Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Н. В. Пронина, 2017

Книга посвящена питейной политике, проводимой государством в XVII – начале XIX столетия. В монографии детально рассмотрены вопросы государственно-правового регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. В хронологическом порядке исследована нормативно-правовая база функционирования алкогольной отрасли, сформированная в России за два с половиной столетия. Представлены экономические и социальные последствия государственного регулирования питейного вопроса. В работе отражены и некоторые аспекты современного правого регулирования производства, хранения, перевозки, оптовой и розничной торговли алкоголем. Издание адресовано научным работникам, студентам, аспирантам, преподавателям вузов, практикующим юристам, всем тем, кого интересуют традиции, особенности, исторические и современные аспекты, касающиеся алкогольной тематики.

Введение

Стучат и расходятся чарки,

Рекою бушует вино,

Уносит деревни и села

И Русь затопляет оно.

Дерутся и режутся братья,

И мать дочерей продает,

Плач, песни, и вой, и проклятья —

Питейное дело растет!^[1]

А. К. Толстой, «Богатырь»

Спрос на алкоголь является одним из самых стабильных. Производство и оборот алкогольной продукции приносят частным лицам и государству немалые доходы, и на протяжении многих столетий не угасает внимание властей к алкогольной отрасли. В то же время отрицательные социальные и демографические последствия, вызванные потреблением пития, всегда заставляли искать компромиссы между экономическими и общественными интересами, что сделало отношение общества и государства к алкоголю весьма противоречивым.

Правовая политика российского государства в сфере производства и оборота алкогольной продукции в XVII — первой половине XIX вв. рассматривается в представленной книге как планируемая, общественно значимая деятельность государства (государственных органов). Эта деятельность осуществлялась в правовых формах, влекла правовые последствия, имела длительный характер и состояла из последовательных и взаимосвязанных государственно-правовых решений^[2].

Исследование ограничено территориальными рамками сформированных к 1863 году 29 Великорусских губерний. Это старинные земли княжества Московского — сердца Российской империи. Они определялись в нормативных актах как Великороссийские губернии. Именно здесь государство получало наибольший доход от питейного промысла.

Любая деятельность государства, в том числе и в сфере оборота алкоголя, любые значимые решения приводят к определённым последствиям. Собственно, по этим результатам и можно определить, насколько правовая политика эффективна и отвечает государственным и общественным интересам. Регулируя оборот алкоголя, государство управляет определенным сегментом экономики. При этом сама уникальность продукта и его специфические свойства заставляют защищать социальные общественные интересы. Поэтому в контексте политических результатов проводимой российским государством питейной политики в исторической ретроспективе рассмотрена система органов государственной власти, задействованных в ее реализации. Эта система была сформирована за два с половиной столетия, имела особенности и критерии эффективности, нормативно-правовую основу существования. Исследованы и экономические результаты влияния предпринимаемых государством «питейных» мер на доходы казны и частных субъектов. Представлен и многообразный спектр социальных последствий государственно-правового вмешательства в деятельность алкогольной отрасли.

Акцент сделан на анализе нормативно-правовых актов (правил, стандартов и требований), принимаемых властью в XVII — первой половине XIX вв. для регулирования питейного дела. Такое внимание к законодательным актам не случайно. Государственная воля, стремления, цели и даже мнения, касающиеся алкогольного вопроса, — все фиксировалось в документах и утверждалось на самом высоком уровне, принимая форму общеобязательных правил. Потому, на наш взгляд, исследовать питейную политику можно только посредством детального изучения указов, законов, положений, инструкций и т. д., на основании которых власти регулировали производство, перевозку алкогольных напитков, а также оптовую и розничную торговлю ими.

