Государственное и муниципальное администрирование. Учебник

С. Г. Захарова

Содержание учебника основано на анализе современных норм законодательства и научных исследований в области государственного и муниципального администрирования и соответствует требованиям ФГОС ВПО. Учебник включает теоретический и аналитический материал, контрольные задания, задания для самостоятельной работы, глоссарий, список литературы. Материал учебника может быть полезен как студентам и преподавателям высших учебных заведений, так и работникам государственных и муниципальных органов власти.

Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Вёрстка, дизайн Сергей Туманов

© С. Г. Захарова, 2019

© Н. С. Соменкова, 2019

ISBN 978-5-4496-4471-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Проводимая в Российской Федерации административная реформа и установленные Указом Президента РФ национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года направлены на создание оптимальной и эффективной системы государственного и муниципального управления и администрирования. Стратегические ориентиры имеют явную социально-экономическую направленность и ставят в качестве особых целей повышение качества жизни населения России и прорыв в научно-технологическом развитии. Приоритетными в ближайшую шестилетку считаются национальные проекты по следующим направлениям: демография, здравоохранение, образование, жильё и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, а также международная кооперация и экспорт.

Однако без слаженной, эффективной работы исполнительных органов власти по реализации поставленных задач согласно стратегическим направлениям развития невозможно добиться повышения качества жизни, обеспечить стабильное, динамическое развитие России в целом. От качества государственного и муниципального администрирования во многом зависят темпы дальнейших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Именно поэтому особое значение в проведении административных реформ уделяется процессам совершенствования и модернизации администрирования, которые должны соответствовать общемировым тенденциям.

В центре внимания Президента РФ находятся проблемы создания эффективного механизма государственной и муниципальной администрирования, вопросы оптимизации структуры органов государственной власти, формирование эффективных организационно-правовых основ государственной и муниципальной службы, вопросы внедрения современных средств и технологий администрирования в рамках цифровой экономики и информационной открытости.

Формирование качественно новых моделей взаимодействия различных уровней власти, исключающих бумажную волокиту, предполагает прямые связи между государственными гражданскими/муниципальными служащими и населением страны. Внедрение современных информационных технологий в деятельность государственных и муниципальных административных структур может стать основой эффективного механизма противодействия и профилактики коррупции на государственной и муниципальной службе.

Таким образом, результатом проводимой административной реформы должно стать создание эффективной системы государственного и муниципального администрирования, повышение престижа государственной и муниципальной службы, совершенствование антикоррупционных механизмов в органах государственной и муниципальной власти.

В первом разделе учебника рассмотрены теоретико-методологические аспекты государственного и муниципального администрирования в РФ, включающие сущность административных реформ, направления стратегического развития и роль государственного и муниципального управления в достижении стратегических целей, рассмотрены структуры исполнительных органов власти различных уровней и их полномочия, а также современные принципы и технологии администрирования. Во втором разделе рассмотрены правовые основы государственной и муниципальной службы в РФ, правовые статусы служащих, поступление и прохождение государственной и муниципальной службы. Большое внимание уделено механизму формирования и реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе, проблемам противодействия коррупции в органах власти. Третий раздел посвящен эффективности и качеству государственного и муниципального администрирования, в котором рассмотрены вопросы ответственности государственных и муниципальных служащих, стандарты качества государственных и муниципальных услуг, вопросы эффективности деятельности исполнительных органов власти и подходы к оценке системы качества администрирования. В разделе также представлены научные исследования качества жизни населения, как основной цели стратегического развития, изучен передовой опыт государственного и муниципального администрирования.

Учебник написан на основе анализа содержания норм российского законодательства, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих в РФ и последних научных разработок и исследований.

Учебник включает теоретический и аналитический материал, а также практические примеры. Кроме того, учебник содержит контрольные вопросы, задания для самостоятельной работы, практические задания, тестовые задания, глоссарий и список литературы. Тестовые задания, представленные в учебнике, позволяют обучающимся оценить качество полученных знаний и проверить усвоение материала. Каждую главу заключает резюме, обобщающее и акцентирующее наиболее существенную информацию.

Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «38.03.04. Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата) для занятий по дисциплинам «Государственное и муниципальное администрирование» и «Государственная и муниципальная служба».

Также учебник может быть полезен преподавателям высших учебных заведений и практическим работникам государственных органов власти и органов местного самоуправления. Учебник составлен на основании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплин «Государственное и муниципальное администрирование» и «Государственная и муниципальная служба»:

1. Общекультурные компетенции:

ОК-6 — способность работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия.

2. Общепрофессиональные компетенции:

ОПК-2 — способностью находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений.

