Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

Надежда Лаврова

В пособии описаны основные требования обеспечения экологической безопасности, особенности планирования этой деятельности, ведения отчетности, оформления документации, необходимой для соответствия государственным требованиям в области учета использования природных ресурсов и загрязнения природной среды. Читатели узнают о методике установления производственно-хозяйственных нормативов, об определении нормативов и лимитов образования отходов, о видах платежей за негативное воздействие на среду.

Глава 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды

Тема 3.1 Состав, компетенция и ответственность органов государственного управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Все органы федеральные государственной власти, регулирующие правоотношения в области охраны ОПС и природорользования, подразделяются на:

— органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Прокуратура РФ и др. судебные органы;

— органы специальной компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральные службы и Федеральные агентства РФ, которые подразделяются на:

а) комплексные, которые выполняют весь блок природоохранных задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения РФ.

б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.

в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области природопользования, являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание — парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.

Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно закону РФ «Об охране окружающей среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции). На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ координации деятельности всех органов в области охраны ОПС, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.

По Конституции РФ природопользование, охрана ОПС, обеспечение экологической безопасности составляет совместную компетенцию Федерации и субъектов федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп:

1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны ОПС и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7. Международное сотрудничество.

Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры, разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому.

Согласно первому, представительные и исполнительные органы федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т. д.). Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов и их уровней.

Однако, в рамках одного и того же территориального пространства, могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем предоставленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование практически принадлежит всем органам управленческого уровня. Однако, каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов.

Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдаются исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат краевым, областным органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении.

Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности.

Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.

Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

Представительные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Так, согласно ст. 5 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» всего пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа:

— определение основных направлений экологической политики;

— утверждение государственной экологической программы;

— определение правовых основ регулирования природных отношений;

— определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;

— установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.

Также определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:

— утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей среды;

— создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;

— объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;

— принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.

В соответствии с законом о местном самоуправлении городские и районные представительные органы власти имеют следующие полномочия:

— разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;

— запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;

— выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;

— объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны.

Некоторые полномочия в области охраны окружающей среды принадлежат сельским и поселковым представительным органам:

— установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;

— остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;

— запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, ведущих к неблагоприятным экологическим последствиям.

Представительные органы в области всех рангов вправе рассматривать и другие вопросы, которые относятся к компетенции исполнительных органов, если на этот счет есть требования населения, депутатов или общественных организаций.

В то же время они могут делегировать свои полномочия в области охраны ОПС исполнительным органам власти для решения конкретных вопросов. Например, о приостановлении деятельности предприятия, нарушающего экологические и санитарные нормы, или о запрещении проведения мероприятий, которые являются экологически вредными.

Представительные органы могут приостановить решения исполнительных органов власти, если они противоречат экологическим требованиям охраны окружающей среды.

В то же время администрация вправе обратиться в суд и обжаловать принятые решения, если она не согласна с мнением представительных органов власти.

Тема 3.2 Органы государственного управления, регулирования и надзора специальной компетенции в области охраны окружающей среды и производственное экологическое управление

3.2.1 Административные методы управления

Управление понимается как целенаправленная деятельность, обеспечивающая сохранение определенной структуры и целей. В самом общем случае, можно выделить управление стихийное — воздействие на систему как результат перекрещивания различных сил, массы случайных единичных актов, факторов и управление сознательное, осуществляемое обществом, общественными организациями, институтами, группами в соответствии с поставленными целями и задачами.

Управление — организация взаимосвязей между элементами системы, приводящая к планируемым (намеченным) результатам (эффектам). Это может быть и самоорганизация, как в природной среде, где естественный процесс идет без вмешательства человека. Управление основывается на необходимой для организации этого процесса информации. Базой управления является или естественно сформулированная, или искусственно созданная программа. Управление может осуществляться путем воздействия управляющей системы, так и внутри нее (случай природной системы).

Управление природопользованием — совокупность мероприятий, практических действий, способных изменить течение процессов, происходящих в природной среде в желательном для человека, для общества направлении. Управление природопользованием необходимо различать по методам и средствам:

— управление через деятельность природопользователей, организационно-экономическую деятельность общества — экономический механики распределения, использования, воспроизводства природных ресурсов, в том числе, через инвестиции в новые (ресурсосберегающие, малоотходные) технологии;

— управление непосредственно объектами окружающей среды. Управление природопользованием представляет собой воздействие на систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении природно-ресурсного потенциал. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.

В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на взаимосвязи в сложной системе «общество — природная среда». Поэтому процесс управления природопользованием предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях научно-техническое революции, когда масштабы воздействия общества па природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность вызывать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ в природе, как в планетарном, так и в локальном аспекте (парниковый эффект, исчезновение или возникновение огромных участков лесо — и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных масс воды и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водных поверхностей).

Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство: природная среда имеет способность самовосстанавливаться, самоочищаться, саморегулироваться при «возмущающих воздействиях», не превышающих определенного предела. Но так как нарушены темпы и пропорции между «возущением» и возможностями саморегулирования природной среды, очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень: от ограничения воздействия к рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Таким образом, в этих условиях становится объективной необходимостью осуществление целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по преобразованию природной среды на основе научного предвидения возможных изменение и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить, исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды и соответствия темпов, пропорций использования природных ресурсов, свойств и качеств темпам их восстановления, воспроизводства.

Термин «административное регулирование» вошел в нашу жизнь сравнительно недавно, в 90-е годы 20-го века. Чаще всего этот термин означает регулирование работы государственных органов. В этом смысле, под административным регулированием понимают управление перечнем услуг, которые государственный орган оказывает гражданам и организациям, определение должностных обязанностей, прав и ответственности служащих государственного органа.

Часто можно наблюдать путаницу в терминах, когда термин «административное регулирование» используют вместо термина «правовое регулирование», при этом иногда даже употребляется термин «административно-правовое регулирование».

Наряду с использованием термина «административное регулирование» для обозначения регулирования работы государственных органов, данный термин используется также и для обозначения регулирования работы негосударственных, в том числе, коммерческих, организаций.

В широком смысле административное регулирование можно определить, как установление правил, определяющих порядок деятельности организаций в целом, их подразделений и отдельных сотрудников.

Административное регулирование является важнейшим средством управления организацией. Административному регулированию подлежат три группы объектов в любой организации:

— организационные единицы: подразделения, должности;

— ресурсы: материальные, финансовые, кадровые и другие;

— бизнес-процессы: процессы верхнего уровня, уровня структурных подразделений и должностного лица.

В основе административного регулирования лежит установление и строгое соблюдение определенных правил, положений, указаний, инструкций, нормативов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации и её персонала.

Для успешной деятельности организации важно определить оптимальную степень регламентации, четко установить круг вопросов, для решения которых необходимо регулирование.

Преимущества, которые дает организации административное регулирование:

— регламентированные бизнес процессы формализуют бизнес, устраняют дублирование функций;

— повышается эффективность, четкость и прозрачность работы всех служб организации;

— повышается производительность труда сотрудников, выполняющих контролируемые процедуры;

— уменьшается количество ошибок сотрудников;

— регламентированные бизнес процессы позволяют сотрудникам быстрее обучаться профессиональной деятельности.

По месту, роли, функциям в иерархической системе воздействия на природопользователей этим методам принадлежит роль сопровождения, поддержки внедрения законодательных методов.

Административные методы управления природопользованием, исходя из их сущности и содержания, сводятся к воздействию на природопользователей с целью достижения и соблюдения ими установленных нормативов, стандартов, причем осуществляются они за относительно короткий период времени.

Целенаправленная деятельность по соблюдению стандартов качества природной среды, ее элементов (ресурсов, объектов) регламентирует допустимое их состояние. На практике это установление предельно допустимых концентраций (далее — ПДК) загрязняющих веществ в природной среде, исходя из того допущения, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека через изменение параметров экосистемы. Общепринятым считается установление нормативов ПДК среднесуточных (устанавливающих среднюю концентрацию вредных веществ) и максимально разовых (фиксирующих предел допустимой концентрации) в течение суток.

