Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2018

Пятое издание комментария подготовлено с учетом многочисленных изменений, в том числе последних, внесенных Федеральными законами от 29 декабря 2017 г. № 475-ФЗ и от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, 504-ФЗ и 506-ФЗ. В книге рассмотрены нововведения в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, вступающие в силу с 1 июля 2018 г. Приведены судебная практика (соответствующие обзоры подготовлены Президиумом Верховного Суда РФ) и новейшие разъяснения Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы и Казначейства России. Предназначено для должностных лиц, сотрудников и работников органов и организаций, являющихся заказчиками, а также для руководителей и специалистов организаций, индивидуальных предпринимателей – участников закупок.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее — контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контроль в сфере закупок).

2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

8) утратил силу;

9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

10) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24¹ настоящего Федерального закона.

3. Особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами.

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет сферу применения комментируемого Закона. Ранее подобным образом в ст. 1 Закона о размещении заказов был определен предмет регулирования названного Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве элементов сферы применения комментируемого Закона часть 1 данной статьи называет:

1) планирование закупок товаров, работ, услуг; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключение контрактов; 4) особенности исполнения контрактов; 5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг; 6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроль в сфере закупок.

При этом в п. 3 и 7 данной части соответственно в юридико-технических целях введены сокращения:

контракт — для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2¹, 4 и 5 ст. 15 комментируемого Закона;

контроль в сфере закупок — для обозначения контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указание на государственные, муниципальные унитарные предприятия включено в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ^[2], проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Указание на исключение — федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, — включено в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ^[3], которым одновременно данные предприятия обозначены в новом п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках товаров, работ и услуг в качестве субъектов, на которых распространено действие названного Закона. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р^[4].

В письме Минфина России и ФАС России от 28 июня 2017 г. № 24–04-01/ВН-28711/РП/43555/17 «О позиции Минфина России и ФАС России по вопросу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности»^[5] отмечено, что при заключении заказчиком (в том числе унитарным предприятием) договоров аренды земельных участков, в том числе находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит применению комментируемый Закон.

Прежде в ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в рамках определения его предмета указывалось, что названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (при этом в юридико-технических целях было введено сокращение «размещение заказа»), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов. Соответственно, сфера применения комментируемого Закона расширена за счет включения в нее таких элементов, как: планирование закупок товаров, работ, услуг; мониторинг закупок товаров, работ, услуг; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроль в сфере закупок.

Часть 1 комментируемой статьи наряду с определением сферы применения комментируемого Закона указывает также его цели — повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Ранее в части 1 ст. 1 Закона о размещении заказов в качестве его целей указывались обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Как видно, в ч. 1 комментируемой статьи цели комментируемого Закона определены не так детально.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определены изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, в соответствии с п. 1 данной части комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с оказанием услуг, во-первых, международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, и, во-вторых, международными финансовыми организациями, с которыми Россия заключила международные договоры.

Ранее такое правило было закреплено в ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов. При этом предусматривалось, что перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ. Соответствующим актом является распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1968р, которым утвержден следующий Перечень международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»^[6]:

1) международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия:

Международный банк реконструкции и развития;

Международная ассоциация развития;

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

Международная финансовая корпорация;

Европейский банк реконструкции и развития;

Черноморский банк торговли и развития;

Евразийский банк развития;

Межгосударственный банк;

Международный инвестиционный банк;

Международный банк экономического сотрудничества;

2) международные финансовые организации, с которыми Россия заключила международные договоры:

Европейский инвестиционный банк;

Северный инвестиционный банк.

Согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, содержащему нововведение комментируемого Закона, из сферы действия данного Закона изъяты отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 119ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»^[7] и от 20 апреля 1995 г. № 45ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[8].

Первый из названных Законов согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199ФЗ^[9]) устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения. В преамбуле второго из названных Законов (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2017 г. № 7-ФЗ^[10]) указано, что этот Закон в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ рассматриваемая часть дополнена пунктом 3, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»^[11], который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 203-ФЗ^[12] рассматриваемый пункт дополнен указанием на государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. В качестве целей данного Закона разработчиками его проекта декларировалось создание условий для своевременного пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Воспроизводя положения ч. 4 ст. 1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ также включил в рассматриваемую часть п. 4 и 5, исключающие из сферы действия комментируемого Закона:

отношения, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ) либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции) (п. 4). Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ^[13] в связи с введением в действие КАС РФ включено положение, касающееся также участия в административном судопроизводстве в соответствии с данным Кодексом (КАС РФ согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий);

отношения, связанные с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[14] (п. 5). Названным Законом согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В письме Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 г. № 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства»^[15] отмечено, что положения комментируемого Закона не применяются также к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства. При этом наряду с прочим учтено, что работы (услуги) осуществляются указанными лицами в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), их нельзя квалифицировать как работы (услуги) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Такая же позиция изложена в разъяснениях, данных в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»^[16]: если в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, данным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем постановлении; при этом положения комментируемого Закона применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом; аналогичным образом по правилам, предусмотренным АПК РФ, осуществляется привлечение специалиста (ст. 55¹ и 87¹ данного Кодекса).

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ^[17] в рассматриваемую часть включен пункт 6, исключающий из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в т. ч. при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ). Это изъятие ограничено исполнением перечисленными избирательными комиссиями полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах. Для ряда иных случаев положение п. 30 ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона предусматривает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ^[18] часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 7, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Право избирательных комиссий, комиссий референдума привлекать граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссий, по гражданско-правовым договорам предусмотрено пунктом 19 ст. 28 названного Закона (в ред. того же Федерального закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ^[19] часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 8, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем, созданием и функционированием средств связи и информационных технологий в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ действие положений п. 8 ч. 2 комментируемой статьи ограничено периодом по 30 июля 2018 г. включительно.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 10, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Как отмечено в письме Минфина России и Казначейства России от 23 марта 2017 г. № 09–04-06/16725/07–04-05/13–249 «О закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставленных из федерального бюджета», в связи с этим избирательные комиссии субъектов РФ не включают в планы закупок закупки товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов России.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ^[20], внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, с 1 июля 2018 г. часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 10, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные со взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч. 4 ст. 24¹ комментируемого Закона. Речь идет о плате, взимаемой за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством РФ установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 данной статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, отдельными федеральными законами (т. е. иными, нежели комментируемый Закон).

В прежней редакции рассматриваемой части прямо указывалось, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275ФЗ «О государственном оборонном заказе»^[21]. Названный Закон согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ^[22]) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу. Случаи установления в Федеральном законе «О государственном оборонном заказе» особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрены в в положениях ч. 2 ст. 16, ч. 21 ст. 22, ч. 6 ст. 33, ч. 3 ст. 34, ч. 5 ст. 41, ч. 25 ст. 95, ч. 10 ст. 96 и ч. 31 ст. 99 комментируемого Закона.

Еще ранее в ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что иными федеральными законами могут устанавливаться особенности размещения не только государственного оборонного заказа, но и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Речь шла о Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79ФЗ «О государственном материальном резерве»^[23], который согласно его преамбуле устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.

