Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник

Коллектив авторов

Научный сборник подготовлен на основе статей и интервью Ю. И. Ерофеева – государственного и общественного деятеля, организатора Московской региональной общественной организации «Землячество Марий Эл». Материалы, вошедшие в сборник, представляют собой уникальные аналитические выкладки по тематике межнациональных отношений в Российской Федерации. В научный оборот впервые вводятся статистические данные по всем национально-культурным общественным организациям, зарегистрированным в РФ. В статьях и интервью Ю. И. Ерофеев дает подробную оценку деятельности региональных и федеральных НКА. Сборник будет интересен специалистам в области межнациональных отношений, чиновникам профильных ведомств, а также руководителям и рядовым членам национально-культурных общественных организаций.

Национально-культурные автономии Российской Федерации

Этнографический и статистический обзор (1996–2016 гг.)

Интервью Ю. И. Ерофева

Проводила Е. Б. Роева-Мкртчян

Здравствуйте, уважаемый Юрий Иванович, наша новая встреча приурочена к 20-летию принятия Федерального закона Роccийcкой Федерации № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и продолжает подведение промежуточных итогов его реализации. Вы часто публикуете различные материалы по этому вопросу. На сегодняшний день у Вас появились новые статистические данные относительно НКА в РФ?¹

Мое очередное обращение к этой теме продиктовано именно желанием предоставить широкой читательской аудитории новые статистические данные, характеризующие участие российских граждан разных национальностей в реализации Федерального закона «О национально-культурной автономии».

В предыдущей статье, опубликованной в форме интервью на страницах Бюллетеня лаборатории истории диаспор исторического факультете МГУ имени М. В. Ломоносова за июнь текущего года, были подведены общие итоги, которые показали возросшую активизацию самого созидательного процесса по формированию национально-культурных автономий в стране с участием представителей различной этнической принадлежности во взаимодействии с органами власти и управления в большинстве субъектов Российской Федерации.

Итак, если за первые 15 лет к данной форме этнической самоорганизации приступили граждане 51 национальности, то в последующие пять лет их количество увеличилось на 33 позиции. Хотя это пока равняется 43,5% от числа всех народов и национальностей (193), проживающих в нашей стране.

Юрий Иванович, в чем заключается научная значимость Вашего нового материала?

Ценность предлагаемого анализа заключается в том, что в данной статье согласно алфавиту, представлена каждая этническая общность, пожелавшая использовать конституционное право на объединение в рамках национально-культурной автономии. К сожалению, некоторым из них под влиянием различных обстоятельств пришлось прекратить свою деятельность, но они мной все же названы в качестве первопроходцев в освоении нового вида этнической общественной мобилизации вплоть до обретения юридического статуса. Кроме того, за последние годы расширилось географическое пространство национально-культурных автономий. Сегодня они функционируют практически во всех субъектах Российской Федерации.

Важной особенностью предлагаемого материала является то, что по каждому этносу, включившемуся в строительство национально-культурных автономий, дается краткая этнографическая справка с изложением демографических данных, определяющих параметры вероятной членской базы, поскольку НКА по части своей организационно-правовой природы отнесена к категории общественной организации, объединяющей российских граждан одной национальности, достигших 18 лет. Все это призвано обогатить наши представления об учредителях национально-культурных автономий и их этнических общностях, составляющих общероссийское национальное богатство, способствующее укреплению межнациональных и межкультурных связей и развитию через них гражданской интеграции и солидарности.

Кому, по Вашему мнению, в будущем может быть полезен данный перечень народов, организовавших местные, региональные и федеральные НКА на территории Российской Федерации, какие есть перспективы использования этих данных?

В перспективе на базе данного материала планируется создать этнографический атлас о национально-культурных автономиях в регионах Российской Федерации с добавлением к нему разнообразного иллюстративного ряда (фотографии, исторические документы, диаграммы, таблицы, схемы т.д.) из опыта их общественных практик на местах. Все это может предстать в виде книжного издания или даже электронной версии тематического сборника с использованием видеоклипов, видеофильмов о каждом этносе для демонстрации деятельности имеющихся автономий местного, регионального или даже федерального значения.

Подобного рода информационно-методические сведения станут хорошим подспорьем для научных работников, аспирантов и студентов ВУЗов, функционеров-общественников и, естественно, для госслужащих, ответственных за реализацию федеральных и региональных программ и проектов в сфере национальных и межнациональных отношений.

Перечень этнических общностей, представителями которых создавались национально-культурные автономии в Российской Федерации на протяжении 1996-2016 годов Составлено Ю. И. Ерофеевым

• Абазины (самоназвание — абаза) — принадлежат к группе абазо-адыгейских народов. Согласно переписи населения 2010 г. их численность составляет 43341 чел.

В настоящее время ими учреждено 13 национально-культурных автономий, одна из них исключена из Госреестра. Начало процессу самоорганизации абазинов в НКА было положено в последние годы. Наличие 12 МНКА позволяет им увеличить количество региональных структур, численность которых пока равняется 2 РНКА. Ныне абазинские национально-культурные автономии действуют в Карачаево-Черкессии, Ленинградской области и Ставропольском крае.