Условно документы можно разделить на несколько групп. Первую группу составили законы, которые изменяли существующие системы государственного регулирования производства и оборота алкоголя посредством введения или отмены государственных монополий, устанавливали новые принципы взимания питейного сбора и т. д. В эту же группу вошли нормативно-правовые акты кодифицированного характера. Это главы Соборного Уложения 1649 г., Устав 1765 г. «О винокурении», Устав 1781 г. «О вине» и др. Во вторую группу объединены юридические документы, в которых закреплялись стандарты и правила для конкретных видов деятельности в алкогольной сфере (производства, перевозки, оптовой и розничной торговли и т. д.). Третью группу представили правовые акты, которыми устанавливались принципы и правила работы органов государственной власти (законы, инструкции и прочие). К четвертой группе отнесены акты, содержащие нормы, в которых устанавливалась ответственность за нарушение законодательства об обороте алкоголя.

Особое место в ряду источников заняли государственные сводные сборники. Так, в 1860 году был издан составленный Государственной Канцелярией по отделению Государственной экономии многотомный сборник «Сведения о питейных сборах в России», где были собраны основные экономические, правовые и социальные данные, касающиеся производства и оборота алкоголя в России начиная с XVII века. В 1900 году Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей опубликовало свои обобщённые историко-правовые данные о производстве и продаже алкогольных напитков.

Отдельные статистические показатели, относящиеся к производству, продаже и потреблению алкоголя, содержатся в трудах Ф. В. Булгарина, М. Я. Волкова, Н. И. Павленко и др.

Заметим, что государственно-правовая политика в сфере производства и оборота алкоголя, тем более за такой длительный период, практически не исследована в современной юридической науке. Исключение составляет, пожалуй, диссертация Е. А. Занозиной, а также работы, которые затрагивают отдельные аспекты правового регулирования алкогольной сферы, например О. Г. Лариной, И. Г. Смолкина, Г. Г. Ячменева и др. Это не случайно. Производство и оборот алкоголя являются довольно специфической отраслью, изучение которой требует понимания производственных процессов, специальной терминологии, особенностей законодательного регулирования и налогообложения. Иначе разобраться в длительной исторической динамике правовой регламентации питейного вопроса крайне сложно. Именно в этой связи в ходе написания данной книги были изучены работы не только правоведов, но и историков, экономистов, социологов и т. д.

Прежде всего интерес представляют работы дореволюционных (Д. Н. Бородина, И. И. Дитятина, В. А. Лебедева, С. А. Пахомова, А. Б. Петрищева, И. Г. Прыжова, М. И. Смирнова, Н. Фирсова и др.) и современных (М. Л. Гавлина, Ю. П. Голицына, В. В. Похлебкина, Б. В. Родионова, П. В. Травера и др.) историков. Значимыми являются экономико-финансовые исследования И. С. Блиоха, И. Х. Озерова, Н. О. Осипова, И. Т. Посошкова, Д. А. Толстого, Н. Д. Чечулина и др. Социальным аспектам посвящены труды Н. И. Григорьева, Б. И. Куракина, А. М. Панченко, В. Н. Татищева, Н. Шипова и др.

Питейный вопрос всегда был крайне болезнен и неоднозначен для российского государства. Как и сегодня, сотни лет назад делались попытки создать наиболее эффективную модель регулирования алкогольной отрасли, с соблюдением частных и публичных интересов. Для определения баланса современных подходов к регулированию алкогольной политики обращение к истории крайне важно. И здесь как нельзя лучше подходит выражение «все новое — это хорошо забытое старое». Представленное исследование показывает важность исторических традиций в поиске оптимального-содержания правовой политики российского государства в алкогольной сфере. Кроме того, анализ современных актов в параллели с историческими источниками позволяет сделать очевидными и понятными для читателя существующие ретроспективные аналогии, отойти от устоявшихся заблуждений и преобладающих в современном обществе мифов об отношении государства, общества и личности к производству, обороту и потреблению пития в России.

Примечания

1

Елисеев С. П. Для декламации. Сборник избранных стихотворений. — СПб., 1902. — С. 243–244.

2

О научных подходах к категории «правовая политика» подробнее см.: Пронина. Н. В. Правовая политика государства в сфере оборота алкоголя // Народ и власть: вопросы истории государства и права: сб. научн. тр. / отв. ред. И. В. Михеева, Ф. А. Селезнев. — Нижний Новгород: Изд-во ООО «Растр-НН», НИУ ВШЭ — Нижний Новгород, 2014. — С. 160–168.