Рассматриваемая часть изложена в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым в комментируемый Закон введены положения, предусматривающие установление особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»^[24] (ч. 2¹ ст. 39, ч. 1¹ ст. 50) и от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»^[25] (ч. 1¹ ст. 50).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее — нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1. В комментируемой статье определены состав и структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»), а также предусмотрено и регламентировано издание иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для обозначения таких актов в комментируемой статье введено юридико-техническое сокращение «нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок»).

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из комментируемого Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Закона. В точности аналогичное положение содержалось в ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов. При этом не упоминалась Конституции РФ, но то, что законодательство РФ о размещении заказов основывалось на ее положениях, подразумевалось как очевидное, поскольку Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Применительно к положениям комментируемой статьи особое значению имеют положения ст. 71 Конституции РФ, относящие к ведению России такие вопросы, как установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти (п. «г»), установление правовых основ единого рынка (п. «ж»), гражданское законодательство (п. «о»). В соответствии же с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи речь идет о законодательных актах только федерального уровня.

Определение в качестве основ законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок ГК РФ и БК РФ, т. е. основных законодательных актов соответственно гражданского законодательства и бюджетного законодательства, предопределено предметом регулирования данных законодательных отраслей. Ранее существование законодательства РФ о размещении заказов прямо предполагали ряд норм части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19ФЗ^[26]), а именно положения п. 2 ст. 525, ст. 768 и 778 данного акта. БК РФ также прямо предполагал существование законодательства о размещении заказов, а именно в п. 1 ст. 72 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ^[27]).

В части 1 комментируемой статьи также в точности аналогично ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов определено соотношение комментируемого Закона с иными федеральными законами, содержащими нормы права о контрактной системе в сфере закупок: такие нормы должны соответствовать комментируемому Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В данном положении прослеживается аналогия с соответствующими положениями п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ и ст. 2 БК РФ о месте данных Кодексов соответственно в системе гражданского законодательства и бюджетного законодательства.

Как отмечено в Обзоре судебной практики 2017 г. (вводная часть, п. 23, 28), поскольку в силу ч. 1 комментируемой статьи законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами комментируемого Закона, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм — непосредственно нормами ГК РФ.

Перечень законодательных актах федерального уровня, регулирующих отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок, довольно обширен. Составить представление о перечне этих актов позволяет Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым внесены изменения, связанные с принятием комментируемого Закона (ряд Законов содержал лишь отсылочные нормы к Закону о размещении заказов) в следующие акты: КоАП РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральные законы «О государственном материальном резерве», «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О государственной социальной помощи», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О техническом регулировании», «О выборах Президента Российской Федерации», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», «О связи», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О рекламе», «О защите конкуренции», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Об аудиторской деятельности», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «О Следственном комитете Российской Федерации», «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О государственном оборонном заказе», «О Счетной палате Российской Федерации».

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок (для обозначения таких актов в комментируемой статье введено юридико-техническое сокращение «нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок»).

Прежде в части 2 ст. 2 Закона о размещении заказов говорилось об аналогичных полномочиях только Президента РФ и Правительства РФ, а в ч. 3 указанной статьи устанавливалось право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Таким федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указывалось в п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»^[28]. «Предшественником» названного органа являлось Министерство экономического развития и торговли РФ (с таким же сокращенным наименованием — Минэкономразвития России), преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»^[29].

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3ФКЗ)^[30] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)^[31], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Полномочия ГК «Росатом» по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности регламентированы положениями ст. 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»^[32], согласно ч. 1 которой ГК «Росатом» на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности по вопросам, перечисленным в данной части.

То же самое можно отметить и в отношении ГК «Роскосмос». Полномочия названной Корпорации по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности регламентированы положениями ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»^[33] (в связи с принятием данного Закона и включено упоминание о ГК «Роскосмос» Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 216-ФЗ^[34] в комментируемую статью), согласно ч. 1 которой ГК «Роскосмос» в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены случаи издания органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов, регулирующих отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок. Как установлено, данные органы принимают такие акты в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Такие правовые акты должны соответствовать актам законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Закон о размещении заказов не содержал подобного положения. С принятием названного Закона субъекты РФ лишены возможности правового регулирования области отношений, составляющих предмет регулирования данного Закона. Именно такая правовая позиция выражена, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 25 апреля 2007 г. № 67Г071^[35]. Как указал ВС России, о правильности данной позиции свидетельствует и то, что федеральный законодатель, приняв рамочный Закон о размещении заказов, допустил возможность действия принятых ранее нормативных правовых актов субъектов РФ в данной правовой сфере, однако, лишь по тем вопросам, которые исчерпывающе определены в его ст. 65, и только до принятия соответствующего акта Правительством РФ.

Следует подчеркнуть, что в ч. 3 комментируемой статьи речь не идет о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»^[36]: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

4. Часть 4 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 4 ст. 2 Закона о размещении заказов, закрепляет традиционное для федерального законодателя положение (такое же положение содержится в п. 2 ст. 7 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 4 БК РФ), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Понятие таких принципов раскрыто в разъяснениях, данных в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»^[37].

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»^[38]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318ФЗ^[39]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства — продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения данных положений даны в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»^[40], а также в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5.

Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79^[41].

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

3) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее — закупка) — совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

4) участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее — оффшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

5) государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки;

6) муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

7) заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2¹ статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки;

8) государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

9) единая информационная система в сфере закупок (далее — единая информационная система) — совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт);

10) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона;

11) специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

12) федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;

13) контрольный орган в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее — контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа);

14) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

15) эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

16) совокупный годовой объем закупок — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году;

17) электронная площадка — сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

18) оператор электронной площадки — непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона требованиям и включено в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень операторов электронных площадок;

19) специализированная электронная площадка — соответствующая установленным в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

20) оператор специализированной электронной площадки — российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона требованиям и включено в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень операторов специализированных электронных площадок.

Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В Законе о размещении заказов не содержалось такой самостоятельной статьи, но определения основным понятиям давались. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов — редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.

В отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1).

Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контрактная система в сфере закупок», является ключевым понятием, обозначающим введение принципиально нового законодательного акта в сфере государственных и муниципальных закупок. Закон о размещении заказов не использовал ни такое же понятие, ни ему подобное.

В определение понятия контрактной системы в сфере закупок вошли следующие элементы:

1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок — федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок);

2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 2). Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 3).

Данные понятия, для второго из которых в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «закупка», являются новыми. В Законе о размещении заказов использовалось единое понятие «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», под которым в соответствии со ст. 5 названного Закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Участник закупки (п. 4).