• Аварцы (самоназвание — авар, аварал) — самый многочисленный народ современного Дагестана, исторически проживающий также в Восточной Грузии и Северном Азербайджане. По переписи 2010 года их численность в Российской Федерации составляет 912 090 чел. К созданию национально-культурных автономий аварцы приступили в последние 5 лет. На сегодняшний день аварцы имеют 6 действующих организаций (5 местных и одну региональную автономию). Зарегистрированы они в Дагестане и Республике Коми. 3 МНКА исключены.

• Адыгейцы (самоназвание — адыге) — народ на западе Северного Кавказа. Собирательный термин западно-черкесских субэтносов. Численность — 124 835 чел. (перепись — 2010 г.) Создали 3 национально-культурные автономии, одну региональную и две местные. Все зарегистрированы в Дагестане до 2010 года. В настоящее время действует всего 1 РНКА, остальные исключены. Можно предположить, что они были использованы в чисто технических целях для обретения регионального статуса. А далее необходимость в МНКА отпала. Такой прием ныне получил определенное распространение, что говорит о несовершенстве закона. Печально, что при этом каждая местная организация уже обладала правом юридического лица и на ее регистрацию потрачено немало времени и средств.

• Азербайджанцы (самоназвание азери тюрк) — самый многочисленный народ Кавказа. В России ранние описания об азербайджанцах появились в конце 19 века в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона, где авторы именуют их «азербайджанскими татарами — потомками тюрок–сельджуков». По переписи 2010 г. их в РФ насчитывалось в качестве российских граждан 603070 чел. За истекшее 20-летие азербайджанцами образованы: одна ФНКА (2002 г.), 17 РНКА и 51 МНКА. Из них 31 организация зарегистрирована в течение первых 15 лет действия Федерального закона, а другие 38 — в последующие пять лет. При этом 21 автономия местного и регионального значения исключена. Существующие национально-культурные автономии азербайджанцев функционируют в 22 субъектах РФ, в т.ч. в республиках Дагестан, Татарстан, Коми, Тыва и Крым, в Пермском и Ставропольском краях, в Архангельской, Волгоградской, Костромской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Тверской, Ульяновской, Ярославской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге, ХМАО и ЯНАО.

• Алтайцы — тюркоязычная этническая группа, включает в свой состав такие народности как телеуты, челканцы, тубаралы, кумандинцы, шорцы и т.д. Основная часть этноса проживает в республике Алтай — 62 192 чел. (перепись 2010 г.) и в других соседних регионах. Подразделяются на северных и южных, имеющих резкие отличия по языку, культуре, быту и антропологии. Всего по последней переписи их в РФ насчитывалось 74 238 чел. Алтайцами зарегистрирована одна МНКА в Томской области, хотя, согласно профильному закону регистрация МНКА осуществлена неправильно, ибо учредители должны быть одной национальности. Подобного рода НКА дагестанцев, тюрок и т.д. в большинстве своем по этой причине исключены из Госреестра.

• Армяне — древний народ, принадлежащий к индоевропейцам, является государствообразующим народом в Армении и непризнанной Нагорно-Карабахской республики, ныне Арцах. Формирование армянского народа началось в конце 2 тысячелетия до н.э. и завершилось к VI веку нашей эры. Большинство армян исповедуют христианство и являются последователями Армянской апостольской церкви. Численность армян в России за 2010 год составила 1182 тыс. человек.

Ими создано 68 национально-культурных автономий, в т.ч. 67 МНКА, 15 РНКА и одна ФНКА. Учрежденная ФНКА в 2001 году в силу царивших разногласий в руководстве была исключена, а в 2013 году восстановлена, пройдя повторно путь регистрации и избрав в качестве юридического адреса г. Иваново. На сегодняшний день автономии армян функционируют в республиках Татарстан, Крым, Коми, а также в Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Московской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, в ХМАО, ЯНАО и в городе Севастополе. За прошедшие годы 15 армянских НКА подверглись исключению. Подобное имело место в Новосибирской, Калининградской, Пензенской, Костромской областях, в Карелии, Москве и Санкт-Петербурге.

• Ассирийцы (самоназвание атурая, сурая) — народ, происходящий от древнего населения Передней Азии. Предками их считаются вавилоняне, арамеи, принявшие христианство в I веке. Часть ассирийцев переселилась в Россию, бежав в 1914–1918 гг. из Турции. В 1930 — 1940 гг. многие ассирийцы по обвинениям в госизмене, вредительстве подверглись репрессиям и высылке из Закавказья и Крыма в Сибирь. По переписи 2002 г. на территории РФ проживало 13,6 тысяч ассирийцев, из них 7762 человек владели родным языком. В настоящее время их численность составляет 11084 чел.

Ассирийцы с 2005 года имеют ФНКА с пропиской в Ростове-на-Дону в составе 5 МНКА и 2 РНКА. Причем, в этом городе нет базовой организации, позволяющей полноценно вести общественную деятельность. Кстати, такое же положение у ФНКА армян, ликвидировавшей региональную автономию в Иваново.

Это происходит потому, что никто в стране не отслеживает состояние дел в данной общественной сфере. Да и сам закон не содержит конкретных положений на сей счет. За прошедшие 6 лет ФНКА ассирийцев на 30 % сократила свою оргструктуру. При этом, незаслуженно пользуясь рангом общероссийской общественной организации, входит в состав Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ. К этой категории следует отнести также ФНКА поляков, ФНКА цыган, которые прекратили свое организационное развитие, имея всего в активе от одной до двух РНКА. Думаю, что с этим нельзя мириться. При том, что их руководители не придерживаются демократического принципа обязательной ротации кадров.

