Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Юлия Григорьевна Федотова, 2016

Монография посвящена правовой характеристике участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства как разновидности участия граждан в обеспечении национальной безопасности, выявлению его форм и видов, а также формулированию концептуальных правовых основ привлечения граждан к участию в обеспечении информационной безопасности.

Ю. Г. Федотова

Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Монография

Рецензенты:

Майоров В. И., доктор юридических наук, профессор;

Кононов П. И., доктор юридических наук, профессор;

Рыльская М. А., доктор юридических наук, доцент;

Барыкин В. С., кандидат военных наук, доцент

Монография посвящена правовой характеристике участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства как разновидности участия граждан в обеспечении национальной безопасности, выявлению его форм и видов, а также формулированию концептуальных правовых основ привлечения граждан к участию в обеспечении информационной безопасности. Признание взаимосвязи видов безопасности и взаимообусловленности интересов государства, общества и личности по защите Российской Федерации позволяет выработать научно обоснованную концепцию о реализации поставленной в Военной доктрине РФ 2014 г. задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации.

Монография предназначена для специалистов в области исследования проблем безопасности государства, военного права, конституционного права, специальных дисциплин, сотрудников органов безопасности, профессорско-преподавательского состава, аспирантов (адъюнктов) и курсантов (слушателей) всех образовательных учреждений по юридическому профилю.

Введение

Российская Федерация является объектом непрерывной информационной и пропагандисткой агрессии со стороны геополитических противников. Эффективный инструмент противостоять ей — различные формы участия граждан и их объединений в обеспечении национальной безопасности, что является решением задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, сформулированной в пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.¹

На протяжении последних лет Президентом РФ неоднократно отмечалась необходимость участия граждан в обеспечении различных видов безопасности. 3 февраля 2016 г. Президент РФ В. В. Путин констатировал: «У нас нет и не может быть никакой другой объединяющей идеи, кроме патриотизма. Это и есть национальная идея»².

Впервые задача объединения усилий всех общественных институтов прозвучала 20 ноября 2014 г. на заседании Совета безопасности РФ при рассмотрении проекта Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.³, когда Президент России В. В. Путин указал, что «всё это далеко не ведомственные задачи. Силами только правоохранительных органов, конечно, с решением таких задач не справиться. В этой многоплановой, сложной работе должны активно участвовать и другие заинтересованные министерства, все уровни власти, систем образования, политические партии, структуры гражданского общества, правозащитные организации и представители традиционных религий России. Участвовать не разрозненно, а, что называется, единым фронтом, действовать на опережение для предупреждения проявлений экстремизма, вместе вести просветительскую работу, в том числе в Интернете, создавать условия для укрепления мира и согласия в обществе». Президент РФ В. В. Путин указал, что «когда такая координация будет достигнута в каждом регионе, в каждом муниципалитете, тогда появится и общая результативность противодействия экстремизму. Люди будут знать, что на территории, где они живут, есть власть и есть активная, неравнодушная общественность, и вместе они способны эффективно противостоять любым экстремистским проявлениям, обеспечить спокойную, стабильную обстановку». Как отметил Президент России В. В. Путин, «одна из важнейших задач — создание обстановки общественного неприятия, укрепления гражданского иммунитета к распространению экстремистских, радикальных идей. Для достижения этой цели необходимо объединить усилия государства, общества, всех государственных и общественных структур»⁴.

Как видно, Президент РФ В. В. Путин акцентирует внимание на необходимости:

создания механизма предупреждения распространения информационных и иных угроз национальной безопасности;

построения системы общественного отторжения и непринятия деструктивных проявлений и провокаций;

активного участия всех общественных сил в решении проблем обороноспособности страны и безопасности государства.

Вместе с тем, несмотря на возможности участия граждан и их объединений в защите Отечества, ежегодное увеличение количества негосударственных организаций, создаваемых в различных организационно-правовых формах, и повышение активности субъектов общественного контроля, консолидации усилий со стороны институтов гражданского общества в сфере обеспечения национальной безопасности не произошло.