Закон о размещении заказов использовал иное понятие — «участник размещения заказов», но практически с тем же содержанием, что и в первоначальной редакции рассматриваемого пункта. Так, в части 1 ст. 8 названного Закона предусматривалось, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Указание на оффшорную компанию как исключение из числа юридических лиц, которые могут быть участниками закупки, включено в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ^[42], установившим запрет на участие офшорных компаний в закупках. Сокращенное обозначение «оффшорная компания» введено в юридико-технических целях для обозначения юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 части второй НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Подпункт, к которому сделана отсылка, предусматривает (в ред. Федерального закона от 16 мая 2007 г. № 76-ФЗ^[43]) утверждение соответствующего перечня Минфином России для целей налогообложения налогом на прибыль организаций. Изданным на основании этого подпункта документом является Приказ Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)»^[44].

Государственный заказчик (п. 5). Муниципальный заказчик (п. 6). Заказчик (п. 7).

В Законе о размещении заказов использовались понятия государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков. В отношении указанных понятий в ч. 1 ст. 4 названного Закона указывалось следующее: государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения; государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики именуются заказчиками; государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений именуются нуждами заказчиков.

Указание на государственное, муниципальное унитарные предприятия включено в п. 7 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ, проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Государственный контракт, муниципальный контракт (п. 8).

Закон о размещении заказов использовал такое же понятие и давал подобное определение. В части 1 ст. 9 названного Закона указывалось, что под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Там же для целей Закона о размещении заказов было введено и определено понятие гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Федеральные нужды, нужды субъектов РФ и муниципальные нужды, для обеспечения которых заказчиками осуществляются закупки, определены положениями ст. 13 комментируемого Закона.

Единая информационная система в сфере закупок (п. 9).

Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единая информационная система» (в настоящем комментарии обозначается как ЕИС), является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (п. 10).

Закон о размещении заказов использовал только понятие уполномоченного органа, под которым согласно ч. 2 его ст. 4 понимались федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. В указанной части предусматривалось, что указанные уполномоченные органы в случае их создания осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Специализированная организация (п. 11).

В Законе о размещении заказов использовалось такое же понятие, содержание которого раскрывалось в следующем положении ч. 1 его ст. 6: заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения конкурса или аукциона — разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п. 12).

Как говорилось выше (см. коммент к ст. 2 Закона), в ч. 3 ст. 2 Закона о размещении заказов устанавливалось право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Таким федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указывалось в п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». «Предшественником» названного органа являлось Министерство экономического развития и торговли РФ (с таким же сокращенным наименованием — Минэкономразвития России), преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с комментируемым Законом первоначально Министерство экономического развития РФ было определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»^[45]. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 446^[46] внесено изменение в названное постановление, в результате чего таким федеральным органом исполнительной власти определено Министерство финансов РФ.

Контрольный орган в сфере закупок (п. 13).

Положение ч. 4 ст. 7 Закона о размещении заказов вводило сокращение «орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов» для обозначения уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 604)^[47] устанавливалось, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ).

Аналогичные полномочия ФАС России и Рособоронзаказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд были определены и в первоначальной редакции названного выше Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728. Однако, Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»^[48] Рособоронзаказ упразднен, в связи с чем Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу»^[49] внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728, в результате чего ФАС России определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указанные полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»^[50] (в ред. того же Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. № 1489).

Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п. 14).

В Законе о размещении заказов не использовалось ни такое же понятие, ни ему подобное. Существенным отличием указанного органа от федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является ограничение его компетенции сферой закупок для обеспечения нужд субъекта РФ.

Эксперт, экспертная организация (п. 15).

Определения данных понятий специфичны, рассчитаны только для целей применения положений комментируемого Закона, прежде всего, его ст. 41, регламентирующей привлечение заказчиками экспертов, экспертные организации. В иных законодательных актах даются иные определения. Так, например, согласно положениям УПК РФ: экспертное учреждение — государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном данным Кодексом (п. 60 ст. 5); эксперт — это лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном данным Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (ч. 1 ст. 57).

Совокупный годовой объем закупок (п. 16).

Определение этого понятия введено Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ в целях устранения его различного понимания. Понятие совокупного годового объема закупок использовалось в ряде положений комментируемого Закона, в т. ч. при регламентации участия СМП, СОНКО в закупках (ч. 1, 4 и 5 ст. 30), создания контрактной службы (ч. 1 и 2 ст. 38), проведения запроса котировок (ч. 2 ст. 72), осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отдельных случаях (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93). Это понятие также используется в положениях, введенных Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ в комментируемый Закон (об этих положениях сказано при рассмотрении соответствующих статей Закона).

Электронная площадка (п. 17). Оператор электронной площадки (п. 18). Специализированная электронная площадка (п. 19). Оператор специализированной электронной площадки (п. 20).

Определения данных понятий включены в комментируемую статью Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим с 1 июля 2018 г. изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Первоначальным вариантом законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, предлагалось также ввести определение понятия «электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» — открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме. Однако, данное положение в принятый Закон не вошло.

До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений положения, определяющие понятия электронной площадки и оператора электронной площадки, содержались в ч. 4 ст. 59 комментируемого Закона в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ). Указанной частью предусматривалось следующее:

в целях комментируемого Закона под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы;

оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории России, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Там же предусматривалось, что Правительством РФ устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок; по результатам отбора операторов электронных площадок Правительством РФ определяется перечень таких операторов; функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (см. комментарий к ст. 24¹ Закона).

Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

1. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также — планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) утратил силу.

2. Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Единая информационная система содержит:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

6¹) единый реестр участников закупок;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

10¹) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6. Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

7. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.

8. Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. Порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7 настоящей статьи, с единой информационной системой достигается посредством:

1) информационного взаимодействия указанных систем с единой информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в единую информационную систему и размещение в ней электронных документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Если формирование таких электронных документов и информации осуществляется в региональных и муниципальных информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных документов и информации в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов и информации в единую информационную систему;

2) пользования указанными информационными системами базами данных единой информационной системы;

3) установления единых технологических и лингвистических требований к информации, обработка которой осуществляется в указанных системах;

4) размещения информации о закупках на официальном сайте.

11. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 настоящего Федерального закона.

12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1–15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

13. В целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке создается государственная информационная система, которая должна обеспечивать в том числе:

1) мониторинг доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксацию, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

14. Правительством Российской Федерации в целях эксплуатации указанной в части 13 настоящей статьи государственной информационной системы:

1) определяется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение ее эксплуатации и развития, а также на предоставление информации, содержащейся в ней;

2) устанавливается порядок мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы, электронной площадки;

3) устанавливается порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке;

4) устанавливаются требования к ее эксплуатации, порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации, включая:

а) требования к технологическим и лингвистическим средствам, обеспечивающим сбор, обработку, хранение и использование информации, содержащейся в указанной системе;

б) требования к информационно-технологическому взаимодействию указанной системы с единой информационной системой, электронной площадкой;

в) требования к порядку и срокам хранения, а также порядку предоставления содержащейся в указанной системе информации;

г) права и обязанности лиц, являющихся получателями содержащейся в указанной системе информации;

д) порядок взаимодействия программно-аппаратных средств участников контрактной системы в сфере закупок с указанной системой;

е) требования к обеспечению конфиденциальности информации, содержащейся в указанной системе.