3. Профессиональные компетенции:

ПК-5 — умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц на должностях государственной гражданской службы РФ, государственной службы субъектов РФ и муниципальной службы, лиц замещающих государственные должности РФ, замещающих государственные должности субъектов РФ, должности муниципальной службы, административные должности в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях, в научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организациях.

ПК-7 — Умение моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, адаптировать основные математические модели к конкретным задачам управления.

ПК-10 — способность к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению.

ПК-11 — владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, базовыми технологиями формирования общественного мнения.

ПК-16 — способность осуществлять технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов (по категориям и группам должностей государственной гражданской службы и муниципальной службы.

ПК-21 — умение определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.

ПК-25 — умение организовывать контроль исполнения, проводить оценку качества управленческих решений и осуществление административных процессов.

По результатам изучения дисциплины, обучающиеся должны:

знать:

— принципы функционирования профессионального коллектива, понимать роль корпоративных норм и стандартов (ОК-6);

— принципы целеполагания, виды и методы планирования (ОПК-2);

— правовые основы, принципы и ценности современной российской государственной и муниципальной службы, содержание основных этапов и условия прохождения государственной и муниципальной службы (ПК-5);

— понятие и сущность государственного и муниципального администрирования, формы и технологии государственного и муниципального администрирования, модели и методы оценки деятельности представительных органов власти государственного и муниципального уровня (ПК-7);

— формы организации государственной и муниципальной службы, основные элементы правового статуса, требования к служебному поведению государственного и муниципального служащего (ПК-10);

— понятие и содержание кадровой политики и кадровой работы на государственной и муниципальной службе (ПК-10);

— методы и критерии оценки эффективности государственной и муниципальной службы, технологии формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-11);

— типовые должностные регламенты государственных и муниципальных служащих, особенности осуществления информационного обеспечения государственной и муниципальной службы (ПК-16);

— современные методы оценки качества управления, применительно к исполнительным органам власти, уполномоченным принимать управленческие решения; особенности исполнения государственных и муниципальных решений (ПК-21);

— стандарты качества государственных и муниципальных услуг, административные регламенты, приемы и методы оценки качества управленческих решений исполнительных органов власти, приемы и методы оценки эффективности и качества осуществления административных процессов (ПК-25);

уметь:

— работать в коллективе, выполнять задачи профессиональной деятельности (ОК-6);

— оценивать результаты и последствия принятого государственного решения и готовность нести за него ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);

— использовать полученные знания в управленческой (служебной) практике, разрабатывать методические и справочные материалы в сфере государственной и муниципальной службы (ПК-5);

— прогнозировать социально-экономическое развитие процессов администрирования государства и муниципальных образований, осуществлять оценку деятельности исполнительных органов власти различного уровня, моделировать развитие системы качества администрирования (ПК-7);

— ориентироваться в системе организации государственной и муниципальной службы (ПК-10);

— разрабатывать мероприятия по привлечению и отбору новых сотрудников и программы их адаптации, планировать собственную карьеру и профессиональный рост (ПК-10);

— анализировать и применять технологии формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-11);

— работать с электронными правовыми базами (ПК-16);

— уметь адаптировать методы и технологии оценки качества управленческих решений в системе государственного и муниципального администрирования, проводить анализ государственной и муниципальной политики, оценивать эффективность деятельности исполнительных государственных и муниципальных органов власти (ПК-21);

— осуществлять контроль стандартов качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, проводить оценку качества управленческих решений по вопросам администрирования (ПК-25);

владеть:

— приемами взаимодействия с сотрудниками, выполняющими различные профессиональные задачи и обязанности (ОК-6);

— процедурами подготовки государственных решений (ОПК-2);

— основным понятийным аппаратом государственной и муниципальной службы (ПК-5);

— навыками работы с нормативными документами, регламентирующими профессиональную служебную деятельность (ПК-5);

— навыками разработки методических и справочных материалов по вопросам регулирования деятельности в сфере государственного и муниципального управления (ПК-5);

— навыками моделирования административных процессов в органах государственной и муниципальной власти, навыками применения современных научных технологий и моделей управления при государственном и муниципальном администрировании и практической деятельности (ПК-7);

— навыками анализа, предупреждения и разрешения ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе, методами планирования служебной карьеры (ПК-10);

— навыками оценки результативности деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих (ПК-11);

— навыками формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы (ПК-11);

— навыком составления документов в электронном виде (ПК-16);

— методами осуществления контроля в государственном и муниципальном администрировании (ПК-21);

— методами оценки качества управленческих решений исполнительных органов власти, приемы и методы оценки эффективности и качества осуществления административных процессов (ПК-25).