в области управления ТО (например, официальных сайтов органов власти, некоммерческих организаций, отраслевых информационных площадок), что в целом позволяет сформировать более взвешенный взгляд.

Положительная динамика большинства показателей, демонстрирующих уровень развития Центрального федерального округа (ЦФО)¹⁹, позволяет говорить о ситуации в общем, как достаточно благоприятной для развития сектора ТО. В соответствие с выводом, сделанным в прошлом разделе — должна наблюдаться тесная корреляция уровня экономического развития и степени внедрения ИСУО, чем больше финансовых возможностей, тем выше уровень мониторинга и контроля, тем более развита система управления ТО в целом. Следует также учитывать, что ЦФО располагает значительными человеческими ресурсами, составляющими качественный базис современной системы управления ТО.

Согласно данным, приведенным в таблицах²⁰, в субъектах ЦФО существует достаточно развитая МСУО. Однако элементы системы развиты не одинаково. Механика их взаимодействия имеет свою специфику. Рассмотрим последовательно.

Общее направление политики в области управления ТО, представленное в концепциях развития сектора присутствует во всех регионах, однако документально, т.е. формально, в виде документа, содержащего даже относительно общее представление власти, общества, бизнеса о том, как должна развиваться сфера управления отходами зафиксировано в программах согласно программно-целевому методу управления, применяемому на разных уровнях власти. При этом часто наличие программ на местном уровнем, в то же время таковые могут отсутствовать на уровне субъекта федерации. Данное обстоятельство соответствует логике управления ТО, согласно ФЗ-131, отнесенного к вопросам местного значения, указывает на уровень осознания важности решения данной проблемы на уровне МО.

Безусловно в субъектах существует собственное представление о том, как должен развиваться сектор обращения ТО, сформированное во многом под влиянием фактора выхода из эксплуатации большинства существующих полигонов ТО в связи с выработкой их ресурса, и необходимостью снижения транспортных расходов (что также применимо и для характеристики ситуации в других регионах РФ). Правительство Москвы одобрило Постановление «О развитии технической базы городской системы обращения с коммунальными отходами», согласно которому в столице будет функционировать 10 мусоросжигательных заводов [79], во всех округах Москвы будут построены мусоросортировочные станции. Департаментом ЖКХ и благоустройства подготовлена программа, предусматривающая развитие промышленной базы для переработки и утилизации отходов. в Московской области планируется строительство межмуниципальных полигонов, комплексов по сортировке мусора и мусороперерабатывающих заводов. Помимо четырех межмуниципальных полигонов в области построено также шесть комплексов сортировки мусора и два завода по его глубокой переработке — в рамках программы «Экология Подмосковья на 2009 — 2011 годы» [76]. Администрация Владимирской области в рамках проекта разработки схемы территориального планирования осуществляет планирование объектов сортировки, переработки и утилизации мусора [118]. Администрация города Орел заключила договор о сотрудничестве с компанией «Экологический Альянс» по строительству на городском полигоне ТБО мусороперерабатывающего завода производительностью 200 тыс. тонн в год. Проект предусматривает также строительство четырех перегрузочных станций, приобретение высокотехнологичной коммунальной техники, строительство и оборудование контейнерных площадок, замену контейнерного парка города (реализации проекта потребует более 570 миллионов рублей [130]. Администрация Обнинска (Калужская область) совместно с областным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства приступили к рассмотрению инвестиционных предложений по рекультивации полигона ТО в районе деревни Тимашово (Калужская область) [119]. В Брянской области строят мусороперерабатывающий завод (строительство оценивается в 31 миллион 163 тысячи рублей). Предприятие будет использовать переработанные отходы для производства тротуарной плитки, полиэтиленовых труб и искусственной хвои. Все не подлежащие переработке отходы будут утилизироваться на полигоне [118].

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

17

Здесь и далее под регионом понимается федеральный округ РФ [134]. Эта классификация представляется наиболее приемлемой еще и потому, что учитывает фактор распределения финансовых потоков в рамках бюджетных отношений между округами и федеральным центром в соответствии с методом программно-целевого управления.

18

Для удобства анализа представим полученные в ходе исследования данные в виде таблиц, отражающих показатели по каждому из субъектов РФ. При этом, важно также учитывать региональную специфику экономического развития, основные показатели которого отражены в материалах Минрегионразвития РФ также приводимых здесь [113, 131, 132].

19

см. Приложение А

20

см. Приложения А