1. В комментируемой статье регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 16 Закона о размещении заказов.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость создания и ведения в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок единой информационной системы (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать осуществление процедур, прямо перечисленных в рассматриваемой части. Пункт 2 данной части, определяющий перечень контролируемой с помощью ЕИС информации, согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступил в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

В пункте 4 ч. 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось обеспечение подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. Данный пункт признан утратившим силу с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом в п. 3 данной части понятие неквалифицированной электронной подписи заменено понятием квалифицированной электронной подписи.

Понятие ЕИС определено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона (в указанном пункте сокращение «единая информационная система» введено для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, в настоящем комментарии обозначается как ЕИС) как совокупность информации, указанной в ч. 3 комментируемой статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для его обозначения в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «официальный сайт»).

Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие ЕИС является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение «официальный сайт»).

Заключительными положениями ч. 5 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 5–5⁴ указанной статьи содержится еще ряд заключительных положений, связанных с введением комментируемым Законом ЕИС (см. ст. 112 Закона и комментарий к ней).

2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»^[51], которым утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Названные Правила согласно их п. 1 устанавливают порядок функционирования ЕИС в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами.

Прежде часть 7 ст. 16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 г. № 646/21н «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом»^[52], от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»^[53] и от 10 августа 2012 г. № 508/14н «Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»^[54]. Последний из названных Приказов признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 28 мая 2014 г. № 305/9н «О признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России, Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 508/14н»^[55].

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым — согласно п. 17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пункты 1–3 рассматриваемой части, устанавливающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

Пункт 16 рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг согласно ч. 2 ст. 114 данного Закона вступил в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.

Пункт 10¹ ч. 3, устанавливающий, что ЕИС содержит реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России, введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ^[56] с 1 сентября 2016 г.

Пункт 6¹ рассматриваемой части, устанавливающий, что ЕИС содержит единый реестр участников закупок, введен Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. Тем же Законом в п. 14 ч. 3 указание на каталоги, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заменено указанием на такой единственный каталог.

Ранее в части 6 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что на официальном сайте размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом было определено, что к информации о размещении заказов относятся предусмотренная названным Законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно примечанию 1 к указанной статье до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

4. Часть 4 комментируемой статьи в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности, устанавливает, что информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Прежде в части 8 ст. 16 Закона о размещении заказов аналогично предусматривалось, что информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Наряду с этим в ч. 6 указанной статьи говорилось о размещении на официальном сайте без взимания платы информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информации об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как отмечено в письме ФАС России от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе»^[57], в случае, если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления — текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, то данное действие нарушает часть 4 комментируемой статьи 4, часть 5 ст. 112 комментируемого Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1⁴ ст. 7.30 КоАП РФ.

Правовой режим общедоступной информации определен в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[58], которой наряду с прочим предусмотрено следующее: к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч. 1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч. 3).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в ЕИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну. Ранее данное правило в отношении официального сайта следовало из положений ст. 30 и 39 Закона о размещении заказов, определявших особенности проведения соответственно закрытого конкурса и закрытого аукциона.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 54851 «О государственной тайне»^[59], что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131ФЗ^[60]). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне^[61].

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что информация, содержащаяся в ЕИС, подлежит размещению на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Как говорилось выше, сокращение «официальный сайт» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемое правило следует и из указанного пункта, в котором дано определение понятия ЕИС (см. выше). Указание на исключения включено в рассматриваемую часть с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в ЕИС и порядка пользования ЕИС (то что речь идет о регистрации именно участников контрактной системы в сфере закупок, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).

Ранее в части 2 ст. 16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. Указанными федеральными органами исполнительной власти являлись соответственно Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона) и Казначейство России (см. комментарий к ст. 99 Закона). Статья 16¹ Закона о размещении заказов предусматривала, что указанные федеральные органы исполнительной власти вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта. При этом устанавливалось, что выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта осуществляется в соответствии с названным Законом.

На основании ч. 6 комментируемой статьи первоначально было издано Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»^[62], которым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок было определено Минэкономразвития России.

На смену названного Постановления было издано Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок»^[63], которым определены:

а) Минэкономразвития России — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;

по ведению ЕИС в сфере закупок в части поддержки ее пользователей;

б) Казначейство России — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по созданию и развитию ЕИС в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом «а» функциональными требованиями;

по обслуживанию ЕИС в сфере закупок;

по ведению ЕИС в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей);

по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.

В свою очередь, на смену Постановлению № 996 издано Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2017 г. № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 996»^[64], которым Казначейство России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке по согласованию с Минфином России функциональных требований к ЕИС в сфере закупок;

по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок;

по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок.

Еще в условиях действия названного Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 996 изданы следующие документы, сохраняющие свою силу:

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»^[65];

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 г. № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. № 4н»^[66].

7–10. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС. В рамках регламентации реализации указанного права:

в части 8 данной статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок

часть 9 данной статьи предусматривает, что порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;

положения ч. 10 данной статьи определяют закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.

На основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[67] утверждены Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этим же Постановлением (в ред. Постановления Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 663^[68]) установлено следующее:

названные Единые требования подлежат применению при взаимодействии региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с ЕИС со дня регистрации региональной или муниципальной информационной системы в ЕИС;

в случае досрочного прекращения регистрации региональных и муниципальных систем в ЕИС эксплуатация региональных и муниципальных систем возобновляется после прохождения новой регистрации в ЕИС, осуществляемой в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи.

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС. Исключением в силу прямого указания в данной части является случай, предусмотренный следующими заключительными положениями ч. 24 ст. 112 комментируемого Закона: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

12. В части 12 комментируемой статьи закреплено правило, подлежащее применению в случае, если информация, предусмотренная п. 1–15 ч. 3 данной статьи и размещенная в ЕИС, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок: в указанном случае приоритет имеет информация, размещенная в ЕИС.

13–14. Часть 13 комментируемой статьи предусматривает создание в целях мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке государственной информационной системы. При этом определен открытый перечень действий, которые должна обеспечивать такая государственная информационная система:

1) мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки и хранение информации о такой доступности (работоспособности);

2) фиксация, включая видеофиксация, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке;

3) хранение информации о действиях, бездействии участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке, в том числе информации об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы в сфере закупок и подписанных усиленной электронной подписью, если иное не предусмотрено комментируемым Законом.

Положениями ч. 14 комментируемой статьи определен перечень полномочий, делегированных Правительству РФ в целях эксплуатации указанной государственной информационной системы.

Части 13 и 14 комментируемой статьи введены с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Соответственно, издание Правительством РФ нормативного правового акта (нормативных правовых актов) на основании ч. 14 данной статьи в настоящее время пока лишь ожидается.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 53, устанавливающей, что государственная информационная система, указанная в ч. 13 комментируемой статьи, фиксирует в соответствии с ч. 13 и 14 комментируемой статьи действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС, начиная с 1 октября 2019 г.

Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

2. Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

1. Комментируемая статья регламентирует организацию электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок. В Законе о размещении заказов такая специальная регламентация не предусматривалась. Названный Закон содержал ст. 41² «Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме», но в ней идет речь о том, о чем говорилось в прежней (первоначальной) редакции ст. 60 «Особенности документооборота при проведении электронного аукциона» комментируемого Закона.

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом одновременно признана утратившей силу названныя статья 60 комментируемого Закона.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в рамках отношений, входящих в сферу действия комментируемого Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Такие же положения содержались в данной части и до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ (указание на «иные» нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок было включено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ).

Часть 1 комментируемой статьи регламентирует осуществление такого документооборота: указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки; в случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. До внесения же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений в данной части устанавливалось лишь то, что указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.

Понятие «электронный документ» определено в п. 11¹ ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227ФЗ^[69]) как документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Сокращенное обозначение «усиленная электронная подпись» введено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона для обозначения усиленной квалифицированной электронной подписи. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[70] согласно ч. 1 его ст. 5 различает простую электронную подпись и усиленную электронную подпись, а также, в свою очередь, — усиленную неквалифицированную электронную подпись (обозначается как «неквалифицированная электронная подпись») и усиленную квалифицированную электронную подпись (обозначается как «квалифицированная электронная подпись»).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи 5 Федерального закона «Об электронной подписи» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ^[71]) квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с данным Законом.

Как предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, ЕИС при взаимодействии с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 указанной статьи обеспечивает использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных данным Законом.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».

До того как данная часть была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции, в ней устанавливалось, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ указывалось, что ключи и сертификаты ключей «должны быть созданы и выданы», а не «создаются и выдаются») удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.

Аккредитация удостоверяющего центра регламентирована положениями ст. 16 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ) аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся юридическими лицами. Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. № 486 утверждены Административный регламент предоставления Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по аккредитации удостоверяющих центров и Административный регламент исполнения Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы^[72].

В части 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т. е. Минфин России, см. комментарий к ст. 3 Закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (т. е. Минкомсвязи России (п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»^[73]), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (т. е. ФАС России (см. комментарий к ст. 3 Закона), устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (т. е. ФСБ России (п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»^[74]) устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами РФ.

Данные положения в действующей редакции комментируемой статьи (т. е. после изложения статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции) не воспроизведены. Сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов на основании ч. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции не было.

Согласно заключительным положениям ч. 5¹ и 5⁵ ст. 112 комментируемого Закона (в ред. того же Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ):

до 31 декабря 2018 г. обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, то есть Казначейством России (см. комментарий к ст. 99 Закона);

с 1 июля 2018 г. участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей комментируемого Закона.

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В комментируемой статье перечислены принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является нововведением, поскольку Закон о размещении заказов принципы размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), были обозначены цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.

Содержание перечисленных в данной статье принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в следующих статьях комментируемого Закона, а именно: принципы открытости и прозрачности — в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции — в ст. 8; принцип профессионализма заказчика — в ст. 9; принцип стимулирования инноваций — в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок — в ст. 11; принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок — в ст. 12 Закона.

В пункте 18 Обзора судебной практики (2017 г.) изложена правовая позиция, согласно которой государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Статья 7. Принципы открытости и прозрачности

1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1–3. Комментируемая статья определяет содержание таких принципов контрактной системы в сфере закупок, как принципы открытости и прозрачности. В рамках этого регулирования в данной статье обозначены следующие три составляющие этого содержания:

во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1). На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения комментируемого Закона, предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной документацией (ч. 3 и 4 ст. 50), информацией, связанной с проведением электронного аукциона (ч. 6 ст. 60), документацией об электронном аукционе (ч. 2 ст. 65), извещением о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 74), документами и информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч. 5 ст. 103), информацией, содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 104);

во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2). Сокращенное обозначение «единая информационная система» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, определенной в соответствии с указанным пунктом как совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта. ЕИС посвящена ст. 4 данного Закона, часть 1 которой устанавливает, что ЕИС создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок;

в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная комментируемым Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3). Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которому Правительством РФ устанавливаются порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

1–2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа обеспечения конкуренции. Понятие «конкуренция» определено в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции»^[75] как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 комментируемой статьи среди целей функционирования контрактной системы в сфере закупок называет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. В развитие данного положения также предусмотрено, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, определяющее участника закупки как любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. На реализацию изложенной составляющей направлены в том числе положения ч. 1 и 2 ст. 27 комментируемого Закона, согласно которым: участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом; в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Обозначая другую составляющую содержания принципа обеспечения конкуренции, часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В развитие этого положения в данной части также установлен запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок (указание на названных операторов введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Данные положения закреплены соответственно тому, как в ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ^[76]) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т. ч.: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в т. ч. путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Кроме того, положениями ч. 2 и 3 указанной статьи 17 (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрено следующее:

наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;

наряду с установленными частями 1 и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как отмечено в п. 4 Обзора судебной практики (2016 г.), из системного толкования положений ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 8, п. 9 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона и положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» следует, что представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки препятствует достижению целей, на которые направлены эти положения, и может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников. В целом же в п. 4 Обзора судебной практики (2016 г.) обозначена следующая правовая позиция: если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов.

Статья 9. Принцип профессионализма заказчика

1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1–2. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе:

положения ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего);

положения ст. 41 данного Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций, т. е. обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла).

В качестве обозначения другой составляющей содержания принципа профессионализма заказчика в ч. 2 комментируемой статьи закреплены обязанности заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 5 ст. 39 комментируемого Закона, в соответствии с которым заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

На реализацию принципа профессионализма заказчика направлены Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, которые доведены письмом Минэкономразвития России и Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. № 5594-ЕЕ/Д28и/АК-553/06 «О направлении методических рекомендаций»^[77] в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, направляет для использования организациями, осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в сфере закупок, а также заказчиками при закупке образовательных услуг в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 10. Принцип стимулирования инноваций

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

В комментируемой статье в рамках раскрытия содержания принципа стимулирования инноваций установлено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Комментируемый Закон понятия инновационной и высокотехнологичной продукции не определяет, в связи с чем представляется целесообразным обратиться к положению ч. 4 ст. 4 Закона о закупках товаров, работ и услуг, предусматривающему, что критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть Приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881, которым утверждены Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции^[78].

Как предусмотрено в п. 7 ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона, информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, подлежит включению в планы закупок.

Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Комментируемая статья, определяя содержание такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно комментируемым Законом, на что и указано в данной статье. В частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 16); заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1 ст. 24); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч. 1 ст. 97); аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (ч. 1 ст. 98); контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч. 2 ст. 99).

Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

1–2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи обязывает государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных комментируемым Законом, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе положения ст. 38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).

В качестве обозначения другой составляющей содержания рассматриваемого принципа в ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. В рамках регламентации такой ответственности в ч. 1 ст. 107 комментируемого Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 13. Цели осуществления закупок

В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Комментируемая статья согласно ее названию определяет цели осуществления закупок. В рамках данной регламентации предусмотрено, что в соответствии с комментируемым Законом закупки осуществляются заказчиками для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а также детализированы эти нужды. Ранее подобная регламентация содержалась в ст. 3 Закона о размещении заказов, раскрывавшей для целей законодательства о размещении заказов понятия «государственные нужды» и «муниципальные нужды».

