Среди его наблюдений представляет ценность указание на обращения «снизу» как на один из устойчивых источников законодательной инициативы, берущий своё начало в давней традиции обращений к государю от частных лиц или групп населения (например, челобитная
белозерцев 1539 года с просьбой об установлении земских учреждений).