• Афганцы как этническая общность граждан (5350 человек) появилась на территории Российской Федерации в результате известных событий, обусловленных выводом советских войск из ДРА. По данным бывшей ФМС, от общего числа иностранцев, обращающихся за получением российского гражданства, примерно 60% приходится на граждан Афганистана. Они прибывали в Россию в первую очередь в те регионы, где когда-то учились, работали или были в командировке.

Афганцами зарегистрирована одна местная автономия в Воронежской области.

• Башкиры — коренной автохтонный народ республики Башкортостан тюркской этнической группы алтайской языковой семьи. Письменность в начале XX века имела арабскую графику, в 1929 г. переведена на латиницу, а с 1939 г. — на кириллицу. Традиционная религия — ислам суннитского толка.

В составе Российской Федерации проживает 1 584 554 башкир, из них 1 172 287 чел. непосредственно в титульной республике, а 412 267 чел. — в других регионах.

У себя дома башкиры в составе населения занимают лишь одну треть (29,5%), пропустив вперед татар и русских. Ими образовано 16 местных автономий, 12 из которых созданы за последние 6 лет, а также 5 региональных в 7 субъектах РФ: Татарстан, Волгоградская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская области и в ХМАО, ЯНАО. Но 7 организаций утратили свое присутствие в данном качестве в Санкт-Петербурге, Тверской, Саратовской областях и Коми республике. Исключению подверглись и ранее созданные объединенные татаро-башкирские организации в Пермском крае по причине несоответствия закону.

Долгое время республиканские власти Башкортостана активно сопротивлялись строительству национально-культурных автономий, видя в них угрозу в силу преобладающего присутствия татарского населения. В данной связи в 1998 году даже был принят собственный закон «Об этнокультурных объединениях», где отсутствовало всякое упоминание про национально-культурные автономии.

• Бежтинцы — этническая группа аварцев. Численность в России в 2002 г. насчитывала 6184 чел., а спустя 8 лет уменьшилась до 5958 чел. Этническая территория расселения находится в Западном высокогорном Дагестане. Часть проживает в Грузии. Подавляющее большинство считает себя мусульманами суннитского толка. Бежтинцами за 20-летие со дня принятия Закона создана одна местная национально-культурная автономия, которая продолжает функционировать на территории Дагестана. Регистрация состоялась до 2010 г.

• Белорусы (самоназвание — беларусы) — по состоянию на 2010 г. их в качестве граждан РФ насчитывалось 521443 человек. Однако, в сравнении с переписью 2002 г. численность данного этноса продолжает сокращаться.

Всего белорусами создано 53 национально-культурные автономии, в том числе 38 МНКА, 14 РНКА и ФНКА от 2003 года с регистрацией в Москве. А исключение составили за все годы 16 НКА. Ареалами расселения белорусских национально-культурных автономий стали 25 регионов, включая республики — Карелия, Коми; края — Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский; области — Свердловская, Новосибирская, Калининградская, Тверская, Иркутская, Ростовская, Томская, Саратовская, Мурманская, Челябинская, Архангельская, Вологодская, Омская, Рязанская, Самарская, Московская. А также — Москва, Санкт-Петербург, ХМАО. Ранее существовала НКА белорусов в Чувашии, но была исключена.

Следует отметить, что совет ФНКА белорусов — председатель С. Л. Кандыбович и её Московское региональное подразделение во главе с О. В. Солоповой играют исключительно важную роль в теоретическом осмыслении роли института национально-культурных автономий посредством изучения и обобщения его результативности.

• Болгары — южнославянский народ. В советское время считалось неприличным говорить о том, что древние болгары — это не славяне, а тюрки-кочевники. Ныне даже в самой Болгарии уже считают, что болгары по происхождению имеют иранские корни, что возникли они в эпоху раннего Средневековья в результате слияния балканских славян с протоболгарами Хана Аспаруха и остатками местного населения Балкан — фракийцами.

Болгарами в РФ (24038 чел.) зарегистрировано 10 национально-культурных автономий (9 МНКА и 1 РНКА), которые продолжают функционировать, тем более, что они созданы совсем недавно.

• Ботлихцы (самоназвание — буйхади) — этническая группа аварцев, проживающих в Цумандинском районе Дагестана, численность — 3508 человек (перепись 2010 года). Ими создана одна местная национально-культурная автономия, регистрация состоялась до 2007 года.

• Булгары — тюркские кочевые племена, участвовали в этногенезе болгар, хазарских татар, чувашей, башкир, балкарцев и т.д. Волжские булгары — результат переселения булгарских племен в регион Среднего Поволжья (вторая половина VIII века), где была создана Волжская Булгария, зависимая от Хазарского каганата, которая с приходом татаро-монголов была частично разрушена, став основой Казанского ханства. У российских булгар пока имеется всего одна национально-культурная автономия, которая 14 мая 2012 года учреждена в Ульяновской области во главе с председателем Х. Ямбаевым.