Так, в части 1 ст. 3 Закона о размещении заказов было определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности России, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия (обозначались сокращенным обозначением «федеральные нужды»), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (обозначались сокращенным обозначением «нужды субъектов Российской Федерации»).

Часть 2 указанной статьи предусматривала, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Соответственно, в ст. 3 Закона о размещении заказов в отличие от комментируемой статьи разграничивалось определение понятий федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Разграничение производилось по таким критериям, как: 1) субъект потребности — соответствующее публично-правовое образование или заказчик соответствующего уровня; 2) источник обеспечения потребности — средства соответствующего бюджета или внебюджетного источника финансирования; 3) предмет потребности — товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий соответствующего публично-правового образования или заказчика соответствующего уровня.

Статья 3 Закона о размещении заказов также раскрывала содержание понятии нужд бюджетных учреждений. Так, было определено следующее: под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч. 1); под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений (ч. 2).

Бюджетные учреждения выступают заказчиками в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, предусматривающей, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 указанной статьи.

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

1–2. В комментируемой статье определены условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Ранее условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов определялись положениями ст. 13 Закона о размещении заказов, являвшихся в свое время существенными нововведениями. Либерализация условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов предопределена необходимостью гармонизации отечественного законодательства с международно-правовыми документами, актами ВТО, Всемирного банка и ЮНСИТРАЛ, в том числе с нормой п. 1 ст. 8 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках.

Часть 1 комментируемой статьи для целей осуществления заказчиками закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ (о понятии международных договоров РФ см. комментарий к ст. 2 Закона).

Перечень иностранных государств, с которыми Россией заключены такие международные договоры, и условия применения национального режима в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т. е. Минфин России (см. комментарий к ст. 3 Закона) обязан разместить в ЕИС. Включение в ЕИС такой информации предусмотрено также в п. 4 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона.

Прежде в части 1 ст. 13 Закона о размещении заказов также говорилось о применении национального режима при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, но если иное не установлено международным договором РФ, названным Законом или иными федеральными законами. При этом часть 2 указанной статьи устанавливала, что национальный режим применяется при условии, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Соответственно, национальный режим применялся на основе такого одного из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленных в ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»^[79], как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Необходимо иметь в виду, что положения ст. 29 названного Закона о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, и положения ст. 34 этого же Закона о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами в силу прямого указания в них (ч. 5 ст. 29 и ч. 2 ст. 34 в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19ФЗ) не применяются к поставкам товаров (оказанию услуг, выполнению работ) для нужд заказчиков.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. При этом определены цели, в которых могут устанавливаться такие запрет и ограничения: защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка России, развитие национальной экономики, поддержка российских товаропроизводителей. В данной части также указано, что определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Рассматриваемая часть изложена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ^[80] полностью в новой редакции, но приведенные положения почти не претерпели изменений. Нововведениями же явились следующие положения: в случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений; порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в ЕИС, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством РФ. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ, реализация положений, изложенных в данной законодательной инициативе, сможет стать одним из первых шагов на законодательном уровне то формированию комплекса мер по импортозамещению программного обеспечения, используемого для государственных и муниципальных нужд, для нужд компаний с государственным участием, а также предоставления преференций программному обеспечению российского производства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

С 1 июля 2018 г. в часть 3 комментируемой статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ внесено изменение: в прежней редакции данной части предусматривалось, что порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения соответствующих запрета или ограничений в ЕИС, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством РФ; в новой редакции части 3 указано, что порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения соответствующих запрета или ограничений, а также требования к его содержанию устанавливаются непосредственно в нормативных правовых актах, о которых идет речь в данной части.

Ранее в части 4 ст. 13 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. В условиях действия данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 «Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»^[81], во исполнение которого Приказом Минпромторга России от 13 мая 2011 г. № 644 были утверждены Правила проведения экспертизы отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, в отношении которых требуется подтверждение отсутствия их производства на территории Российской Федерации^[82].

На основании ч. 3 комментируемой статьи на замену названного Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 было издано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»^[83], которым (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1470^[84]) устанавливались:

запрет на допуск товаров (за исключением товаров по перечню согласно приложению), происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории России отсутствуют;

запрет на допуск товаров, указанных в приложении к настоящему постановлению, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории государств — членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 1576 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»^[85].

На основании ч. 3 комментируемой статьи также изданы:

Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[86];

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2016 г. № 108)^[87];

Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2016 г. № 337)^[88];

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[89];

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[90];

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[91];

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[92];

Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»^[93];

Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2017 г. № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[94].

На замену Приказа Минпромторга России от 13 мая 2011 г. № 644 были изданы последовательно (каждый следующий признавал утратившим силу предыдущий):

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27 декабря 2013 г. № 2161 «Об утверждении Правил проведения экспертизы отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»^[95];

Приказ Минпромторга России от 21 января 2016 г. № 86 «Об утверждении Порядка выдачи заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров обрабатывающих отраслей промышленности»^[96];

Приказ Минпромторга России от 10 февраля 2017 г. № 384 «Об утверждении Порядка выдачи заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации»^[97].

В отношении положения ч. 3 комментируемой статьи о том, что определение страны происхождения соответствующих товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ, необходимо иметь в виду, что в ч. 1 и 2 ст. 109 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[98] в отношении определения страны происхождения товаров предусмотрено следующее: определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Россию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и гл. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ч. 1); при необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств — членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами РФ, заключенными в рамках зоны свободной торговли СНГ, если иное не установлено международными договорами государств — членов Таможенного союза.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)^[99], утв. Президиумом ВС России 19 октября 2016 г., изложена рекомендация, согласно которой в случае, когда Правительством РФ на основании ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участник аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта должен представить документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к покупке товара. Подобная рекомендация изложен и в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)^[100], утв. Президиумом ВС России РФ 6 июля 2016 г.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т. е. Минфин России (см. комментарий к ст. 3 Закона), по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет (до внесения Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ изменения говорилось о запретах и ограничениях) в соответствии с ч. 3 данной статьи.

Прежде часть 3 ст. 13 Закона о размещении заказов предусматривала, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов в одном из следующих случаев: 1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному ч. 1 указанной статьи; 2) если при размещении заказов товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд»^[101], который утратил силу 31 декабря 2010 г.

На основании ч. 4 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[102], который (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13 ноября 2015 г. № 847^[103]) определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице. Первоначально срок действия данного Приказа ограничивался датой 31 декабря 2015 г., но указанное ограничение снято изменением, внесенным Приказом Минэкономразвития России от 16 апреля 2015 г. № 228^[104].