В основе своей практика установления ПДК как стандарта воздействия на окружающую среду была задумана как процесс регулирования (прямого, административного) уровня эмиссии загрязнения данным источником после нейтрализационной или очистной установки. Размер разрешенного объема эмиссии загрязнения природопользователям при этом определяется исходя из того, что их выбросы не должны превышать величин, объема, при которых на всей территории в зоне воздействия будут соблюдаться ПДК загрязняющих веществ. Эти разрешенные объемы выбросов, сбросов определяются как предельно допустимые выбросы (далее — ПДВ) или сбросы (далее — ПДС) и рассчитываются с учетом наличия эмиссии всех имеющихся источников загрязнения.

Очевидно, что такая практика установления ПДК оставляет «лазейку» для наличия негативного воздействия, так как из-за эффекта суммации загрязняющие вещества даже в количествах, соответствующих ПДК, могут входить во взаимодействие, образуя новые соединения, в большинстве своем малоизученные и способные загрязнять природные ресурсы, объекты, оказывать негативное воздействие на условия проживания людей и на их здоровье. Причиной этого является то обстоятельство, что взаимодействие может происходить в условиях динамичности и обособления, усиления отдельных факторов, вследствие чего трудно прогнозировать ожидаемые соединения.

В реальной действительности многих стран и регионов не удается реализовать вышеприведенные подходы по достижению самих ПДВ и ПДС между органом, регулирующим природопользование, и природопользователями, рассматриваются в качестве компромисса так называемые временно согласованные выбросы (далее — ВСВ) и сбросы (далее — ВСС). Предполагается, что будут разработаны долгосрочные программы снижения эмиссии загрязнения и достижения ПДВ и ПДС.

Разновидностью стандартов являются технологические стандарты, устанавливающие и регламентирующие определенные требования для самого процесса производства, где осуществляется непосредственно преобразование, использование природных ресурсов и требования для процесса нейтрализации, очистки выбросов, сбросов. Можно утверждать, что цель установления такого стандарта — достижение (приближение на первых этапах) эталонной технологии — ресурсосберегающей, природосберегающей и природоохранной. Немаловажен и факт достижения стандарта качества продукции, особенно той, которая непосредственно «соприкасается» с человеком и, более того, потребляется им: продукты питания и питьевая вода.

Наиболее распространенными в настоящее время административными методами воздействия на природопользователей являются такие как:

— прямые запреты и запрещение на данную технологию, данный вид продукции, на потребление первичной продукции. Например, повсеместно запрещено производство дуста, производство и потребление хлорфторуглеродов как фактора разрушения озонового слоя планеты. Сегодня уже имеет место вынужденный запрет на вырубку лесов в определенных регионах, запрет на вылов, отлов животных на основе применения лимитов, квоты;

— выдача сертификата и лицензии на использование природных ресурсов для ранжирования самих природопользователей по их обязательствам, выполнения определенных условий при получении права и осуществления природопользования

— обязательная оценка воздействия намечаемой и осуществляемой хозяйственной деятельности на природную среду (далее — ОВОС), которая включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации хозяйственной деятельности, о возможностях предлагаемых решений по предотвращению негативных воздействий на природную среду и человека, и альтернативы;

— разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям, обусловливаются технологиями реализации хозяйственной деятельности, стандартами качества среды; сертификатом и ОВОС. Органом, имеющим право выдачи таких разрешающих документов, устанавливается срок их действия, после прекращения которого требуется получение нового разрешения, — это своеобразная форма промежуточного и системного контроля, регулирования.

Оценивая практическую, достигнутую и вероятную, возможную результативность административных методов управления природопользованием, можно утверждать, что, претендуя на жесткость, быструю результативность, они не являются исчерпывающими. Они нуждаются в поддержке, дополнении другими методами, действующими повсеместно во времени и в пространстве.

Управление охраной ОПС может быть «жестким» и «мягким»:

— жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках;

— мягкое управление — главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства, например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Управление природопользователями может быть командно-административным и экономическим:

Командно-административное управление — управление природопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление — управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

3.2.2 Органы государственного управления специальной компетенции

Полномочия и специализация специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и природопользования определяются положениями об этих органах.

На региональном уровне субъектами Российской Федерации также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его сфера деятельности

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 №370 положению Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее — Минприроды РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

В ведении Минприроды РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство водных ресурсов, которые подконтрольны названному министерству.

Функции Минприроды РФ:

а) регулятивная — состоит в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;

б) координационная — предполагает согласование неподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;

в) прогнозирования и планирования — заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;

г) разрешительная — состоит в выдаче разрешений (лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;

д) информационная — включает сбор информации о состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;

е) контрольная — состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;

ж) природно-заповедная — включает в себя организацию и управление особо охраняемыми природными территориями, ведение Красной книги РФ;

з) функция международного сотрудничества — состоит в изучении, обобщении и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.

К полномочиям Минприроды РФ отнесены:

— принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства в указанных выше сферах общественных отношений;

— обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

— организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

— взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

— осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование территориальных органов Минприроды РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее сфера деятельности

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор), установлено, что Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:

— уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности;

— федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

К полномочиям Росприроднадзора отнесены:

— осуществление контроля и надзора:

— в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

— в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

— за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

— за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

— за использованием и охраной водных объектов;

— за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоны;

— за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

— за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

2) осуществление государственного земельного контроля в пределах свое компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель, лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых, природных территорий;

3) выполнение функций:

— административного органа по «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», от 03.03.1973 в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

— федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

4) выдача в установленном порядке лицензий (разрешений) на обращение с объектами животного и растительного мира и по вопросам, связанным с недропользованием;

5) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

6) осуществление:

— в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

— ведения Красной книги Российской Федерации;

— ведения кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство водных ресурсов и его сфера деятельности

Федеральное агентство водных ресурсов (далее — Росводресурсы) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены:

1) организация:

— перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

— подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

— подготовки и осуществления в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

— проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

2) осуществление ведения:

— государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— Российского регистра гидротехнических сооружений;

3) осуществление:

— владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

— выдачи, оформления и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановления действия и аннулирования указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами;

— взимания сбора за выдачу лицензий на водопользование и представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;

— разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов;

— государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования;

4) планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

5) разработка и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке;

6) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации;

7) установление режимов специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

8) представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования и реализация ряда других полномочий.

Росводресурсы осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство лесного хозяйства и его сфера деятельности

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №283 положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению, государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В круг полномочий Рослесхоза входят:

— организация предоставления гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации;

— осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда;

— ведение государственного лесного кадастра;

— владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета;

— установление возраста рубок;

— утверждение расчетных лесосек;

— отнесение лесов группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

— рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

— обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведения мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;

— организация оказания лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами;

— организация проведения лесоустройства;

— организация деятельности государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;

— организация подготовка предложений о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

— проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров;

— согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

— выдача разрешений на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

— наземная и авиационная охрана лесов от пожаров и их тушение;

— осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренных федеральным законодательством полномочий.

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию и его сфера деятельности

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293, Федеральное агентство по недропользованию (далее — Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедр отнесены:

1) организация:

— государственного геологического изучения недр;

— экспертизы проектов геологического изучения недр;

— проведения в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

— проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

— проведения государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

2) осуществление:

— предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

— выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

— организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

— учета поступающих заявок на получение лицензий, информирования о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

— принятия решений о предоставлении права пользования участками недр;

— принятия решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр;

— выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами;

3) принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

4) определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

5) осуществление:

— ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

— ведения государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами и реализация предусмотренных федеральным законодательством иных полномочий.

Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его сфера деятельности

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Минсельхоз России) в соответствии с утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 №315 Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

К полномочиям Минсельхоза России отнесено принятие нормативных правовых актов:

— правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

— методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

— порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями;

— общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах (озерax, реках и водохранилищах), а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;

— перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

— порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее сфера деятельности

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 «Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее — Россельхознадзор) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Россельхознадзор уполномочен:

1) проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет;

2) выдавать:

— лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

— разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;

— удостоверения на право охоты.

