Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция

Татьяна Малкова, 2019

На первый взгляд процесс учреждения и регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако разнообразие организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них создаёт множество неявных, но существенных нюансов. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации. Об этом и многом другом рассказывает Малкова Татьяна, главный специалист-эксперт Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве.

1. Выбор организационно-правовой формы и наименования некоммерческой организации

1.1. Коммерческие и некоммерческие организации

Общеизвестным является базовое деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, законодательно закрепленное в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Разграничивающим фактором в указанном делении является основная цель создания и деятельности юридического лица. Так, согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, указанный критерий, который законодатель избрал основополагающим в указанном вопросе, имеет два элемента: направленность деятельности юридического лица на извлечение прибыли или ее отсутствие, а также вопрос о возможности распределения прибыли между учредителями (участниками, членами) организации.

Помимо указанного, законодательно закрепленного, признака деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, необходимо отметить и иное сущностное расхождение названных организаций.

Если коммерческая организация призвана обеспечить удовлетворение потребностей учредивших ее лиц, реализовать их экономический потенциал, то некоммерческая — достичь осуществления общественно полезных, социально значимых, гуманных целей. Соответственно, линия разграничения юридических лиц лежит в плоскости интереса, служившего инициатором ее создания.

1.2. Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр вариантов организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.

Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы:

— общественные организации (к которым относятся политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);

— общественные движения;

— ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);

— фонды (к которым относятся благотворительные и общественные фонды);

— частные учреждения (в том числе общественные);

— автономные некоммерческие организации;

— религиозные организации;

— адвокатские палаты и адвокатские образования — адвокатские бюро и коллегии адвокатов;

— общины коренных малочисленных народов;

— казачьи общества.

1.3. Выбор организационно-правовой формы

Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации. Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм — узко направленные формы и гибкие виды, с большей вариативностью целей деятельности.

Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.

Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:

а) Религиозные организации. Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций — совместное исповедание и распространение веры.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

б) Политические партии. Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности — участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

в) Профессиональные союзы. Их цель — представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

г) Саморегулируемые организации. Цель — объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

д) Благотворительные фонды. Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

е) Адвокатские образования — адвокатские бюро и коллегии адвокатов. Цель на поверхности — осуществление адвокатской деятельности (квалифицированной юридической помощи), оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

ж) Общины коренных малочисленных народов. Основной целью создания является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Профильное правовое регулирование — Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

з) Казачьи общества. Цель — возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Гибкими видами, характеризующимися большей вариативностью целей деятельности, в контексте указанного деления целесообразно признать следующие организационно-правовые формы:

а) Общественные организации:

— создаются в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

— всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;

— имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;

— носят корпоративный характер (основаны на членстве);

— существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;

— обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;

— наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

б) Органы общественной самодеятельности:

— целью создания является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

— имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

— не имеют над собой вышестоящих органов или организаций.

в) Общественные движения:

— характеризуются как массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

— всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;

— имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;

— носят корпоративный характер (состоят из участников);

— наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.

г) Ассоциации и союзы:

— создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов членов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;

— носят корпоративный характер (основаны на членстве);

— число учредителей не может быть менее двух;

— могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

д) Фонды:

— создаются на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;

— носят унитарный характер (не имеют членства);

— в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа — попечительского совета;

— реорганизация фонда не допускается;

— фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.

е) Частные учреждения:

— создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

— носят унитарный характер (не имеют членства);

— учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;

— на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;

— при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;

— при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;

— частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.

ж) Автономные некоммерческие организации:

— создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;

— носят унитарный характер (не имеют членства);

— автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);

— автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.

1.4. Конструктор наименования некоммерческой организации

При определении наименования некоммерческой организации необходимо соблюдать ряд нюансов, которые имеют место быть как для всех некоммерческих организаций в целом, так и применительно к конкретным организационно-правовым формам.

Определившись с организационно-правовой формой в виду имеющейся цели создания некоммерческой организации необходимо сформулировать полное и сокращенное (при необходимости) наименование.

Общие требования к наименованию выглядят следующим образом.

А. Организационно-правовая форма

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму — дословно и в полном объеме. Не допускается смешение организационно-правовых форм (кроме употребления слов «Союз» и «Ассоциация» наряду с организационно-правовой формой — в данном случае они характеризуются как объединение лиц).

Б. Характер деятельности

Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее характер деятельности.

Отсутствие соответствующего отдельного указания допустимо в отношении благотворительных фондов, религиозных организаций, политических партий, адвокатских образований, другими словами, большинства из тех организационно-правых форм, которые выше были отнесены к узко направленным формам — в них уже закреплено указание на характер деятельности (благотворительность, политическая деятельность, адвокатская деятельность и так далее).

Характер деятельности производен от закрепленных в уставе некоммерческой организации целей деятельности. Бытовым языком — при прочтении наименования некоммерческой организации должно быть очевидно, чем она занимается.

Пример формулировки цели организации. Цель деятельности автономной некоммерческой организации — предоставление услуг в области психологической поддержки различных групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разработка научных подходов в сфере социальной психологии, работа с девиантным поведением детей и подростков.

Конец ознакомительного фрагмента.