В самой Казани с советских времен работает клуб «Новый булгар», а также функционирует «Булгарская община». В 2010 году в статистике впервые появилась цифра 1732 чел., указывающая на численность булгар в России. Многие полагают, что она уже в ближайшей перспективе достигнет миллионного рубежа вопреки попыткам национал-сепаратистов обвинить булгарских активистов якобы в расколе татарской нации.

• Буряты (самоназвание буряад) — монгольский этнос, коренное населения Бурятии, Иркутской области, древнейший народ Забайкальского края. Численность в России (перепись 2010) составляет 461 389 чел.

Верующие буряты исповедуют буддизм и шаманизм. Российскими гражданами-бурятами за 20 лет создана 31 местная национально-культурная автономия, но за это же время исключено 15 организаций. Кроме того, были образованы две региональные, одна из которых затем ликвидирована. Ныне бурятские автономии приютили Краснодарский край, Новосибирская, Иркутская, Томская области, а также Якутия, Москва и Санкт-Петербург.

• Ведические арии — в интернете фигурирует национально-культурная автономия ведических ариев, представляющих якобы русскоязычных индуистов, индославов, русских хинди, которая ведет активную работу по вовлечению новых адептов в свои ряды. При этом не указываются точные фактические и юридические адреса, а также данные о масштабности своих действий.

Госстатистика подтверждает что в «нулевые» годы в Москве была зарегистрирована местная национально-культурная автономия ведических ариев, используемая для прикрытия сектантской деятельности, но затем по данной причине исключена.

По переписи 2010 году в России зафиксировано 45 граждан, назвавших свою национальность как ведические арии.

• Бесермяне (самоназвание — бесерман, в русском языке закрепилось как басурман) — малочисленный финно-угорский этнос, проживающий в Удмуртии (10-монодеревень). По переписи 2002 г. бесермянами зафиксировано 3,1 тыс. человек. Спустя 8 лет их число сократилось до 2201 чел. Начиная с 1930 и до распада СССР, бесермян причисляли к удмуртам и к татарам. А в XV веке данное понятие служило обозначением части населения Волжской Булгарии и Казанского Ханства. Современное научное знание позволяет предположить, что бесермяне — это субэтническая группа южных удмуртов, считаются православными и сохраняющими элементы мусульманских традиций.

В Удмуртии зарегистрирована 1 МНКА, которая продолжает работать.

• Вьетнамцы — по переписи 2010 г. в Российской Федерации их насчитывалось 13 954 человек. Процесс натурализации начался еще в советские годы, но активно продолжился в условиях рыночных отношений и массового въезда мигрантов, занятых торговлей, пошивом продукции легкой промышленности под брендами известных зарубежных компаний и т.д.

Первая вьетнамская национально-культурная автономия зарегистрирована в Ивановской области в октябре 2011 как местная организация. В начале 80-х годов в ивановских техникумах и вузах стала учиться вьетнамская молодежь, а на текстильных фабриках начали работать вьетнамские женщины. Жили в общежитиях недалеко от предприятий. После распада СССР часть вернулась на родину, а некоторые обзавелись семьями и остались в России. Стали продавцами на рынках и занялись собственным бизнесом. Созданная МНКА оказывает юридическую поддержку выходцам из Вьетнама, помогает в оформлении миграционных и других документов, участвует в городских мероприятиях в рамках фестиваля национальных культур.

• Греки — в РФ по переписи 2010 г. их насчитывалось 85 640 чел. Структуризация российских граждан-греков в национально-культурные автономии началась с принятием федерального закона, но завершение процесса в виде образования ФНКА состоялось лишь 2011 году, то есть спустя 15 лет. По состоянию на 01.05.16 греческие автономии функционируют в качестве местных — 19 организаций и 6 региональных в субъектах РФ: в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском краях, в Иркутской, Ростовской, Томской, Воронежской, Рязанской областях и Татарстане (9 регионов). Несмотря на то, что в Москве отсутствуют базовые подразделения, тем не менее, ФНКА местом своей «прописки» избрала ее, получив дополнительный диапазон территориальной деятельности. Параллельно с ней в российской столице функционирует общество греков.

• Грузины (самоназвание-картвелеби) — по переписи 2010 года их зафиксировано 157 803 чел. в качестве российских граждан, но пик роста все же приходится на 2002 год, когда данная цифра достигала 200 934 чел. В отличие от других закавказских диаспор грузинская менее многочисленна. Общественная автономизация законченного типа завершилась в 2016 г, регистрацией ФНКА на базе действующих 19 структур, где 5 РНКА и 14 МНКА. К сожалению, за истекшие годы исключению подверглись 9 МНКА и 2 РНКА (всего 11 организаций). Регистрация грузинских национально-культурных автономий была отмечена в 11 субъектах РФ, в том числе в Москве, Архангельской, Нижегородской, Тверской, Ростовской, Воронежской, Ивановской областях, а также в Удмуртии, Чувашии и Санкт-Петербурге. При этом их не оказалось в краевых регионах.

• Евреи — численность их в России по итогам переписи 2010 г. составляет 156 801 чел. По переписи 1939 года в СССР проживало 3 028 538 евреев. Массовая эмиграция (1970–2004) с территории СССР и РФ достигла 1,9 млн человек.