Россельхознадзор осуществляет свою «деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по рыболовству и его сфера деятельности

Федеральное агентство по рыболовству (далее — Росрыболовство) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует следующие полномочия:

1) организацию:

— комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях оценки, состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

— государственного учета и государственного мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

— искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

— мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

— проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, а также на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых, районах промысла;

2) ведение:

— единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;

— реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства;

— ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;

3) распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства, а также в отношении научно-исследовательских, рыбоводных, учебных и иных специализированных организаций;

4) определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленными за ними в установленном порядке долями в общем объеме квот, а также иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.

Росрыболовство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству и его сфера деятельности

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №328 «Положению о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству» (далее — Россельхоз) Россельхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с другими функциями оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

К полномочиям Россельхоза в рассматриваемой сфере отнесены:

— проведение работы по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

— учет объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

Россельхоз осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его сфера деятельности

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418, утвердившим «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» (далее — Роснедвижимость), установлено, что Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Роснедвижимостъ:

1) организует:

— создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

— проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

2) осуществляет:

— государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов;

— ведение государственного земельного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

— государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

— создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

— утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

— предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра;

— государственный земельный контроль;

— утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и реализует предусмотренные федеральным законодательством иные полномочия.

Роснедвижимостъ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее сфера деятельности

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее — Росгидромет), Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет в целях выполнения поставленных перед ним задач:

1) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе:

— инструкцию о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

— порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению — их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;

— требования при проведении наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции;

2) осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

3) выдает лицензии (разрешения):

— на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

— на выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;

— на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

4) осуществляет:

— в пределах своей компетенции государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательство Российской Федерации;

— ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

— государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

— государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов (в пределах своей компетенции);

— государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

— государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

5) информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

6) обеспечивает выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и о загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;

7) обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. и реализует иные предусмотренные федеральным законодательством полномочия.

Свою деятельность Росгидромет осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральным органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее сфера деятельности

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) на основании утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся, ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции:

— органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

— специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности;

— органа государственного горного надзора;

— специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

— специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.

К полномочиям Ростехнадзора, наряду с другими, относятся:

1) принятие нормативных правовых актов, в том числе:

— требований к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности к области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядка проведения экспертизы указанных документов;

— порядка организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

— требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

— порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений;

— требований к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

— перечней (кадастров) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

— порядка выдачи и формы разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

— правил инвентаризации объектов размещения отходов и правил учета в области обращения с отходами;

2) осуществление контроля и надзора:

— за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

— за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

— за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

— за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

3) осуществление лицензирования деятельности:

— по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

— по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;

— по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

— по обращению с опасными отходами;

4) выдача разрешений:

— на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

— на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

— на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

— на ввоз в Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации

— ядовитых веществ;

5) установление лимитов на размещение отходов;

6) регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов;

7) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

8) ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работ по паспортизации опасных отходов;

9) согласование условий лицензий, технических проектов на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

10) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов, не отнесенных к ведению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

3.2.3 Производственное экологическое управление

Производственное управление — экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

Модель управления. Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на вопросы управления охраной ОПС, предназначены для использования любыми организациями с целью достижения как экологических, так и экономических целей. В основе предложенного стандартами подхода лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему экологического управления с целью выявления благоприятных возможностей для ее улучшения, а также реализовывать эти возможности.

Экологическая политика — заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние; ОПС и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.

При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга могут воздействовать на окружающую среду.

Эта политика должна непременно отражать обязательство высшего руководства организации соблюдать требования природоохранного законодательства, принятых регламентов и иных действующих нормативно-технических документов, с которыми организация согласилась, а также постоянно улучшать систему управления охраной ОПС.

Целевые экологические показатели могут включать в себя обязательства:

— сократить отходы и истощение ресурсов;

— сократить (вплоть до нуля) выброс загрязняющих веществ в ОПС;

— проектировать продукцию таким образом, чтобы свести к минимуму ее воздействие на ОПС с учетом жизненного цикла и др.

Факт достижения поставленных целевых экологических показателей может быть установлен с помощью следующих характеристик экологической эффективности:

— количества использованного сырья или потребленной энергии;

— эффективности использования материалов и энергии, топливной эффективности грузовых (пассажирских) перевозок;

— количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также полученных отходов;

— количества «экологических аварий»;

— капиталовложений в охрану ОПС;

— количества (или суммы) штрафов и привлечений к юридической ответственности за экологические правонарушения.

Субъект управления — менеджер (специалист, профессионально занимающийся управленческой деятельностью в конкретной области функционирования предприятия).

Объект управления — люди, техника и технологии, предприятие, т.е. деятельность менеджера, в которой он осуществляет управленческие функции:

— техническая деятельность — процесс производства;

— коммерческая деятельность — закупки, сбыт, обмен;

— финансовая деятельность — привлечение, учет и рациональное расходование денежных средств.

Существуют три подхода к управлению: процессный, системный, ситуационный.

Процессный подход к управлению — серия непрерывных, взаимосвязанных действий (управленческие функции: планирование, организация, мотивация, контроль). При полной гармонии функций и процесса управления в целом обеспечиваются связующие процессы: коммуникация (процесс обмена информацией) и процессы принятия решений.

Системный подход — разработка модели, учитывающей влияние внешних и внутренних факторов на процесс управления с целью выработки оптимального воздействия.

Ситуационный подход — логическое продолжение теории систем.

Виды управления различаются по степени сложности. В сфере материального производства выделяются следующие виды управления:

— производственный менеджмент (управление производством);

— менеджмент снабжения и маркетинга;

— финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);

— кадровый менеджмент;

— инновационный менеджмент;

— управление издержками: сбор и обработка информации, административно-хозяйственная деятельность, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия.

Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.

В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:

— один ответственный сотрудник (как вариант — совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);

— отдельное структурное подразделение — отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.

Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. От чего в этом случае необходимо отталкиваться при его планировании и что обязательно учесть?

Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист — эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.

Представим, что необходимо организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для этого потребуется:

1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;

2) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты НВОС), в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;

3) по каждому объекту НВОС в отдельности:

— данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ — количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;

— данные о водопотреблении и водоотведении — сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;

— данные об отходах — описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;

4) дополнительная информация:

— перспективы развития предприятия — о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;

— наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I — IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;

— наличие лицензии на пользование недрами;

— затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);

— специфика внутреннего документооборота на предприятии — о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.

Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

3.2.4 Общегражданское (общественное) экологическое управление

Общественное движение в защиту природы в России имеет давние традиции. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В 70—80-х годах ХХ-го века деятельность общественных экологических движений основывалась на принципах, заложенных еще в 20—30-е годы, в период бурной индустриализации страны и была направлена на сохранение дикой природы как таковой (создание охраняемых природных территорий, защита диких животных и т. д.).

С началом политики перестройки и гласности (1985 г.), что было связано с открытостью информации о состоянии окружающей среды, и особенно после 1988 г., начался массовый процесс появления во многих регионах страны разнообразных природоохранных формирований, различающихся как по организационным принципам (объединения, клубы, кооперативы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и по направлениям деятельности.

Появление новых экологических общественных объединений стало закономерным результатом позитивных перемен в жизни страны, возросшей информированности и социально-политической активности людей. В этот период преобладали небольшие по численности объединения регионального и городского уровня, созданные, как правило, для решения конкретных проблем: фонд защиты Байкала, общественный комитет спасения Волги, «Зеленый берег» (Нижний Новгород), Самарский клуб «зеленых» и клуб «Альтернатива», экологическое объединение «Встречное движение» г. Магнитогорск, Экологический центр г. Ростов-на-Дону, дружина «Служба охраны природы» г. Казань, «Дети Чернобыля» г. Брянск и др.

