Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г.

Сергей Михайлович Зубарев, 2007

Комментарий подготовлен в связи с вступлением в силу со 2 ноября 2006 г. Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основе анализа нормативных правовых актов различной юридической силы и сложившейся практики рассмотрения обращений граждан в государственных органах и органах местного самоуправления авторами даны научно обоснованные рекомендации государственным и муниципальным служащим по применению законодательных норм в служебной деятельности. Гражданам комментарий послужит руководством по реализации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Комментарий рассчитан на широкий круг читателей и прежде всего на государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, адвокатов, правозащитников и других категорий граждан.

© Зубарев С. М., Селиверстов В. И., 2007

© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2007

* * *

Введение

Обращение граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления — это своеобразный барометр настроений, чаяний и забот людей. Не замечать его показаний нельзя, поскольку в конце концов, такое игнорирование закончится потерей доверия населения к властным структурам в целом или к конкретному должностному лицу в частности.

Обращение граждан представляет собой важный элемент в механизме участия граждан в управлении делами государства. Многие инициативы власти в России подсказаны как раз ее жителями, переживающими за судьбу политических, экономических и социальных реформ в нашей стране.

Поэтому принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует приветствовать. В нем были заинтересованы граждане, государственные и муниципальные структуры, общественные формирования и другие институты гражданского общества. Не исключение и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Мне и моим коллегам — уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации были отчетливо видны недостатки существовавшей нормативной базы рассмотрения обращений граждан, особенно их жалоб на нарушения конституционных прав и свобод. Об этих недостатках неоднократно указывалось в ежегодных докладах, посвященных итогам деятельности Федерального и региональных омбудсманов. Именно поэтому специалисты аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации приняли активное участие в доработке настоящего Федерального закона в составе рабочей группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Не могу сказать, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» идеален, даже с учетом того, что многие наши замечания и предложения были учтены. Как представляется, он содержит излишние ограничения, например, позволяющие не рассматривать обращения граждан, если они содержат некорректные выражения в адрес государственных и муниципальных органов, а также их должностных лиц. Жизнь у людей еще не столь хороша, что бы слышать от них одну лишь хвалу. Кроме того, следует учитывать российский и не только российский менталитет. Как писал древнегреческий философ Антифонт, многое, предписываемое законами — случайно, а предписываемое природой — необходимо.

Для того, что бы выявить пробелы или недостатки данного Федерального закона необходимо время. Впереди серьезный анализ будущей правоприменительной практики. В настоящее же время будет полезным разъяснение норм, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан, чему служит предлагаемый читателю Комментарий.

В Комментарии разъясняются основные понятия, приведенные в Федеральном законе, дается сравнительный анализ норм, приводится положения иных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, ведомственных регламентов и инструкций. Особо следует отметить, что в предлагаемом Комментарии разграничиваются предметы правового регулирования Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федерального закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Комментарий будет полезен для государственных и муниципальных служащих, преподавателей и студентов юридических вузов, адвокатов и правозащитников, должностных лиц и граждан.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации доктор исторических наук, профессор В. П. Лукин