В значительной степени это объясняется отсутствием нормативно закрепленного механизма привлечения государственными органами граждан и их объединений к участию в обеспечении национальной безопасности, поскольку оборона и безопасность — предмет ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 81 Конституции РФ 1993 г.⁵), а понятие «участие» предполагает не самостоятельную деятельность граждан и их объединений, а такую деятельность, условия и порядок реализации которой определяются управомоченными государственными органами.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации⁶ обеспечение национальной безопасности — реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов. Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются, в частности, укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества (п. 30).

Согласно Военной доктрине РФ одной из основных задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов являются объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан РФ и их подготовки к военной службе. Механизм объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, основанный не только на реализации частей 2 и 3, но и ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, согласно которой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, детально не урегулирован.

Как отмечено в п. 11 Военной доктрины РФ, наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации; при этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности для Российской Федерации усиливаются. Анализ основных внутренних военных опасностей позволяет сделать вывод о том, что особо острыми являются проблемы защиты конституционного строя, стабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране, противодействия терроризму, экстремизму и информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющему целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. Учитывая социальную основу таких революционных действий, использование противником социального недовольства граждан и провоцирование настроений граждан, народа — источника государственной власти — против своего государства, крайне важно выработать правовые механизмы повышения легитимности государственной власти и сохранения стабильности конституционного строя, когда население будет в состоянии самостоятельно противостоять деструктивному влиянию. Поэтому особую актуальность приобретает участие граждан и организаций в обеспечении национальной безопасности государства в условиях провоцирования межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигания этнической и религиозной ненависти и вражды как действенное средство предотвращения условий возникновения военных угроз и опасностей. Революционная волна захватила в 2010 — 2011 гг. такие арабские страны, как Тунис, Алжир, Египет, Йемен, Ливия, Сирия, Бахрейн, Ирак, Иран, Иордания, Марокко, Оман, выражены протесты в Кувейте, Ливане, Мавритании, Саудовской Аравии, Судане, Джибути, Западной Сахаре. Уличные погромы прошли в 2011 г. в Великобритании, Швеции и других странах. В 2013 г. волна революций коснулась Турции, Таиланда. В 2014-2015 гг. наблюдались попытки революционных выступлений в КНР, в 2015 г. — в ФРГ, Малайзии. Не исключение и страны постсоветского пространства: Грузия (2003 г.), Украина (2004, 2014 гг.), Киргизия (2005, 2010 гг.), предпринимались попытки переворотов в Узбекистане (2005 г.), Белоруссии (2006 г.), Армении (2008, 2015 гг.), Молдавии (2009 г.), России (2008, 2011-2012 гг.). Целью таких революций являются захват власти псевдодемократическими структурами, представителями сект, нацистски настроенными организациями, разжигание гражданских войн, продолжающихся в отдельных странах до сих пор (в Сирии, Ливии, Украине). Итог таких революций — подрыв суверенитета, территориальной целостности государства, потеря его обороноспособности. Россия не может оставаться безучастной к происходящим процессам, что обусловлено в том числе вхождением в состав Российской Федерации территории Крыма. В связи с этим необходима разработка концепции совершенствования законодательства, обеспечивающего предупреждение вооруженных конфликтов и защиту конституционного строя Российской Федерации от внешнего воздействия и вмешательства.

Задачи по обеспечению национальной безопасности непосредственно связаны с защитой конституционного строя. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка универсальной правовой теории по созданию и функционированию механизмов противодействия возникновению военных угроз, соответствующих в то же время требованиям демократического, правового и социального государства. В современном мире прослеживаются тенденции политизации, двойных стандартов, интернационализации и универсализации прав и свобод и механизмов их защиты, постепенного «вытеснения» национального государства из сферы прав человека и замены его наднациональными институтами⁷, что является серьезной угрозой для суверенитета и целостности государства. Поэтому необходимость скорейшей выработки правовых положений, направленных на усиление национального влияния на указанную сферу, основанную на балансе прав и обязанностей с приоритетом последних, правовых ограничениях и ответственности личности, является крайне важной для современной России.