Одновременно стали формироваться экологические общественные движения на более высоком уровне. Примером тому является Социально-экологический союз, объединивший в 1988 г. различные общественные экологические формирования из многих городов. Его главной задачей являлось формирование у населения экологического мышления и повышение экологической сознательности, организация общественного контроля за состоянием окружающей среды, распространение экологических знаний и экологической информации. Первой практической акцией Союза была организация общественных Дней протеста против строительства природоразрушительных каналов: второй очереди канала Волга-Дон и канала Волга-Чограй. Созданный в 1989 г. Общественный комитет спасения Волги также занимался оказанием всесторонней общественной помощи в деле спасения Волги и ее притоков, как природного, культурно-исторического и хозяйственного объекта, защите региона от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Среди других организаций «зеленых», активно действующих в тот период в России, можно назвать Ассоциацию «Зеленый мир» во главе с писателем С. Залыгиным, российское отделение «Greenpeace» и примыкающие к нему «Защитники радуги» и др. В 1991 г. была зарегистрирована Российская партия зеленых. Преобразования в стране, начатые в 1985 г., оказали глубокое воздействие и на общественное экологическое сознание. Во многих местах прошли митинги и демонстрации против строительства новых и действующих экологически опасных производств. Пройдя этап митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы.

В настоящее время в России действует более 800 неправительственных организаций экологической направленности, в том числе — коммерческих.

Характерным фактором в развитии общественных движений «зеленых» последнего времени является их политизация накануне выборов в Государственную Думу Федерального собрания России. Однако, следует отметить, что отсутствует необходимая координация деятельности «зеленых партий», слабым является сотрудничество и обмен информацией с аналогичными организациями за рубежом.

Активную позицию в России занимают представительства ряда международных экологических организаций, например, Greenpeace, World Wide Fund For Nature (Всемирный фонд охраны дикой природы — WWF) и др. Так, по инициативы и поддержке «Greenpeace» в перечень объектов Всемирного природного наследия включены озеро Байкал, девственные леса Коми, вулканы Камчатки. В последние годы отмечается активизация деятельности отдельных общественных объединений и экологического движения, в целом, как по природоохранным мероприятиям, так и по взаимопониманию и консолидации усилий. Так, консолидации усилий экологических организаций способствовали общероссийские Дни защиты от экологической опасности, которые проводились в большинстве субъектов Российской Федерации. Повсеместно проводились природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадка леса, обустройство берегов малых рек, расчистка родников и зон отдыха и т. д.

Активными участниками Дней защиты от экологической опасности являются такие крупные общественные организации, как Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз, и Социально-экологический союз, Ассоциация развития российской экологической прессы, Российский Зеленый Крест и др.

К примеру, Всероссийское общество охраны природы для выполнения своих уставных задач (экологическое воспитание, общественный экологический контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, научно-исследовательские и природоохранные мероприятия, клубное движение и т. д.) использует различные формы и методы работы и реализует такие программы: «Программа действий по непрерывному экологическому просвещению населения России», «Общественный экологический контроль», «Охрана малых рек», «Зеленый щит», «Родники», «Отходы», а также участвовало в различных природоохранных мероприятиях, таких как «Чистый воздух», «Первоцвет».

Российский экологический союз большое внимание уделяет разлитию общественной экспертизы различных проектов и обеспеченно общественного экологического контроля, практикуя рейдовые проверки совместно с природоохранной прокуратурой.

Социально-экологический союз работает над выполнением ранее принятых долгосрочных программ и проектов («Общественность и оценка воздействия на окружающую среду», «Химическое загрязнение и химическая безопасность», «Экология и здоровье детей», «Экопоселения XXI века», «Ядерная и радиационная безопасность» и др.), а также занимается информационной деятельностью, выпуском региональных газет («Берегиня», «Зеленый луч», «Зеленый лист»), экологических бюллетеней.

Ассоциация «Росэкопресс» осуществляет деятельность в области сбора и анализа информации об экологической ситуации в России и повышения уровня информированности населения, общественных организаций, государственных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

Российский Зеленый Крест занимается осуществлением программ по экологическому воспитанию, проблемам ликвидации вредных последствий гонки вооружений (химического оружия), проведением конференций и оздоровительных лагерей, а также принимает участие в решении региональных экологических проблем (экспертизы, экологические обследования и т. д.).

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

— разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

— за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

— оказывать содействие органам государственной власти, местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

— организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

— обращаться в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране; об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

— участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

— обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

— организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

— организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

— рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

— подавать в органы государственной власти, в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

— предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

В 2023 году Минюст России зарегистрировал Всероссийское экологическое общественное движение «Экосистема», главной целью которого является формирование у молодежи экологического мышления через любовь к Родине и ответственное отношение к природе. Учредителями движения стали шесть организаций: «Движение первых», «Волонтеры леса», «Зеленая Арктика», «Зеленая Россия», «ЭКА» и «Российское экологическое движение». В начале июня 2023 г. организация провела серию экологических мероприятий под названием «Марафоном зелёных дел» по всей России, в рамках марафона были проведены масштабные акции по высадке деревьев.

Генпрокуратура России признала Greenpeace International «нежелательной» организацией, после чего российское отделение движения объявило о закрытии. Кроме того, Генпрокуратура признала экологический фонд «Беллона» нежелательной организацией, а в начале марта Минюст включил Всемирный фонд природы в реестр «иностранных агентов». Власти России считают, что эти организации «под видом деятельности по защите природы» пытаются оказывать влияние на решения органов власти РФ.

Тема 3.3 Экологический контроль: государственный, муниципальный, производственный и общественный

3.3.1 Государственный, муниципальный и общественный экологический контроль

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, муниципальный, производственный, общественный.

Критериями такой классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер. Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства, государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего контроля.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях ее планирования или проектирования этой деятельности, реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию.

Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно, как подразделения органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды делятся на органы общей и специальной компетенции, так и государственный экологический контроль можно подразделить на общий и специальный.

Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный — органами специальной компетенции.

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Государственный специальный экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Постановление «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено Правительством Российской Федерации 30.06.2021 №1096.

В постановлении установлено, что реализация полномочий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на руководство и управление в сфере установленных функций.

При осуществлении государственного экологического контроля применяется система оценки и управления рисками.

Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее — категории риска):

а) чрезвычайно высокий риск;

б) высокий риск;

в) значительный риск;

г) средний риск;

д) умеренный риск;

е) низкий риск.

Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению.

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Контрольный орган может проводить следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) документарная проверка;

г) выездная проверка.

В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий составляет:

а) для категории чрезвычайно высокого риска — 1 раз в год;

б) для категории высокого риска — 1 раз в 2 года;

в) для категории значительного риска — 1 раз в 3 года;

г) для категории среднего риска — 1 раз в 4 года;

д) для категории умеренного риска — 1 раз в 5 лет.

Контрольный орган может проводить следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) профилактический визит;

д) консультирование.

Контрольный орган осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного органа, готовится не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного органа и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах контроля.

Обязательный профилактический визит проводится в течение 1 рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более 3 рабочих дней.

Консультирование осуществляется должностными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно, в сроки, определенные руководителем контрольного органа, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио-, видеозапись.

Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

При осуществлении государственного экологического контроля проводятся:

а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия;

в) контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении контролируемых лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах контроля, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Программа проверок (изменения в программу проверок) утверждается приказом контрольного органа.

Программа проверок составляется с учетом следующего количества контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции объекта капитального строительства:

а) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, — не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий;

б) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории, — не более 5 контрольных (надзорных) мероприятий;

в) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории, — не более 4 контрольных (надзорных) мероприятий;

г) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, — не более 3 контрольных (надзорных) мероприятий.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отбор проб (образцов) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования для проведения экспертизы может привлекать экспертов иэкспертные организации, включая подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио — и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио — и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно.

Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио — и видеозаписи. Информация о проведении фотосъемки, аудио — и видеозаписи и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

Проведение фотосъемки, аудио — и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее, чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

Аудио — и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

Результаты проведения фотосъемки, аудио — и видеозаписи являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия

Ключевым показателем государственного экологического контроля является отношение разницы между количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска, и количеством объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска, к общему количеству объектов контроля на конец отчетного года.