ФНКА евреев пока что является единственной структурой, которая заслужено носит звание общероссийской общественной организации, имеющей свои региональные автономии в 46 субъектах РФ, не считая 90 местных, функционирующие в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Приморском, Забайкальском, Хабаровском краях, в Свердловской, Московской, Новосибирской, Тюменской, Омской, Калининградской, Тверской, Иркутской, Оренбургской, Ростовской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской, Челябинской, Брянской, Смоленской, Орловской, Псковской, Белгородской, Курской, Липецкой областях, а также в республиках Татарстан, Карелия, Удмуртия, Дагестан, Башкортостан, Коми, Северная Осетия, Чувашия, Хакасия, Кабардино-Балкария, Бурятия, Мордовия, в Москве и Санкт Петербурге.

Следует также отметить, что одновременно с ФНКА в РФ успешно функционируют Российский еврейский конгресс, Российский еврейский молодежный конгресс, Еврейская организация узников фашистских концлагерей и гетто и т.д.

И такое положение дел имеет место быть и у других этнических общностей, в частности, у поляков, азербайджанцев, грузин, армян, татар и т.д., чьи объединения действительно обладают общероссийским статусом при наличии своих отделенческих организаций в более чем 43 субъектах.

• Вайнахи — под этим термином многие понимают чеченцев и ингушей. Активно пользовались им в 80–90-е годы ушедшего столетия, во времена «парада суверенитетов», когда некоторые призывали к созданию независимой Вайнахии в качестве исламского государства — собирателя земель горских народов. В общественной практике, в том числе в Москве, было отмечено образование совместных чечено-ингушских обществ вайнахской культуры. Подобного рода организации в виде НКА имелись в ряде регионов, но затем были исключены из реестра по причине своей этнической бинарности.

• Гинухцы — этническая группа аварцев, коренное население Западного Дагестана. Проживают в селении Генух Цунтийского района и селе Новомонастырское Кизлярского района данной республики. По переписи 2002 г. в России насчитывался 531 гинухец, а в 2010 — 443 чел. Верующие гинухцы — мусульмане. Гинухцами образована одна МНКА (до 2007 г.), которая продолжает функционировать в Дагестане.

• Дидойцы (самоназвание — цези) — один из коренных малочисленных народов Дагестана, этническая группа аварцев. Письменность на аварском языке на основе русской графики. Верующие-мусульмане-сунниты. Имеют одну местную национально-культурную автономию в Дагестане, зарегистрированную до 2007 г. Численность по переписи 2010 г. — 11683 чел. Родственный народ гинухцев и бежтинцев.

• Дагестанцы — народы Дагестана — объединенное название коренных этносов (аварцев, агулов, даргинцев, кумыков и т.д.) использованное при регистрации национально-культурных автономий в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Тверской, Костромской, Калужской, Новосибирской областях. Все они в большинстве своем исключены из Госреестра по причине многонациональности. Тот факт, что в самом Дагестане зарегистрирован ряд НКА гражданами коренных титульных этносов республики не согласуется с принципом экстерриториальности и требует серьезной законодательной проработки, ибо, будучи компактно заселенными в одном или в нескольких административных районах, они не находятся в ситуации «национального меньшинства» на территории соответствующего муниципального образования, как того требует законодательство. При таком подходе можно ставить вопрос о регистрации НКА эрзи и мокши в Мордовии или горных марийцев в республике Марий Эл.

• Езиды (самоназвание эзди) — курдская этноконфессиональная группа, претендующая на право называться прямыми потомками вавилонян. В течение тысячелетий сражались за сохранение своей религии.

Перепись 2010 года зафиксировала наличие в РФ 40 586 чел. езидов.

За 20 лет ими создано 6 МНКА, одна исключена. Ныне они функционируют в Ярославской, Ивановской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях.

• Ингерманландцы — по одной из версий это субэтническая группа, по другой — самостоятельный этнос, сформировавшийся на северо-западе современной России, граничит с Карелией.

Ингерманландия — русское название, взятое Петром I для обозначения обретенных земель, происходит от шведского топонима. В XVIII веке представляла потомков финноязычных лютеран. Финны — ингерманландцы входят в число депортированных народов. По переписи 2010 г. в РФ проживал 441 ингерманландец, однако, некоторые утверждают, что они «растворились» среди российских финнов, насчитывающих около 207 тыс. человек, разбросанных по всей территории страны. По состоянию на 01.05.2016 ингерманландцы имеют одну РНКА в г. Санкт-Петербурге. Ранее зарегистрированные МНКА исключены.

• Ингуши (самоназвание галгаи) — вайнахский народ на Северном Кавказе, коренное население республики Ингушетия. Верующие ингуши — мусульмане-сунниты. Близки по языку и культуре к чеченцам. Численность — 444 833 чел., 21-ая строчка в стране по переписям 2002 и 2010 годов. Ингушских национально-культурных автономий насчитывается ныне 8 структур, в т.ч. МНКА — 4 и РНКА-4. За прошедшее 20-летие исключены двенадцать местных и одна региональная автономия. В рамках ныне существующих норм закона ингуши имеют возможность зарегистрировать ФНКА.

• Казаки — согласно переписи 2010 г. в данном качестве самоидентифицировались 67 573 чел. Что касается их этнической принадлежности существует множество противоречивых оценок историков, этнографов, этнологов, ибо под этим термином подразумевается служивое сословие, появившиеся в России в XV–XVIII вв., разделенное на казачьи формирования по этническим и территориальным принципам. Самым распространенным мнением считается, что казаки субэтнос в составе русского народа. Национально-культурные автономии казаков появились до 2003 г. в Волгоградской области (станица Михайловская) в составе двух МНКА и двух РНКА. После 2010 г. осталась 1 МНКА.

