Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2021

Второе издание комментария подготовлено с учетом всех внесенных в него изменений и дополнений. Особое внимание уделено расширению сферы действия комментируемого Федерального закона, установлению требований по раскрытию промежуточной консолидированной финансовой отчетности и обеспечению ее достоверности, вопросам передачи Банку России всех полномочий по надзору за представлением и раскрытием консолидированной финансовой отчетности, изменению порядка представления и раскрытия консолидированной финансовой отчетности, детализации аудита консолидированной финансовой отчетности. Предназначено для руководителей и работников организаций, составляющих консолидированную финансовую отчетность, должностных лиц Банка России. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования применения МСФО в России.

Введение

Проект Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» был внесен Правительством РФ в Государственную Думу еще в мае 2004 г. (законопроекту был присвоен № 55792-4). В том же году законопроект был принят в первом и втором чтениях. Однако на этом осуществление законодательных процедур было приостановлено. Дальнейшая работа над законопроектом была возобновлена лишь в июле 2010 г. Он был возвращен к процедуре второго чтения, принят во втором чтении и в окончательной редакции, одобрен Советом Федерации, а также подписан Президентом РФ и официально опубликован (о публикации см. комментарий к ст. 8 Закона).

В качестве целей принятия законопроекта его авторами декларировалось повышение качества и прозрачности финансовой отчетности крупнейших российских организаций с целью привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику и придание финансовой отчетности, составляемой на основе международных стандартов финансовой отчетности (далее — МСФО), международного статуса на мировых фондовых рынках капитала.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его разработчики исходили из следующего:

МСФО представляют собой, прежде всего, правила, позволяющие сформировать финансовую информацию по группе взаимосвязанных организаций. При этом важнейшее место в МСФО отведено вопросам, учитывающим особенности организации учетного процесса при объединении компаний, исходя из финансовых вложений (финансовых инструментов) в дочерние и зависимые общества, влияния взаимоотношений аффилированных лиц на финансовые результаты компаний и другие положения, относящиеся к формированию консолидированной финансовой отчетности;

финансовая отчетность отдельного юридического лица, являясь официально юридически значимым документом, определяющим (подтверждающим) имущественное положение организации, обязана в силу этого полностью соответствовать требованиям национального законодательства;

страны Евросоюза, США и большинство других экономически развитых государств мира приняли решение о переходе на МСФО, начиная с отчета за 2005 г., только в части формирования консолидированной финансовой отчетности. При этом отчетность юридических лиц будет представляться в соответствии с национальным законодательством (решение Евросоюза от 27 мая 2002 г.).

Характеризуя распространение МСФО, Фонд Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности (о названном Фонде см. коммент. к ст. 3 Закона) отмечал, что с 2001 г. более 120 стран нуждались в МСФО и разрешили их применение; все оставшиеся крупные страны установили графики времени, чтобы свести воедино или принять МСФО в ближайшем будущем (здесь и далее информация с официального сайта КМСФО^[5]).

При этом приведены следующие данные о применении в настоящее время МСФО в 20 крупнейших странах (как указано в примечании, это не официальное требование применения МСФО в этих странах; в большинстве случаев информация предоставляется соответствующими государственными органами или основывается на информации, которая является общедоступной; для более точной информации касательно применения МСФО в той или иной стране или странах можно обратиться к соответствующим национальным органам или напрямую к уполномоченному органу власти):

Страна — Статус листингуемых компаний

Австралия — МСФО требуются для всех отчитывающихся предприятий частного сектора и как основа для отчитывающихся предприятий государственного сектора с 2005 г.

Аргентина — МСФО требуются для финансового года, начиная с или после 1 января 2012 г.

Бразилия — МСФО требуются для консолидированной финансовой отчетности банков и листингуемых компаний, начиная с 31 декабря 2010 г., а также для счетов отдельных компаний прогрессивно с января 2008 г.

Великобритания — требуются для принятия через ЕС и процесс внедрения, начиная с 2005 г.

Германия — требуются для принятия через ЕС и процесс внедрения начиная с 2005 г.

ЕвроСоюз — все государства-члены ЕС должны применять МСФО, которые были приняты ЕС для листингуемых компаний, начиная с 2005 г.

Индия — слияние с МСФО за период начиная с 1 апреля 2011 г.

Индонезия — постоянный процесс слияния; решение об установлении даты для полного соответствия с МСФО как ожидается будет сделано в 2012 г.

Италия — предусмотрены для принятия через ЕС и процесс внедрения начиная с 2005 г.