Значение ключевого показателя государственного экологического контроля (далее — КП), достижение которого обеспечивается контрольным органом, определяется по формуле:

,

где:

Бn — количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более низкой категории риска;

Вn — количество объектов контроля, в отношении которых в отчетном периоде принято решение об их отнесении к более высокой категории риска;

Аn — общее количество объектов контроля, которым присвоена категория риска, на дату окончания отчетного периода.

Целевым (плановым) значением ключевого показателя государственного экологического контроля признается положительное значение указанного ключевого показателя.

Потенциально, государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов — прокуратуры и суда.

Основными мерами административного принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, о возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).

Сущность ведомственного экологического контроля заключается, в основном, в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении у вышестоящих органов.

Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними, прежде всего, в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Общие требования к муниципальному экологическому контролю предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 68). Закон устанавливает, что муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществляется такой контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия по обеспечению муниципального экологического контроля установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, важные задачи по охране окружающей среды могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

Во взаимодействии с территориальными подразделениями государственных органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием земель, органы местного самоуправления:

— не допускают самовольного занятия земельных участков;

— следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

— принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

— обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель;

— контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на ОПС и результатам общественной экологической экспертизы.

В рамках общественного контроля граждане и их организации, общественные объединения и экологические движения могут самостоятельно или совместно с государственными органами участвовать в реализации экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического законодательства предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических правонарушений.

В охране окружающей природной среды принимают участие различные массовые общественные организации (профсоюзные, молодежные и др.), а также специализированные экологические формирования (общества охраны природы, экологические партии и др.). Расширяется деятельность экологических движений в защиту отдельных природных объектов и комплексов, в связи с решением зональных экологических проблем.

Важное звено экологического контроля — экологическая экспертиза, а также предшествующая ей оценка воздействия на ОПС, которые образуют взаимосвязанный комплекс средств, обеспечивающих предупреждение экологически вредной деятельности иучет экологических требований на стадии принятия хозяйственных и иных решений.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде.

С проведением общественного экологического контроля может быть связано, также, обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований. Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

3.3.2 Рекомендации по определению уровня контроля

Государственный экологический контроль разделен на федеральный и региональный уровни (ст. 5, 6 и 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Если предприятие знает, к федеральному или региональному уровню относятся ее объекты, то оно получает возможность сэкономить время и снизить затраты на получение разрешений и сдачу отчетов. Важно также знать, какой государственный орган вправе проверить организацию, а какой нет: региональные инспекторы, например, не вправе проверять федеральные объекты, это предусмотрено частями 2 и 4 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды».

Для того, чтобы определить уровень контроля для организации, нужно определить уровень контроля для ее объектов. Если хотя бы один объект относится к федеральному контролю, то и вся организация, со всеми объектами, также относится к федеральному контролю.

Критерии федеральных и региональных объектов прописаны в части 2 статьи 65 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1096. Все объекты, которые не подходят под федеральные критерии, попадают под региональный контроль.

Если у организации только объекты регионального контроля, то организация и ее объекты подотчетны региональному контролю. Даже, если организация работает в нескольких регионах, но все ее объекты регионального уровня, то в каждом регионе она подотчетна местному органу.

Основания для отнесения действующего объекта НВОС к федеральному экологическому контролю можно разделить на четыре группы:

— объект воздействует на федеральный водный объект, на его части, в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе;

— объект расположен на территории с особым статусом;

— объект обладает высокой мощностью или опасностью для окружающей среды;

— объект отнесен к объектам накопленного вреда федерального значения.

Для объектов строительства и реконструкции выделены свои четыре критерия отнесения к федеральному уровню:

— работы проводятся в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или в российской части Каспийского моря;

— работы проводятся в границах особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ);

— работы проводятся на искусственных земельных участках, которые созданы на водных объектах;

— работы проводятся в отношении объекта, который на момент ввода в эксплуатацию будет соответствовать критериям объекта I категории НВОС.

Если организация работает на море или в морском порту, то все довольно просто: объект подлежит федеральному контролю, запрашивать дополнительное подтверждение ни у кого не нужно, а вот для проверки остальных критериев обратитесь в Росреестр, Минсельхоз, Росрыболовство или Росводресурсы.

Росреестр. Особый статус территории, на которой расположен земельный участок, водный или гидротехнический объект, включая вопросы границ России и границ ее субъектов, можно узнать от Росреестра: просто запросите нужную выписку из ЕГРН.

Минсельхоз. Рыбохозяйственные заповедные зоны располагаются во внутренних водах Российской Федерации, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Рыбохозяйственные заповедные зоны и водные объекты, которые расположены на ООПТ, — это разные объекты. Так как к внутренним водам отнесены реки и озера, обратитесь в Минсельхоз, чтобы уточнить, отнесенли используемый водный объект или его часть к заповедной зоне.

Росрыболовство. Анадромные и катадромные виды рыб обитают только там, где есть прямой выход реки или водоема в море. Для того, чтобы узнать, является ли объект средой обитания анадромных и катадромных видов рыб, обратитесь в Росрыболовство.

Росводресурсы. Об использовании водных объектов для нужд крупных городов и предприятий организация может узнать в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения объекта, уровень надзора которого хочет определить организация.

Даже небольшому объекту IV категории НВОС присвоят федеральный уровень контроля, если он находится на территории с особым статусом. К таким территориям отнесены:

— особо охраняемые природные территории федерального значения;

— центральная экологическая зона Байкальской природной территории, исключение — территории особо охраняемых территорий регионального или местного значения;

— водно-болотные угодья международного значения, особо ценные водно-болотные угодья;

— зоны охраны особо ценных объектов культурного наследия народов России, объектов культурного наследия и объектов всемирного природного наследия.

При определении уровня контроля проверьте, не находится ли объект на территории с особым статусом. Для подтверждения статуса территории запросите у Росреестра выписку из ЕГРН.

Если организация использует производственные объекты высокой мощности, то она будет подлежать федеральному контролю. К объектам высокой мощности или опасности отнесены:

— объекты высокой категории НВОС;

— объекты, работающие с источниками радиации;

— объекты оборонного и космического комплекса;

— объекты федерального транспорта;

— объекты по обращению с отходами и утилизации опасных веществ;

— некоторые объекты нефтехимических производств;

— некоторые объекты производств минеральной продукции;

— некоторые объекты крупных сельхозпредприятий;

— объекты хранения и складирования опасных веществ.

Если организация эксплуатирует объекты I категории НВОС, то она подлежит федеральному экологическому контролю. Если организация работает на объектах II категории НВОС и получила комплексное экологическое разрешение, то она также будет подотчетна федеральному органу экологического контроля.

Определить категорию НВОС объекта можно по критериям, которые утверждены постановлением Правительства от 31.12.2020 №2398. Обратите внимание, если объект соответствует сразу нескольким категориям НВОС, например, I и II категориям, то объекту присвоят ту категорию, которая выше, то есть I категорию.

К федеральному контролю относятся все объекты и организации, на которых ведется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I — IV классов опасности. Даже, если организация занимается только транспортированием отходов IV класса опасности, она будет подлежать федеральному экологическому контролю, так как работает по лицензии на обращение с отходами.

Утилизация пестицидов и агрохимикатов — опасное производство, поэтому такое производство тоже будет относиться к федеральному контролю. В эту группу включены даже те агрохимикаты, которые не утратили потребительских свойств, но, например, запрещены к производству и применению на территории России и подлежат уничтожению.

Объекты нефтехимического производства будут отнесены к федеральному контролю в трех случаях:

— используется оборудование для газификации и сжижения высокой мощности;

— объект относится к I категории НВОС;

— объект относится ко II категории НВОС и на него получено комплексное экологическое разрешение.

К федеральному уровню относят объекты, которые применяют оборудование для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью от 20 МВт.

Объекты по производству нефтепродуктов соответствуют I категории НВОС, поэтому их тоже отнесут к федеральному контролю (подп. 3 п. 1 Критериев НВОС).

Объекты, на которых организация производит сырую нефть из битуминозных сланцев и песка или резиновые изделия из резиновых смесей, относятся ко II категории. Такие объекты будут подлежать федеральному контролю, только, если на них получено комплексное экологическое разрешение. Это следует из подпункта 20 пункта 2 критериев НВОС.