• Казахи — тюркский народ, коренное население Казахстана. Традиционно проживают в сопредельных территориях Российской Федерации, в частности, в Астраханской, Оренбургской, Тюменской, Омской, Самарской областях и Алтайском крае. Казахи по численности десятый этнос в России.

Современное русское название данного народа было установлено в феврале 1936 года с образованием Казахской АССР, преобразованной в декабре того же года в Казахскую ССР. Численность казахов в РФ по переписи 2010 г. составила 646 732 чел. На май 2016 российские казахи имели 44 действующие национально-культурных автономии, из них 12 региональных и 32 местные, функционирующие в таких субъектах, как — Алтайская республика, Ставропольский, Красноярский края, Волгоградская, Вологодская, Мурманская, Оренбургская, Челябинская, Новосибирская, Тюменская, Томская, Саратовская, Самарская области, Республика Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, ХМАО, ЯНАО (всего 19).

В 2007 г была зарегистрирована ФНКА казахов, юридическим адресом которой избрана Самара.

• Калмыки или западные монголы (ойраты) — на территорию Российского государства начали переселяться в конце XVI века в связи с дефицитом пастбищных угодий, а также внутрифеодальными противоречиями и междоусобными войнами.

Калмыков в России насчитывается 189 372 чел., из них 162,7 тыс. живет непосредственно в республике. На все другие сопредельные территории приходится 20,6 тысяч человек. Калмыки не торопились с регистрацией национально-культурных автономий, создав за все время всего по одной местной НКА в Ростовской области и ХМАО. А в самой республике существует лишь одна немецкая МНКА.

• Карачаевцы — тюркоязычный народ на Северном Кавказе, коренное население Карачаево-Черкессии. Их численность в РФ — 218 403 чел. (2010 г.), из них 194 324 — жители данной республики.

Структуризация карачаевцев в национально-культурную автономию связана с именем И. А. Джараштиева, который в течение 1,5 — 2 лет создал в Москве первоначально организацию карачаевцев «Горский Дом», затем на этой базе зарегистрировал местную, региональную и федеральную НКА, пользуясь существовавшей до ноября 2003 законодательной нормой, позволяющей при одном учредителе в порядке исключения дойти с «низов» до федерального уровня в самые сжатые сроки. При этом была проделана не только большая организационная работа, но и содержательная деятельность, получившая даже одобрение на заседании Президиума Консультативного Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Но принятые затем в ноябре 2003 г. поправки к закону исключали вышесказанную норму и вынудили привести структуру ФНКА в соответствие с новыми требованиями. При этом сам Джараштиев оставался руководителем всех четырех московских общественных организаций, каждая из которых обладала статусом юридического лица и требовала постоянных организационных забот и материальных затрат, не говоря о ежегодной сдаче отчетов в органы РФ и налоговые инспекции, что в числе других причин послужило основанием для ликвидации ФНКА.

• Караимы — первоначально (IX век) название использовалось для обозначения религиозной секты иудаизма. В обосновании происхождения множество теорий:

— семитская — согласно этой теории караимы — евреи, исповедующие доталмудический иудаизм. В настоящее время эта теория критикуется караимскими лидерами. Тем не менее, в 1990 году 500 чел. эмигрировали из СССР в Израиль, где признаны частью еврейского народа;

— хазарская теория — караимы — потомки хазар — тюркского кочевого народа, который принял иудаизм;

— синтетическая теория — крымские караимы — коренной этнос Крыма — продукт смешения евреев — караимов и хазаро-болгарского населения;

— кипчакская теория — караимы прибыли с захваченных монголами земель, включая Византию и Османскую Империю.

Согласно переписи 2010 года их зафиксировано в России 205 чел. В том числе в Москве и Московской области — 138 чел., в Санкт-Петербурге — 53 человека.

С вхождением Крыма в состав РФ их численность заметно увеличилась за счет соплеменников, проживающих в Симферополе, Севастополе, Евпатории, Бахчисарае, Феодосии и Ялте. С 2011 года караимские национально-культурные автономии появились в Москве (2 МНКА и РНКА) и в 2014 году в Крыму. Всего на 01.05.16 у них насчитывается 8 функционирующих организаций.

• Киргизы (самоназвание — кыргызы) — основное население Киргизии, представители кочевых скотоводческих тюркоязычных народов. До принятия ислама и буддизма исповедовали тенгрианство (обожествление неба). Общая численность в России — 103 422 чел. (2010 г.) До 1925 года их официально называли казахами.

Российскими киргизами за 20 лет действия ФЗ об НКА зарегистрировано 16 национально-культурных автономий местного уровня, из которых 9 организаций исключены. На 01.05.2016 функционировало 7 МНКА. В трех регионах появились РНКА, продолжающие сохранять свой статус. Непосредственно за последние пять лет национально-культурные автономии образованы в Нижегородской, Омской, Оренбургской областях и Алтайском крае.