5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя часть 5 ст. 13 Закона о размещении заказов, на основании и в развитие нормы ч. 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривает обязательность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч. 3 и 4 данной статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Опубликование согласно рассматриваемой части должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства РФ или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие вопросы урегулированы Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^[105], п. 2 и 9 которого (в ред. Указа Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 242^[106]) наряду с прочим предусматривают следующее: акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает ФСО России; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru); официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в"Российской газете"или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru); официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Указанные в ч. 5 комментируемой статьи нормативные правовые акты в соответствии с данной частью в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в ЕИС. Соответственно, в п. 4 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что ЕИС содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

6. В части 6 комментируемой статьи указано на возможность определения для целей осуществления закупок теми нормативными правовыми актами, которые предусмотрены частями 3 и 4 данной статьи и устанавливают ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, случаев, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч. 7 ст. 95 комментируемого Закона.

Рассматриваемая часть введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ (данный Закон принят в рамках установления запрета на участие офшорных компаний в закупках), которым соответственно упомянутая часть 7 ст. 95 комментируемого Закона дополнена указанием на то, что ее положения не касаются случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи. Сама же часть 7 ст. 95 комментируемого Закона устанавливает, что при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

2¹. Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.

3. Принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1–3 части 2 и пунктах 1–3 части 2¹ настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1–3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

5. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

6. В случае если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

1–3. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных, автономных учреждениях, государственных, муниципальных унитарных предприятиях и иных юридических лицах, на что указано непосредственно в названии данной статьи. Ранее такие особенности не устанавливались. В части 1 ст. 4 Закона о размещении заказов указывалось лишь на то, что иными заказчиками, нежели государственные и муниципальные заказчики, выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, государственными и муниципальных унитарными предприятиями устанавливает Закон о закупках товаров, работ и услуг, что закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Соответственно в п. 7 ст. 3 комментируемого Закона определено, что в этом случае бюджетное учреждение является заказчиком. Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст. 78¹ «Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями» и 78² «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ^[107]).

В положениях ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из правила, согласно которому бюджетные учреждения должны осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Так, часть 2 данной статьи предусматривает перечень случаев, в которых бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятым на основании ч. 3 ст. 2 названного Закона правового акта, регламентирующего правила закупки. Такой правовой акт, именуемый в Законе о закупках товаров, работ и услуг как положение о закупке, согласно ч. 2 ст. 2 названного Закона является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Условием осуществления закупок в порядке, предусмотренном в ч. 2 комментируемой статьи, согласно данной части является принятие бюджетным учреждением и размещение в ЕИС положения о закупке до начала года осуществления закупок. В соответствии с заключительным положением ч. 25 ст. 112 комментируемого Закона до 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи и осуществляемых в 2014 г. Там же установлено, что положения о закупках в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, предусмотрено, что до размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с комментируемым Законом.

В письме Минэкономразвития России от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1045 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[108] подчеркнуто, что у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона о закупках товаров, работ и услуг только случаях, установленных в ч. 2 комментируемой статьи в т. ч. в целях исполнения договоров, заключенных в рамках Закона о закупках товаров, работ и услуг.

Положения ч. 2¹ комментируемой статьи определяют перечень случаев, в которых государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Данная часть введена с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ, проект которого подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 25 апреля 2015 г. № Пр-815ГС (подп. «а» п. 2), согласно которому Правительству РФ необходимо было внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие распространение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Из сферы действия положений ч. 2¹ комментируемой статьи исключены закупки, осуществляемые государственными, муниципальными унитарными предприятиями в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ и услуг, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в ЕИС. Речь идет о том же правовом акте — положение о закупке — о котором говорится в ч. 2 комментируемой статьи.

Действие положений ч. 2¹ комментируемой статьи не распространяется на федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ. Указание на данное исключение включено с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ, которым одновременно данные предприятия обозначены в новом п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках товаров, работ и услуг в качестве субъектов, на которых распространено действие названного Закона. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ ст. 112 комментируемого Закона дополнена частью 40, устанавливающей, что до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны:

1) создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 комментируемого Закона;

2) осуществлять планирование закупок на 2017 г. и последующие годы в соответствии с требованиями комментируемого Закона;

3) зарегистрироваться в ЕИС.

Тем же Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ ст. 112 комментируемого Закона дополнена частью 41, согласно которой до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ и услуг в отношении закупок, предусмотренных частью 2¹ комментируемой статьи и осуществляемых в 2017 г. Там же установлено, что указанные правовые акты в случае их принятия государственными, муниципальными унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 г. в ЕИС.

Пункт 3 включен в ч. 2¹ комментируемой статьи с 7 июня 2017 г. Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ^[109], которым статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 42, предусматривающей, что до 1 сентября 2017 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить правовой акт, регламентирующий в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг правила закупки, для осуществления закупок, предусмотренных пунктом 3 ч. 2¹ комментируемой статьи, в 2017 г.

Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п. 1–3 ч. 2 данной статьи и п. 1–3 ч. 2¹ данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг (указание на государственные, муниципальные унитарные предприятия введено упомянутым выше Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ). При этом указано, что комментируемым Законом может быть установлено иное. Данная оговорка введена Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ и подразумевает введенную этим же Законом часть 42 ст. 112 комментируемого Закона.

Нормативным правовым актом, о котором идет речь в п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 2¹ комментируемой статьи, является Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 367, утвердившее Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями^[110].

В качестве иллюстрации можно упомянуть, что письмом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 5 февраля 2014 г. № Д-80^[111] главные распорядители бюджетных средств г. Москвы информированы о принятии Мэром Москвы решения о проведении государственными бюджетными учреждениями г. Москвы закупок (в рамках государственных заданий и за счет собственных средств) в 2014 г. исключительно в соответствии с нормами комментируемого Закона.

4–6. Положения ч. 4–6 комментируемой статьи предусматривают случаи применения комментируемого Закона в соответствующей части в отношении юридических лиц, не являющихся заказчиками, т. е. государственными и муниципальными заказчиками, а также бюджетными учреждениями в случаях, указанных в ч. 1 данной статьи.

В качестве таких случаев предусмотрено следующее:

1) предоставление в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 комментируемой статьи).

Понятие «капитальные вложения» определено в ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 215ФЗ)^[112] как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В письме Минфина России от 26 сентября 2013 г. № 02–13-11/39917^[113] по вопросу применения с 2014 г. федеральным казенным предприятием комментируемого Закона при осуществлении закупок на субсидии, полученные на возмещение расходов по обеспечению его деятельности, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или на приобретение недвижимости отмечено следующее: принимая во внимание, что субсидии предоставляются предприятию в целях возмещения (компенсации) его расходов, связанных с обеспечением его деятельности, предусмотренных сметой доходов и расходов предприятия, а не на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества, по мнению Департамента, при осуществлении предприятием закупок (заключении договоров), источником финансового обеспечения которых будут являться указанные субсидии, к правоотношениям, возникающим из указанных договоров, не могут применяться нормы комментируемого Закона; вместе с тем в случае, если предприятию будут предоставлены средства из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Российской Федерации, использование указанных средств (планирование и осуществление закупок, заключение договоров (контрактов)) необходимо осуществлять в соответствии с нормами комментируемого Закона.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в указанных в ней случаях на автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при планировании и осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных на осуществление капитальных вложений, распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п. 1–3 ч. 1 ст. 1 данного Закона, т. е. отношения, касающиеся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контракта. Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что в отношении таких юридических лиц (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения говорилось — «таких закупок») при осуществлении этих закупок (уточнение о том, что речь идет только об этих закупках, введено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ^[114]) применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Заключительным положением ч. 26 ст. 112 комментируемого Закона устанавливалось, что требования ч. 4 комментируемой статьи обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 г., но указанное положение признано утратившим силу упомянутым выше Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ;

2) предоставление в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч. 5 комментируемой статьи).