Чтобы определить, какие сельскохозяйственные объекты соответствуют федеральному экологическому контролю, необходимо сопоставить объекты с пунктом 8положения о государственном экологическом контроле и пунктом 1 критериев НВОС.

Организация подлежит федеральному контролю, если эксплуатирует ферму по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью от 400 мест. Помимо таких ферм, к федеральному контролю отнесут сельскохозяйственный объект, который соответствует критериям I категории НВОС, например, птицефабрику с проектной мощностью более 2 млн. птице-мест.

К федеральному уровню контроля относят только крупные объекты хранения и складирования нефти, нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов (абз. 8 и 9 подп. «з» Положения о государственном экологическом контроле). Чтобы организацию отнесли по данному критерию к федеральному контролю, проектная складская мощность объектов должна быть:

— 200 000 тонн и более — для хранения и складирования нефти и продуктов ее переработки;

— 50 тонн и более — для хранения пестицидов и агрохимикатов.

Уровень контроля объектов накопленного вреда важно знать подрядным организациям, которые планируют проектирование или рекультивацию на таких объектах.

К федеральным объектам накопленного вреда относят заброшенные и бесхозяйственные объекты, которые раньше соответствовали критериям производственных объектов федерального экологического контроля (подп. «и» п. 8 Положения о государственном экологическом контроле). Например, заброшенный полигон ТКО — объект накопленного вреда федерального уровня.

Если организация является подрядчиком по проектированию или строительству на объектах накопленного вреда федерального уровня, то согласовывать документы и материалы по ним нужно с Росприроднадзором, даже если собственные объекты организации подлежат региональному контролю. При этом, так как организация не оформляет объект накопленного вреда на себя, остальные объекты и сама организация по-прежнему будут относиться к региональному контролю.

3.3.3. Учет объектов контроля

Учет объектов контроля ведут как федеральные, так и региональные органы. Есть четыре основных вида реестров подконтрольных объектов и организаций:

— государственный реестр объектов НВОС;

— реестр лицензий на обращение с отходами;

— государственный водный реестр;

— реестр объектов накопленного вреда.

Для учета объекта НВОС организация подает заявку о его постановке на госучет в госреестр: федеральные объекты НВОС учитывают федеральные органы, региональные объекты НВОС — органы субъектов России. Если организация осуществляет деятельность по обращению с отходами, объект контроля учтут в реестре лицензий на основании заявления о предоставлении лицензии, а вот реестры водных объектов и объектов накопленного вреда госорганы ведут самостоятельно.

Сведения об объектах госорган собирает шестью способами:

— при проведении экологической экспертизы;

— при постановке объектов НВОС на учет;

— при выдаче лицензий и разрешений;

— на основе получаемых отчетов;

— по сведениям из других ведомств;

— по результатам контрольно-надзорных мероприятий.

Если одним из способов, например, при проверке отчета, госорган выявит причины для смены уровня контроля, он предложит организации его скорректировать. Не стоит уклоняться от предложения госоргана: за предоставление недостоверных сведений организации грозит штраф (ст. 8.5 КоАП).

Чтобы присвоить производственному объекту уровень контроля, его необходимо поставить на государственный учет объектов НВОС. Для постановки на госучет определите уровень контроля и укажите его в заявке. При рассмотрении заявления на постановку объекта НВОС на учет госорган проведет дополнительную сверку и, если не согласится с доводами организации, самостоятельно присвоит уровень контроля и, при необходимости, перенаправит заявку в нужный госорган.

Если организация занимается только транспортированием отходов и у нее отсутствуют свои производственные объекты, федеральный уровень контроля присваивается в момент выдачи лицензии на обращение с отходами I — IV классов опасности. Однако, у организаций, которые занимаются только транспортированием отходов V класса опасности, могут быть сложности с подтверждением своего уровня контроля и категорией НВОС, так как лицензии на обращение с отходами в этом случае не выдаются. Надежным способом подтвердить уровень контроля остается только постановка на государственный учет объектов НВОС.

Подтвердить отнесение организации к уровню контроля можно выписками из двух реестров: реестра объектов НВОС и реестра лицензий на обращение с отходами. Оба реестра доступны онлайн на сайте Росприроднадзора по ссылке: rpn.gov.ru в разделе «Сервисы и госуслуги».

Чтобы найти в реестре организацию, введите в поле поиска ее ИНН. При этом получать документ на бланке госоргана не нужно: реестры открытые и госорганы самостоятельно запрашивают данные в рамках межведомственного взаимодействия.

Реестр лицензий с 2023 года стал доступен через сайт Госуслуг. Из-за технических работ с реестрами могут не выводиться лицензии, которые выданы или изменены с 2022 года, поэтому для получения сведений по лицензиям, которые выданы недавно, лучше направить запрос в Росприроднадзор через форму обратной связи на сайте ведомства.

Также, организация может проверить, к какому уровню контроля относятся ее объекты, в своем личном кабинете природопользователя.

Чтобы проверить уровень контроля водного объекта, который планирует использовать организация, обратитесь в Росводресурсы для получения сведений из государственного водного реестра. Получить сведения из реестра можно в бассейновом водном управлении Росводресурсов по месту нахождения водного объекта. Заявление подайте по форме, которая утверждена приказом Минприроды от 26.09.2013 №410. Срок предоставления сведений из государственного водного реестра — пять рабочих дней (п. 33 Административного регламента Росводресурсов). Если организации не требуется получение копий документов, а достаточно выписки из реестра, ответ Росводресурсов можно получить на электронную почту, которая была указана в заявлении. Если нужны копии документов — ответ направят по почте на юридический адрес организации.

Реестр объектов накопленного вреда ведет Минприроды РФ. Информация об объектах накопленного вреда размещается на сайте министерства в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде». Чтобы узнать информацию об объекте накопленного вреда, скачайте файл реестра, который размещен в разделе «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», и найдите в нем интересующий объект по субъекту России или по названию близлежащего населенного пункта.

Организация может быть подотчетна как федеральному, так и региональному органу экологического контроля.

Федеральный экологический контроль в большинстве субъектов России полностью ведется территориальными органами Росприроднадзора. Они принимают отчеты, выдают разрешения и проводят проверки организаций, объектов и лицензий. Однако, в г. Москве, г. Севастополе, Московской области, Республике Татарстан и Республике Крым часть федеральных полномочий Росприроднадзор передал региональным департаментами министерствам. Росприроднадзор передал в каждом из пяти регионов разные полномочия: в Татарстане — это только оформление разрешений, а, например, в Крыму — паспортизация отходов, проверки, администрирование платы за НВОС и еще 19 полномочий. Передача полномочий касается не всех организаций, а тех, кто осуществляет деятельность только в границах региона и соответствует критериям. Поэтому, чтобы понять, в какой орган отчитаться в этих пяти регионах, ознакомьтесь с переданными полномочиями в г. Москве, Московской области, Республике Татарстан, г. Севастополе и в Республике Крым.

Региональный экологический контроль ведут госорганы субъектов России, например, Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области. Региональные органы, как и Росприроднадзор, выдают разрешения, проверяют отчеты, проводят проверки, но только в отношении региональных объектов контроля. В одном субъекте России органов регионального экологического контроля может быть несколько, тогда один, например, будет управлять вывозом ТКО, а другой — контролировать, как организации обращаются с отходами и ТКО.

Структура Росприроднадзора включает в себя центральный аппарат и 32 межрегиональных территориальных органа. Росприроднадзор может осуществлять как полномочия, которые перечислены в положении о Росприроднадзоре (утв. постановлением Правительства от 30.07.2004 №400), так и полномочия по федеральному контролю в области охраны окружающей среды, которые закреплены в законах и НПА.

Каждый территориальный орган отвечает за объекты и организации в нескольких субъектах, например, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора курирует Ярославскую, Костромскую и Тверскую области. Все территориальные органы Росприроднадзора — это органы федерального экологического контроля.

Центральный аппарат Росприроднадзора находится в Москве и, в основном, занимается контролем сложнейших объектов и крупнейших компаний, например, проверяет объекты добычи нефти и газа на континентальном шельфе.