• Китайцы — информационный портал Министерства юстиции РФ официально поведал, что 2 июня 2016 г. по адресу: г. Грозный, улица им. С. Ш. Лорсанова, д.1 зарегистрирована в статусе региональной (минуя местную стадию) национально-культурная автономия «Китайская община». Председателем её является Ли Яньлун. Учредителями её выступили трое физических лиц. Организация фактически явилась первой в истории России, созданной российскими гражданами китайской национальности, которых по переписи 2010г. зафиксировано в стране в количестве 28 943 чел. (В 2002 г. их было больше — 34 577 чел.). Любопытно, что правительство Чечни в прошедшем году организовало специальный тур для китайских блогеров, и, как свидетельствует директор ГУП «Тур-Экс» Э. Батаева «Мы заинтересованы в привлечении туристов из Китая».

• Коми-пермяки (самоназвание — коми морт, коми отир) — народ финно-угорской группы, проживающий в России. Их численность в 2002 году насчитывала 125 тысяч человек, а спустя 8 лет 94 456 человек. До 01.12.2005 составляли основную часть населения Коми-Пермяцкого автономного округа, а ныне административно-территориального образования. Коми-пермяки также проживают в Свердловской, Тюменской, Ростовской областях и ХМАО, а также в Краснодарском крае. Структуризация в НКА наметились в последние годы, пока в количестве одной местной организации в Коми Республике. Но вообще-то их может быть больше, причем, непосредственно на территории бывшего а/о, ибо в рамках Пермского края они оказались в ситуации национального меньшинства.

• Корейцы — как этнос в составе СССР-РФ добились небывалого роста по численности и в плане своего культурного, научного, социального развития, начав свою историю с 13 семей корейских крестьян, переехавших в Российскую империю. За годы советской власти корейцам была дана возможность учиться в вузах Москвы, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Свердловске и т.д. К 90-м годам прошлого века процент корейцев с высшим образованием был в 2 раза выше, чем по стране. Среди них много ученых, инженеров, юристов, известных спортсменов, Героев Социалистического труда. Численность этнической общности по данным 2010 г. составляет 153 156 чел.

Корейцы в числе первых в 1998 г. зарегистрировали федеральную национально-культурную автономию во главе с Ю. М. Тяном — депутатом Госдумы ФС РФ трех созывов.

Именно он в ноябре 2003 года при рассмотрении в Госдуме проекта ФЗ «О национально-культурной автономии» в третьем чтении предложил идею о госфинансировании ФНКА пропорционально численности проживающих в стране этносов, рассматривая каждую автономию не как общественную организацию с постоянным членством, а как сложившуюся общину-диаспору по примеру конституции Эстонии 1920 г., где предлагалось объединять всех этнических граждан, достигших 18 лет, в рамках единого самоуправления отдельных национальных меньшинств под присмотром государства и по установленным правилам с обязательным налогообложением его членов и последующим финансированием их учреждений сферы этнообразования и этнокультуры.

Данное предложение Тяна не получило депутатской поддержки, хотя сама идея «накрыть нацменьшинства» подобным образом постоянно витает в умах и трудах некоторых ученых и функционеров, приобретая порой причудливые формы. Так, некоторыми на полном серьезе предлагается придать ФНКА особый статус, позволяющий подчинить все этнонациональные, этнокультурные общественные объединения и проводить от их имени общенациональные съезды народов.

К сожалению, сама судьба корейской ФНКА оказалась печальной. Она не выдержала конкуренции со стороны более активных корейских общественных организаций и прекратила свое существование, но оставшись в рамках региональных и местных структур. Хотя после 2010 г. их ряды заметно поредели. Ныне у корейцев действующими числятся 17 МНКА и 5 РНКА. Они функционируют в 12 субъектах РФ: Приморском крае, в республиках Бурятия, Татарстан, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской, Тверской, Иркутской, Томской, Волгоградской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге. А в целом за 20 лет исключено 20 автономий разного уровня.

• Крымские татары — включились в строительство национально-культурных автономий лишь после вхождения Крыма в состав Российской Федерации, образовав свои организации в количестве 5 МНКА в Ялте, Судаке, Симферополе, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Как свидетельствует глава Комитета по межнациональным отношениям Крымского Правительства Заур Смирнов, активистами крымских татар начата работа по формированию ФНКА. По переписи 2010 г. в Российской Федерации было зафиксировано 2449 чел. крымских татар. С вхождением Крыма в Россию их численность выросла намного больше.

• Крымчаки (одно из самоназваний — дети Израиля) — немногочисленная этнолингвистическая, тюркоязычная группа, представители которой традиционно исповедуют талмудический иудаизм. Предки их якобы прибыли в Крым в далекие древние времена и поселились в греческих колониях.

По переписи 1897 года крымчаков насчитывалось 3345 чел. Перед Второй мировой войной их проживало в Крыму уже более 6000 чел. С приходом немцев, значительная часть крымчаков была расстреляна. После войны в Крым вернулись из эвакуации примерно 1000 граждан.

В 2015 г. у крымчаков появилась первая местная национально-культурная автономия. В настоящее время в России их проживает около 370 чел., из них — 270 чел. в Крыму и Севастополе.

• Кумыки (самоназвание — кум) — тюркоязычный народ, один из коренных народов Дагестана, компактно проживающий также в Северной Осетии. По переписи 2010 г. их в РФ насчитывалось 503,1 тысячи чел. Кумыки в качестве этнических общностей, имеющих национально-культурные автономии, зарегистрированы в последние годы, имея две функционирующие МНКА на территории Чеченской республики.

