Тем не менее 1991 год был ключевым для изменения прав населения в землепользовании, так как в декабре этого года специальным указом президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» и постановлением правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было введено понятие
коллективно-долевой собственности.
Инструментарий данного регулирования формирует основу косвенного участия властных структур в стимулировании хозяйств частной и
коллективно-долевой форм собственности.
Это означает, что хозяйства частной и
коллективно-долевой форм собственности, функционирующие в периферийных зонах, должны быть объектами приоритетного внимания со стороны властных инстанций.