Если организация находится в Москве, отчет по федеральному объекту направьте в территориальный орган по г. Москве, а не в центральный аппарат Росприроднадзора.

Вопросами объектов и организаций города Москвы занимается Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области. Поэтому, если нужно получить консультацию, разрешение или сдать отчет по объекту федерального экологического контроля, то документы направьте в адрес межрегионального управления, а не в центральный аппарат.

Региональный государственный экологический контроль ведут министерства, департаменты, управления и комитеты субъектов России. В каждом субъекте такой госорган свой, а иногда и не один. Большинство региональных органов разделили между собой экологические полномочия внутри региона. Например, в Ленинградской области контроль недропользования осуществляет один орган, а обращение с отходами контролирует другой орган. Иногда региональные органы делят между собой регулирующую и контрольную функции, например, в Белгородской области договор водопользования оформит Министерство природопользования, а с проверкой в организацию придет Управление экологического и охотничьего надзора. Основные полномочия региональных органов перечислены в статьях 5.1 и 6 Закона «Об охране окружающей среды» и в пункте 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Чтобы определить, какому региональному органу подотчетна организация, необходимо выполнить три шага:

— выбрать объект контроля — объект НВОС, водный объект или объект накопленного вреда;

— выбрать субъект России — регион по месту нахождения объекта контроля;

— выбрать направление контроля.

В большинстве случаев региональный контроль разделен на 11 направлений:

— недропользование;

— водопользование;

— обращение с отходами и ТКО;

— воздух или охрана атмосферного воздуха;

— лесные отношения;

— охрана и контроль ООПТ;

— животный мир, включая охрану редких и краснокнижных животных;

— охота и охотничьи ресурсы;

— рекультивация почв;

— благоустройство;

— экологическая экспертиза.

Учет объектов НВОС всегда ведет тот же госорган, который осуществляет экологический контроль.

Вопросы благоустройства территорий и работ по вывозу ТКО обычно регулируют ведомства жилищно-коммунального хозяйства, а вот контролируют вырубку деревьев и обращение с ТКО органы экологического контроля.

В региональный экологический контроль не включают контроль в сфере лесных отношений и охраны лесов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, использования и охраны животного мира. В регионах эти виды контроля часто осуществляют разные органы.

Уровень контроля может измениться как у отдельного объекта НВОС, так и у организации в целом. Уровень контроля меняется с регионального на федеральный, и наоборот.

Причиной изменения уровня контроля организации может стать покупка или продажа объектов НВОС, получение или прекращение действия лицензии на обращение с отходами, а также смена уровня контроля объекта, который использует организация.

Оснований для смены уровня контроля объекта НВОС всего два: изменение технологических процессов на объекте НВОС или, если объект попадет в границы территорий с особым статусом.

Изменение технологических процессов — это, например, вывод из эксплуатации части оборудования, при котором снижается проектная мощность производства. Другой вариант — новые технологические процессы. Например, если организация начинает на своем объекте III категории НВОС обезвреживать отходы, то это изменит уровень контроля объекта с регионального на федеральный.

Объект может попасть в границы с особым статусом, если, например, организация построит свои очистные сооружения со сбросом сточных вод в федеральный водный объект. Ситуация, когда территория с особым статусом расширилась и начала затрагивать интересы объекта НВОС, на практике более редка, но встречается. Примеры таких ситуаций: утрата территориями статуса военных объектов, перевод земель в статус особо охраняемых для новых ООПТ и заповедных зон.

Ответственность за своевременное обновление информации об объектах НВОС возложена на организации, которые их используют. Это предусмотрено пунктом 6 статьи 69.2 Закона «Об охране окружающей среды». На отправку заявки на актуализацию сведений у организации есть 30 календарных дней с момента регистрации изменений, например, с момента регистрации прав на новые помещения.

При актуализации сведений нужно быть внимательными к срокам и полноте информации: за сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду организацию могут оштрафовать на 80 000 руб. (ст. 8.5 КоАП). Ответственность за своевременное обновление информации по водным объектам, о территориях с особым статусом и по объектам накопленного вреда возложена на соответствующие региональные и федеральные государственные органы.

3.3.4 Организация и проведение производственного экологического контроля и мониторинга на предприятии

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами, лабораториями, отделами по охране ОПС), деятельность которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние на окружающую природную среду.

Производственный экологический контроль (далее — ПЭК) является комплексом мероприятий, выполняемых предприятием, организацией, учреждением по управлению воздействием на окружающую среду путем описания, наблюдения, оценки и составления прогноза источников воздействия и отходов.

Задача производственного экологического контроля — проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению ОПС, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований экологического законодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он может выражаться в контроле над выбросами загрязняющих веществ, выделением и освоением средств на природоохранные мероприятия, работой очистных сооружений и т. д.

В рамках производственного экологического контроля осуществляется производственный экологический мониторинг (далее — ПЭМ) в соответствии с ГОСТР56063—2014 «Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга». Научно обоснованный метод принятия экологически верных решений лежит через создание системы экологического мониторинга — наблюдений и экспериментов, ориентированных на оценку и прогноз состояния ОПС, находящейся под антропогенным воздействием. При этом, целью мониторинга является не пассивная констатация фактов, а соответствующая обработка поступающей информации, автоматизация экологических наблюдений, оценка «меры диссонанса» данной экосистемы с эталонной (не нарушенной или используемой разумно, без ущерба для нее) и, как результат, прогнозирование и принятие экологически верных инженерных решений и выдача рекомендаций.

Программы ПЭМ входят в состав документации производственного экологического контроля. Их разрабатывают на определенный срок, как правило, кратный одному календарному году. При этом учитывают:

— результаты исследований фонового загрязнения окружающей среды;

— фондовые данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды;

— результаты инженерно-экологических изысканий;

— сведения об источниках негативного воздействия на окружающую среду;

— природные и климатические условия;

— установленные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

— нормативы качества окружающей среды;

— надежность, доступность и экономическую целесообразность применения соответствующих методов измерений;

— результаты проверки работы очистных сооружений и природоохранного оборудования;

— планируемые и реализованные мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и восстановлению природной среды;

— результаты ПЭК, в том числе ПЭМ, за прошлые периоды.

В программах ПЭМ указывают:

— цели и задачи ПЭМ;

— описание объекта ПЭМ;

— структуру ПЭМ;

— расположение точек отбора проб и постов наблюдения;

— контролируемые параметры;

— используемые методы наблюдений и измерений;

— периодичность наблюдений и измерений;

— порядок сбора, хранения, анализа, оценки результатов наблюдений ПЭМ, прогноза изменений состояния и загрязнения окружающей среды и передачи информации о результатах ПЭМ.

В описание объекта ПЭМ включают:

— границы наблюдаемой территории;

— природные и климатические условия в районе размещения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

— сведения о состоянии окружающей среды;

— сведения об оказываемом негативном воздействии на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие, и в аварийных ситуациях.

При проведении анализов и измерений в рамках производственного экологического контроля (мониторинга) собственные или привлекаемые лаборатории должны иметь советующую аккредитацию. Аккредитация — это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Федерального Закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»). Программа ПЭК должна содержать информацию о реквизитах аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.

Аналитическая служба предприятия — это сложная система, позволяющая получить данные о химическом составе веществ, которые необходимы для материального производства, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Аналитический контроль производства включает в себя практическое применение теории и методов аналитической химии к определению состава конкретных объектов какого-либо производства. До недавнего времени его называли техническим анализом. Служба аналитического контроля осуществляет оперативное руководство технологическим процессом, контроль качества готовой продукции, технологических выбросов и состояния окружающей среды, а также контроль содержания в исходном сырье и промежуточных продуктах вредных примесей).

При осуществлении аналитического контроля выделяют следующие цели: изучение и оценка состава, управление составом.

Изучение состава — это установление качественного и (или) количественного состава сырья, промежуточных продуктов, готовой продукции, отходов производства, выбросов в атмосферу, состава сточных вод. Оценка заключается в установлении соответствия содержания компонента в основной массе вещества определенным требованиям (критериям). Синоним оценки — контроль химического состава веществ.