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности регламентировано положениями ст. 79 БК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ^[115]), в п. 1 которой предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ, в т. ч. в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в п. 2 и 3 данной статьи; объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Согласно части 5 комментируемой статьи на указанное в ней юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет бюджетных инвестиций распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии России, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций;

3) передача в соответствии с БК РФ государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», являющимися государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность на безвозмездной основе на основании соглашений своих полномочий государственного или муниципального заказчика (ч. 6 комментируемой статьи).

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ часть 6 комментируемой статьи была изложена полностью в новой редакции. В прежней редакции говорилось о случае, когда в соответствии с БК РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления либо ГК «Росатом», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям. При этом устанавливалось, что такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов или ГК «Росатом» закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ, восполнен пробел в законодательстве, касающийся закупок, проводимых бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями в форме капитальных вложений; в настоящее время сложился механизм, когда органы власти передают подведомственным им учреждениям полномочия на закупки по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Закон о контрактной системе это предусматривает; но полномочия контрольных органов в сфере закупок, органов по регулированию в сфере закупок по проверке бюджетных, автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий по результатам таких закупок не прописаны в комментируемом Законе; они не являлись субъектами контроля в сфере закупок в форме капитальных вложений.

В пункте 1 письма ФАС России от 28 марта 2016 г. № ИА/19785/16 «О порядке применения приказа ФАС России от 13.10.2015 № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[116] указано, что в случае установления территориальным органом ФАС России факта передачи в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи федеральным органом исполнительной власти полномочий заказчика бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, поступившие жалобы, обращения, информация подлежат направлению для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.

Примечания

2

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

3

www.pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

4

www.pravo.gov.ru, 2017, 11 января.

5

СПС.

6

СЗ РФ, 2008, № 2, ст. 124.

7

СЗ РФ, 2004, № 34, ст. 3534.

8

СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455.

9

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.

10

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 февраля.

11

СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463.

12

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

13

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

14

www.pravo.gov.ru, 2011, 21 ноября.

15

СПС.

16

СПС.

17

www.pravo.gov.ru, 2014, 4 июня.

18

www.pravo.gov.ru, 2016, 9 марта.

19

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

20

www.pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.

21

www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.

22

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

23

СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3.

24

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3028.

25

СЗ РФ, 2004, № 34), ст. 3532.

26

СЗ РФ, 2006, № 6, ст. 636.

27

СЗ РФ, 2007, № 18, ст. 2117.

28

СЗ РФ, 2008, № 24, ст. 2867.

29

СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.

30

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

31

СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895; 2006, № 29, ст. 3251.

32

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6078.

33

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

34

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

35

СПС.

36

РГ, 2007, 8 декабря, № 276.

37

РГ, 2003, 2 декабря, № 244.

38

СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.

39

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.

40

РГ, 1995, 28 декабря, № 247.

41

СЗ РФ, 2003, № 7, ст. 647.

42

www.pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

43

СЗ РФ, 2007, № 21, ст. 2462.

44

БНА ФОИВ, 2007, № 50.

45

www.pravo.gov.ru, 2013, 29 августа.

46

www.pravo.gov.ru, 2017, 17 апреля.

47

СЗ РФ, 2006, № 9, ст. 1017; 2012, № 26, ст. 3522.

48

www.pravo.gov.ru, 2014, 8 сентября.

49

www.pravo.gov.ru, 2014, 30 декабря.

50

СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3259.

51

www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

52

РГ, 2011, 21 января, № 11.

53

РГ, 2012, 22 февраля, № 38.

54

БНА ФОИВ, 2012, № 40.

55

РГ, 2014, 16 июля, № 157.

56

www.pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

57

СПС.

58

СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.

59

РГ, 1993, 21 сентября, № 182.

60

СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.

61

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.

62

www.pravo.gov.ru, 2013, 28 августа.

63

www.pravo.gov.ru, 2014, 2 октября.

64

www.pravo.gov.ru, 2017, 18 апреля.

65

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 марта.

66

www.pravo.gov.ru, 2016, 19 мая.

67

www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.

68

www.pravo.gov.ru, 2017, 2 июня.

69

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4196.

70

СЗ РФ, 2011, № 15, ст. 2036.

71

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря.

72

www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

73

СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2708.

74

СЗ РФ, 2003, № 33, ст. 3254.

75

СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3434.

76

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 октября.

77

СПС.

78

РГ, 2013, 13 марта, № 53.

79

СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4850.

80

www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

81

СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 987.

82

РГ, 2011, 13 июля, № 150.

83

www.pravo.gov.ru, 2013, 26 декабря.

84

www.pravo.gov.ru, 2016, 8 января.

85

www.pravo.gov.ru, 2017, 3 января.

86

www.pravo.gov.ru, 2014, 16 июля.

87

www.pravo.gov.ru, 2014, 19 августа; 2016, 19 февраля.

88

www.pravo.gov.ru, 2015, 6 февраля; 2016, 26 апреля.

89

www.pravo.gov.ru, 2015, 20 ноября.

90

www.pravo.gov.ru, 2015, 2 декабря.

91

www.pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.

92

www.pravo.gov.ru, 2016, 30 сентября.

93

www.pravo.gov.ru, 2017, 16 января.

94

www.pravo.gov.ru, 2017, 13 сентября.

95

РГ, 2014, 5 февраля, № 24.

96

www.pravo.gov.ru, 2016, 16 февраля.

97

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 марта.

98

СЗ РФ, 2010, № 48, ст. 6252.

99

БВС РФ, 2017, № 5; № 6.

100

БВС РФ, 2017, № 3; № 4.

101

БНА ФОИВ, 2009, № 3.

102

РГ, 2014, 21 мая, № 112.

103

www.pravo.gov.ru, 2015, 21 декабря.

104

www.pravo.gov.ru, 2015, 29 апреля.

105

СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663.

106

www.pravo.gov.ru, 2017, 30 мая.

107

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

108

СПС.

109

www.pravo.gov.ru, 2017, 7 июня.

110

www.pravo.gov.ru, 2013, 30 апреля.

111

www. dirvao.dogm.mos.ru.

112

СЗ РФ, 1999, № 9, ст. 1096; 2011, № 30 (ч. I), ст. 4563.

113

СПС.

114

www.pravo.gov.ru, 2014, 31 декабря.

115

www.pravo.gov.ru, 2017, 19 июля.

116

СПС.