В условиях фундаментального изменения правил, средств, субъектов, объектов, целей ведения войны значимым является решение задачи по выработке принципиальных положений, касающихся участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства. Несмотря на то, что исторический опыт свидетельствует о существенном вкладе граждан, не наделенных специальным правовым статусом военнослужащего, в обороноспособность страны, в настоящее время механизм привлечения граждан к обеспечению обороны и безопасности государства в условиях, когда мирное время превратилось в состояние угрозы агрессии, не разработан. В Военной доктрине РФ отмечено, что характерной чертой современных военных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входит поиск социальных конфликтов, противоречий, в связи с этим особое внимание законодателя должно быть направлено на проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом соответствующие правозащитные институты должны быть урегулированы таким образом, чтобы деятельность, направленная на реализацию и защиту прав и свобод, способствовала обеспечению безопасности личности, а значит, общества и государства, а не являлась источником военных угроз и опасностей.

Проблемы участия граждан в обеспечении национальной безопасности являются малоисследованными в юридической науке, тем не менее история не раз показывала необходимость такого участия для решения наиболее острых проблем в кризисные периоды существования государства. При этом отсутствие общепризнанной научной концепции участия граждан РФ в обеспечении национальной безопасности актуализирует проблемы деятельности органов государственной власти по предотвращению вооруженных конфликтов. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства отражает потребность не только в реагировании на возникшие угрозы и правонарушения как свершившиеся факты, выражающиеся, в частности, в установлении уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и распространение экстремистских материалов⁸, но и разработке мер по предупреждению подобных действий и пресечению распространения деструктивного влияния соответствующих граждан и организаций, о чем красноречиво свидетельствует, например, обширный и разнородный перечень печатной, электронной, аудиопродукции и т. д., включенной в Федеральный список экстремистских материалов⁹. Также следует отметить, что в военной юридической науке подчеркиваются недостатки последующего, а не перспективного законодательного регулирования механизмов противодействия угрозам безопасности государства, чтобы впоследствии не возникали вопросы о законности их применения по фактическим результатам¹⁰, в то время как действующее законодательство недостаточное внимание уделяет предупредительным правовым мерам предотвращения военных опасностей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что необходимость обеспечения защиты Российской Федерации от внешнего вмешательства, воздействия, с одной стороны, и потребность совершенствования правового регулирования внутригосударственных отношений, обеспечивающего предупреждение возникновения социальных противоречий и расширение участия граждан и организаций в обеспечении национальной безопасности, с другой стороны, обуславливают потребность в разработке научно обоснованных положений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правовой статус граждан, юридических и иных лиц, а также эффективное осуществление деятельности органов государственной власти в условиях необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Институту участия граждан в управлении делами государства посвящены диссертации М. А. Липчанской¹¹, С. А. Широбокова¹². Отдельным аспектам участия граждан в управлении делами государства посвящены исследования П. А. Астафичева¹³, М. Т. Габдуалиева¹⁴, М. С. Зайцева¹⁵, С. А. Кондратьева¹⁶, Л. А. Лариной¹⁷, Э. В. Лядновой¹⁸, Г. Н. Носковой¹⁹, Т. В. Прокошиной²⁰, Ю. В. Романовой²¹, М. В. Скрябиной²², В. А. Смирновой²³, А. А. Гончаровой²⁴, А. С. Ямщикова²⁵ и др. Защита Отечества как долг и обязанность граждан СССР рассматривалась в диссертационных работах Ф. Давудова²⁶, Г. Н. Колибаба²⁷, В. А. Малых²⁸, В. К. Мамаладзе²⁹, Ф. В. Саганюк³⁰, В. Г. Стрекозова³¹ и др.

Отдельные исследования, посвященные участию граждан в осуществлении противодействия информационным угрозам безопасности государства, не проводились. Теоретически не определены и законодательно не закреплены формы участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства исходя из современных военных угроз и опасностей, процессов глобализации и геополитических условий. Не уделялось должного внимания и анализу межотраслевого характера института участия в управлении делами государства, взаимосвязи институтов защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Отсутствие глубоких теоретических разработок, посвященных указанным проблемам, и отсутствие системности в правовой базе и правоприменительной практике значительно затрудняют объединение усилий личности, общества и государства по защите Российской Федерации.

Объектом исследования является система правоотношений, связанных с участием граждан в обеспечении информационной безопасности государства.