• Курды — этническая группа, большинство исповедует ислам, меньшинство — езидизм, христианство и иудаизм. В составе России оказались после вхождения в нее Грузии (1801 г.), а также Гянджинского, Карабахского и Шекинского ханств. В 1937 г. курды Армении, Азербайджана и Грузии были депортированы в Среднюю Азию, откуда 1989–1990 гг. мигрировали в Краснодарский, Севастопольский края, Ростовскую область и Адыгею.

Российские курды имеют федеральную национально-культурную автономию, в составе которой ныне всего 7 местных НКА (республика Крым, Нижегородская, Саратовская области, Краснодарский край, Москва) без РНКА. За годы функционирования ФНКА из ее рядов исключено 4 РНКА и 3 МНКА. Численность российских курдов по переписи 2010 г. составляла 23232 чел.

• Кряшены (крещеные татары) — по переписи 2010 г. — 34 822 чел., этноконфессиональная группа в составе татар Волжского и Уральского регионов. Исповедуют православие, проживают в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Челябинской области. До 2010 г. у них было 3 национально-культурные автономии: одна — региональная и две местные (все в Удмуртии). В настоящее время они исключены.

• Лакцы — один из коренных народов Дагестана, насчитывающий 178 630 чел (2010 г.), исторически проживающий в центральной (нагорной) части республики. Самоназвание «лак». По переписи 2010 г. проживают в 13 районах и 7 городах Дагестана. Местная НКА зарегистрирована на территории одного Лакского района, где лакцев насчитывается 11580 человек (95,2% населения). Верующие лакцы исповедуют ислам суннитского толка. За последние шесть лет количество организаций не увеличилось.

• Латыши — латышская диаспора в РФ образовалась из трех главных групп: «старых латышей», покинувших Латвию, начиная с середины XIX века; латышей, депортированных в период сталинских репрессий; а также тех, кто добровольно переехал жить в Россию. Общее количество ныне проживающих в РФ латышей составляет 18 979 чел. (перепись 2010 г.). Все национальные организации объединены в одну организацию — съезд российских латышей. В Москве существует латышская воскресная школа.

На 01.05. 2016 г. в РФ функционируют 4 латышские НКА, в том числе одна региональная в Москве и три местные организации — в Москве и Омской области. Все они появились до 2010 г. А количество исключенных — одна МНКА.

• Лезгины — один из коренных народов Кавказа, исторически проживающий в Южном Дагестане и Северном Азербайджане. Большинство верующих лезгин исповедуют ислам суннитского толка. До революции под этнонимом «лезгины» объединялись все горные народы Дагестана. Согласно переписи 2002 и 2010 гг. лезгины занимают по численности 19 строчку в стране (0,41 и 0,47%). Ныне их насчитывается 473 722 чел.

Лезгины с самого начала активно включались в процесс структурирования национально-культурных автономий, зарегистрировав в 2003 г. ФНКА. В настоящее время в ее составе 10 местных и 3 региональных НКА в Красноярском крае, Тюменской, Ярославской, Рязанской областях, а также в Дагестане и Республике Коми. Не обошлось и без исключений 9 организаций.

• Литовцы — балтийский народ, по переписи 2002 года в России проживало 45,6 тысячи человек, наибольшая часть которых входит в состав народонаселения Калининградской области. Но с 2010 г. эта цифра сократилась до 31,4 тысячи. С 2004 года российские литовцы обрели Федеральную национально-культурную автономию. В первое время юридический адрес ФНКА находится в г. Калининграде, а сейчас в Москве. У российских литовцев меньше всего организационного брака. За прошедшие годы исключены всего 3 МНКА.

На сегодняшний день действующими автономиями являются 4 местные и 5 региональных в Москве, Красноярском, Приморском краях, Калининградской, Воронежской областях и в Карелии.

• Марийцы (самоназвание — мари, до революции 1917 года их официально называли черемисами) — один из российских финно-угорских народов. Перепись 2010 г. зафиксировала падение их численности с 604 298 чел. (2002 г.) до 547 605 чел. Значительная часть марийцев проживает в Башкортостане, Татарстане, Удмуртии, а также Кировской, Нижегородской, Свердловской, Пермской областях.

ФНКА марийцев образована 01.12.2015 г. двумя учредителями — РНКА Удмуртии и Ленинградской области при наличии также региональных организаций в Татарстане и Башкортостане. На 01.05.2016 г. в рядах ФНКА имеется 24 местных организаций. Юридический адрес — г. Москва, постоянное представительство РМЭ.

Любопытно, что органами прокуратуры при проверке правильности регистрации данной ФНКА по депутатскому запросу отмечено, что избрание постпредства в качестве ее штаб-квартиры является нарушением ФЗ об НКА, поскольку данное учреждение, будучи органом исполнительной власти Республики является территорией Марий Эл и не может выступать по закону в качестве юридического адреса. Если это так, то под сомнение должна быть поставлена регистрация других ФНКА в помещениях родственных титульных республик.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Интервью взяла младший научный сотрудник лаборатории истории диаспор исторического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Е. Б. Роева-Мкртчян в декабре 2016 года.