Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2021

Третье издание содержит анализ последних изменений законодательства, в том числе внесенных Федеральными законами от 28 ноября 2018 г. № 446-ФЗ и от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ. В книге подробно рассмотрены методы государственного регулирования торговой деятельности, требования к ее организации и осуществлению, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в этой области. Приведены нормативные правовые акты Правительства РФ и Минпромторга России, изданные в соответствие с комментируемым Законом. Изложены позиции Минпромторга России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, ФАС России по вопросам применения норм Закона. Предназначено для руководителей и работников хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, занимающихся поставками товаров, а также для служащих и работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в области регулирования торговой деятельности. 3-е издание, переработанное и дополненное

(в ред. Федеральных законов от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 318-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. № 493-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 264-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 273-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ, от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ, от 28 ноября 2018 г. № 446-ФЗ и от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ)

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

* * *

Борисов Александр Николаевич, специалист по гражданскому, предпринимательскому, торговому и хозяйственному праву, банковскому и налоговому законодательству. Автор комментариев к Гражданскому кодексу, Федеральным законам «Об акционерных обществах», «О хозяйственных партнерствах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях» и др.

Головин Владимир Николаевич, специалист в области антимонопольного законодательства, сотрудник территориального управления Федеральной антимонопольной службы России. Автор комментария к Федеральному закону «О защите конкуренции».

Введение

Разработка проекта федерального закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в России предусматривалась в п. 29 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 1914-р^[1], в рамках создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики, а также в п. 19 плана действий Правительства РФ по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 316-р^[2], в рамках повышения эффективности государственного управления.

Соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу Правительством РФ в июле 2009 г., принят Государственной Думой в первом чтении в сентябре, а во втором чтении и в окончательной редакции — в декабре того же года, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 28 декабря 2009 г. и кодифицирован под № 381-ФЗ.

Основной идеей закона, по мнению авторов его проекта, является упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории России, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, необусловленного какими-либо произвольными требованиями местных властей, а также устранения излишних административных барьеров в торговле.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его стратегическими задачами является создание условий, позволяющих:

обеспечить единство экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности;

исключить неоправданное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов;

ограничить возможность государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования;

определить роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности;

обеспечить баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки;

обеспечить гласность в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступность информации в данной области;

сформировать условия для развития торговой деятельности, обеспечить равномерное и цивилизованное развитие различных видов, форм и форматов торговой деятельности.

Для реализации указанных задач закон предусматривает:

создание и закрепление понятийного аппарата, используемого для регулирования отношений в области торговли;

закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности;

определение и разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности;

определение порядка организации торговой деятельности;

определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав;

установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров, обеспечивающих баланс интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров;

установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности;

создание условий для формирования актуальных, достоверных и открытых информационных ресурсов в области торговой деятельности, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся в сфере торговли.

По замыслу авторов законопроекта, его реализация в целом позволит усовершенствовать законодательство о торговой деятельности и тем самым обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного удовлетворения потребностей в товарах, а также создать основу для формирования рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что в связи с принятием федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» потребуется внесение изменений в:

1) КоАП РФ — в части установления ответственности за совершение хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и (или) хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров, недопустимых действий при заключении и исполнении договоров поставки продовольственных товаров;

2) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и определения порядка финансирования указанных полномочий;

3) Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» — в части уточнения регулирования порядка организации ярмарок и осуществления торговой деятельности на них.

Такие изменения внесены в указанные законодательные акты РФ Федеральными законами от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[3] и от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»^[4]. Об этих изменениях сказано при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона.

Примечания

1

СЗ РФ, 2007, № 53, ст. 6664.

2

СЗ РФ, 2008, № 12, ст. 1152.

3

СЗ РФ, 2010, № 52, ч. I, ст. 6984.

4

СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 23.