Предмет исследования — правовые нормы и институты, научные правовые категории, доктрины и концепции, составляющие теоретико-правовые основы участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства, а также практика осуществления различных форм и видов участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства.

Целью монографии является выявление теоретико-правовых основ и проблем участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства, разработка на основании полученных результатов концепции участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства. Указанной целью обусловлены постановка задач и структура данной работы.

Примечания

1

Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298.

2

Путин объявил патриотизм национальной идеей. URL: http://www.interfax.ru/russia/493034 (дата обращения: 03.02.2016).

3

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утв. Президентом Рос. Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753. Доступ из СПС «Гарант».

4

Заседание Совета безопасности. Владимир Путин провёл в Кремле расширенное заседание Совета безопасности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47045 (дата обращения: 20.11.2014).

5

Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 23 марта 2014 г. // Рос. газ. 1993. № 237.

6

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1. Ч. II, ст. 212.

7

Воронов А. М. Негосударственные некоммерческие организации социально-политической направленности в современном социуме: актуальные аспекты // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 18–21; Марченко М. Н. Тенденции развития права в современном мире: учеб. пособие. М.: Проспект, 2015. 376 с.; Правовое пространство и человек: моногр. / Н. В. Власова, С. А. Грачева, М. А. Мещерякова и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. В. Пуляева, Н. И. Хлуденева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 34–35, 47–54; Умнова И. А. Права человека — в центре внимания // Российское правосудие. 2014. № 5 (97). С. 107-109.

8

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26. Ч. I, ст. 3385.

9

Федеральный список экстремистских материалов. Минюст России. URL: http://minjust.ru/ru/extremist-materials?field_extremist_content_value=&page=11 (дата обращения: 15.05.2014).

10

Кудашкин А. В. Проблемы законности применения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // Военное право. 2009. № 4. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/3735 (дата обращения: 15.05.2014).

11

Липчанская М. А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование: дис.… д-ра юрид. наук. Саратов, 2012. 474 с.

12

Широбоков С. А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: дис.… д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 400 с.

13

Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: дис.… д-ра юрид. наук. М., 2006. 472 с.

14

Габдуалиев М. Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ: дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 244 с.

15

Зайцев М. С. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства: дис.… канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. 244 с.

16

Кондратьев С. А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства: дис.… канд. юрид. наук. М., 1999. 143 с.

17

Ларина Л. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект): дис.… канд. юрид. наук. М., 2003. 204 с.

18

Ляднова Э. В. Право граждан на участие в отправлении правосудия: дис.… канд. юрид. наук. Белгород, 2010. 175 с.

19

Носкова Г. Н. Конституционно-правовые гарантии народовластия в современной России: проблемы теории и правового регулирования: дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 249 с.

20

Прокошина Т. В. Реализация права граждан на доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ: дис.… канд. юрид. наук. М., 1998. 149 с.

21

Романова Ю. В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия: дис.… канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 195 с.

22

Скрябина М. В. Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти: дис.… канд. юрид. наук. СПб., 2007. 230 с.

23

Смирнова В. А. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия: дис.… канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 187 с.

24

Гончарова А. А. Реализация принципа народовластия в организации и деятельности судебной власти в России: дис.… канд. юрид. наук. Белгород, 2008. 182 с.

25

Ямщиков А. С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации: дис.… канд. юрид. наук. М., 2004. 207 с.

26

Давудов Ф. Защита социалистического отечества — священный долг и почетная обязанность граждан СССР: автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 1955. 13 с.

27

Колибаба Г. Н. Правовые основы советской военной службы: дис.… канд. юрид. наук. М., 1955. 402 с.

28

Малых В. А. Всеобщая воинская обязанность по советскому праву, ее сущность и формы исполнения гражданами СССР: автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 1979. 22 с.

29

Мамаладзе В. К. Защита Отечества — священный долг каждого гражданина СССР: дис.… канд. юрид. наук. М., 1951. 324 с.

30

Саганюк Ф. В. Правовые основы защиты социалистического Отечества гражданами СССР: дис.… канд. юрид. наук. М., 1984. 177 с.

31

Стрекозов В. Г. Защита Отечества — конституционная обязанность граждан СССР: дис.… канд. юрид. наук. М., 1973. 190 с.