Канада — МСФО требуются с 1 января 2011 г. для листингуемых предприятий, и разрешается их применение для предприятий частного сектора, включая некоммерческие организации

Китай — практически полностью сведены с национальными стандартами

Мексика — требуются с 2012 г.

Республика Корея — требуются с 2011 г.

Россия — требуются для банковских учреждений и для некоторых эмитентов ценных бумаг; разрешены для прочих предприятий

Саудовская Аравия — не разрешены для листингуемых компаний

США — разрешены для иностранных эмитентов в США с 2007 г.; запланированная дата по существенному слиянию с МСФО — 2011 г. и принятие решения о возможном применении МСФО компаниями США ожидается в 2011 г.

Турция — требуются для листингуемых компаний начиная с 2008 г.

Франция — требуются для принятия через ЕС и процесс внедрения начиная с 2005 г.

Южная Африка — требуются для листингуемых компаний начиная с 2005 г.

Япония — разрешены с 2010 г. для некоторых международных компаний; решение об обязательном принятии к 2016 г. как ожидается будет принято примерно в 2012 г.

В отношении развития нормативно-правового регулирования применения МСФО в России необходимо отметить следующее. Началом этого процесса можно считать издание Указа от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»^[6], утвердившего Перечень поручений Правительству РФ, во исполнение которого Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности^[7]. В качестве цели реформирования системы бухгалтерского учета в названной Программе указано приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО.

В соответствии с поручением Правительства РФ в целях установления приоритетных направлений развития бухгалтерского учета и отчетности на среднесрочную перспективу Приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 была одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу^[8], направленная на повышение качества информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным пользователям. При этом предполагались следующие этапы реализации названной Концепции.

2004–2007 гг. — обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих субъектов (хозяйствующие субъекты, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц: открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые (размещенные) и/или публично обращающиеся ценные бумаги; финансовые организации, работающие со средствами физических и юридических лиц, другие организации), кроме тех, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам;

2008–2010 гг. — обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности других хозяйствующих субъектов, включая общественно значимые, ценные бумаги которых обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно признаваемым стандартам.

Как известно, указанные этапы реализации названной Концепции не соблюдены. Кстати говоря, в период 1998–1999 гг. для акционерных обществ, ценные бумаги которых обращались на фондовом рынке, устанавливались обязанности составлять годовую бухгалтерскую отчетность исходя из требований МСФО и представлять ее организатору торговли на рынке ценных бумаг, инвестору и другим заинтересованным лицам по их требованию. Соответствующие нормы были включены Приказом Минфина России от 21 ноября 1997 г. № 81н^[9] в Инструкцию о порядке заполнения форм годовой бухгалтерской отчетности, утв. Приказом Минфина России от 12 ноября 1996 г. № 97^[10], и Приказом Минфина России от 19 января 1998 г. № 4н^[11] в Инструкцию о порядке заполнения типовых форм годовой бухгалтерской отчетности страховых организаций, утв. Приказом Минфина России от 30 декабря 1996 г. № 111^[12]. Однако, в нормативных правовых актах, изданных Минфином России на смену указанным, о таких обязанностях ничего не говорилось.

В отношении кредитных организаций ситуация иная. Правительством РФ и Банком России 30 декабря 2001 г. принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации^[13], в которой в целях ликвидации различий, вызванных разными экономическими и юридическими условиями при установлении национальных стандартов бухгалтерского учета, сближения принципов бухгалтерских стандартов и процедур, связанных с подготовкой и представлением финансовой отчетности, обеспечения заинтересованных пользователей информацией, необходимой в процессе принятия экономических решений, предусматривался переход всех кредитных организаций на подготовку финансовой отчетности в соответствии с МСФО с 1 января 2004 г.

Банк России в официальном сообщении от 2 июня 2003 г. «О переходе банковского сектора Российской Федерации на международные стандарты финансовой отчетности»^[14] указал, что все кредитные организации переходят на подготовку финансовой отчетности по МСФО с 1 января 2004 г. и финансовая отчетность по МСФО будет составляться на основе российской бухгалтерской отчетности с применением метода трансформации.

Примечания

5

http://www.ifrs.org/The+organisation/Who+we+are.htm.

6

СЗ РФ, 1997, № 14, ст. 1608.

7

СЗ РФ, 1998, № 11, ст. 1290.

8

«Российская Бизнес-газета», 2004, 20 июля, № 27.

9

ФГ, 1997, № 52.

10

ФГ, 1996, № 50 и 51.

11

ФГ, 1998, № 10–11.

12

ФГ (Региональный выпуск), 1997, № 7 и 8.

13

ВБР, 2002, № 5.

14

ВБР, 2003, № 31.