В зависимости от объекта аналитического контроля и его цели различают следующие виды анализов, с помощью которых производят оценку химического состава:

— маркировочные;

— скоростные;

— арбитражные.

Маркировочные анализы проводят для контроля химического состава и свойств сырья и материалов, поступающих на предприятие. Они предназначены также для объективной оценки работы предприятия. По результатам маркировочных анализов определяют качество полупродуктов и готовой продукции, ее соответствие установленным нормам. Маркировочные анализы должны отличаться большой достоверностью и правильностью, так как на их основе делают технологические и экономические расчеты.

Скоростные (экспрессные) методы применяют при текущем контроле промежуточных и готовых продуктов, с их помощью устанавливают правильность технологического режима. Основное требование, предъявляемое к анализам этого вида, — повышенная скорость, чтобы результаты могли быть своевременно использованы в процессе производства.

Арбитражные анализы производят в случае необходимости получения особенно точных сведений о химическом составе.

Заключения о качестве вещества основаны на сопоставлении данных анализа, выполненного на предприятии аналитической службой (в лаборатории), с определенными показателями.

При осуществлении контроля химического состава особенно важно получение правильных и достоверных результатов, для достижения которых используют теорию ошибок и математическую обработку результатов анализа. При этом можно исходить из двух общих задач:

1) согласование норм на содержание тех или иных компонентов или стабильности значений содержаний во множестве партий оцениваемых объектов и выявление доли неверно аттестованных партий;

2) индивидуальный контроль отдельной партии.

Для решения первой задачи необходим сплошной контроль, а для решения второй — выборочный.

Точность анализа во всех указанных случаях также лимитирована нормативами. Желательно, чтобы доверительная вероятность составляла 0,99 или 0,95.

При проведении химического анализа состояния ОПС и воздействия на неё производственных процессов, осуществляемых на предприятии, используют химические, физико-химические и физические методы в сочетании с химическими, физико-химическими методами разделения и концентрирования элементов.

Выбор метода обнаружения или количественного определения компонентов зависит от фазового состояния объекта анализа, его химико-аналитических свойств и способа проведения анализа (мокрым или сухим путем, с разрушением или без разрушения пробы и т.п.). При выборе метода учитывают также требуемую точность определения, чувствительность метода, необходимую скорость проведения анализа, оснащение лаборатории и другие факторы.

Аналитическая служба предприятия (заводская лаборатория) включает аппаратуру, вещества, производственные площади, обслуживающий персонал, энергетические ресурсы и т. д. Постоянно повышаются требования к получению аналитической информации с технической и экономической точек зрения. Аналитический контроль должен характеризоваться небольшой продолжительностью анализа, небольшими затратами рабочей силы и экономией мощности, высокими избирательностью, точностью и чувствительностью определения. Это достигается путем внедрения технических средств аналитического контроля: механизации, инструментальных методов анализа, автоматизации и использования ЭВМ.

Оборудование лаборатории зависит не только от средств, выделяемых на развитие аналитической службы, но и от типа технологического процесса, вида полупродуктов и готовой продукции.

Контактные методы контроля состояния окружающей среды представлены как классическими методами химического анализа, так и современными методами инструментального анализа. Суть этих методов заключается в непосредственном изучении пробы исследуемой среды (воды, воздуха или почвы).

Общая схема контроля включает этапы:

1) отбор пробы;

2) обработка пробы с целью консервации измеряемого параметра и её транспортировка;

3) хранение и подготовка пробы к анализу;

4) измерение контролируемого параметра;

5) обработка и хранение результатов.

Пробоотбор зачастую предопределяет результаты анализа, так как возможно загрязнение пробы в процессе её отбора, особенно когда речь идёт об измерении ничтожно малых количеств загрязняющего вещества.

Здесь важен и выбор места и средства отбора, и чистота пробоотборников и тары для хранения пробы.

Подготовка пробы к анализу может включать в себя либо концентрирование измеряемого ингредиента, либо его химическую модификацию с целью проявления аналитически наиболее выгодных свойств. Концентрирование достигается двумя путями: методом сорбции анализируемого компонента (на твёрдом сорбенте или при экстракции растворителем), методами уменьшения объёма пробы, содержащей компонент, например, путём вымораживания, соосаждения или выпаривания. Конечно, любая такая процедура может влиять на результат анализа, поэтому «внутренний стандарт» необходим.

Эффективность любого метода наблюдений и контроля за состоянием объектов окружающей среды оценивается следующей совокупностью показателей:

— селективностью и точностью определения;

— воспроизводимостью получаемых результатов;

— чувствительностью определения;

— пределами обнаружения элемента (вещества);

— экспрессностью анализа.

Основным требованием к выбранному методу является его применимость в широком интервале концентраций элементов (веществ), включающих как следовые количества, в незагрязнённых объектах фоновых районов, так и высокие значения концентраций в районах технического воздействия.

Химические методы являются классическими методами экологического мониторинга. Основным недостатком методов — невысокий предел обнаружения 10^—3%. Однако, погрешность у химических методов ниже, чем у физико-химических методов.

Среди химических методов выделяют гравиметрический и титриметрический метод.

Гравиметрический метод количественного анализа основан на точном измерении массы определяемого вещества или его составных частей, выделенных в виде соединений точно известного постоянного состава. Метод гравиметрического анализа разделяют на три группы:

1) метод выделения (определяемую составную часть выделяют в свободном состоянии и взвешивают);

2) метод осаждения (выделяемую часть осаждают в виде малорастворимого соединения определенного состава добавлением к раствору определенного реагента, осадок промывают, высушивают и взвешивают);

3) метод отгонки (определяемую составную часть превращают в летучее соединение и отгоняют при нагревании);

Титриметрический метод заключается в измерении стандартного раствора реагента (титранта), израсходованного на реакцию с анализируемым веществом. Определение проводят способом титрования — приливания титранта небольшими порциями к анализируемой пробе. Титрование прекращается в тот момент, когда анализируемая проба и титрант взаимодействуют в точке эквивалентности. Ее определяют с помощью индикаторов, которые в точке эквивалентности меняют окраску или по изменению физико-химических характеристик титруемого раствора.

Физико-химические методы анализа объектов окружающей среды основаны на проведении аналитических реакций, конец которых определяется с помощью приборов, поэтому данные методы называют инструментальными. К ним относят спектральные, электрохимические и хроматографические методы. По сравнению с химическими, данные методы имеют ряд преимуществ: позволяют определять малое содержание компонентов в анализируемых объектах (предел обнаружения составляет 10^—5—10^—10%), позволяют проводить анализ достаточно быстро, сам процесс анализа автоматизирован.

Спектральные методы качественного и количественного определения состава вещества по его спектрам. Различают атомный и молекулярный спектральный анализ, эмиссионный (по спектрам испускания) и абсорбционный (по спектрам поглощения). В качественном спектральном анализе полученный спектр интерпретируют с помощью таблиц и атласов спектров элементов и индивидуальных соединений; в количественном спектральном анализе определяют содержание исследуемого вещества по относительной или абсолютной интенсивности линий или полос в спектрах.

Электрохимические методы анализа основаны на существовании зависимости между составом вещества и его электрохимическими свойствами. Наиболее часто используются кондуктометрический, потенциометрический, электрогравиметрический, кулонометрический и полярографический методы.

Хроматографические методы на сегодняшний день являются одними из самых распространенных методов анализа проб воздуха и воды. Данные методы позволяют анализировать сложные смеси компонентов путем их разделения. Выделяют газовую, жидкостную, газово-жидкостную хроматографию.

Хроматография — это метод разделения и анализа газовой или жидкой смеси (например, пробы загрязненного воздуха или воды), основанный на распределении разных компонентов смеси при пропускании ее через твердый сорбент. При данном методе анализ проводится на специальном приборе — хроматографе, в который помещается пробирка с исследуемой пробой. На выходе из хроматографа получается хроматографическая кривая, высота и площадь пиков на которой отображают концентрацию различных загрязняющих веществ.

Физические методы следующие:

— магнитная резонансная спектроскопия связана с наблюдением взаимодействия между осциллирующим магнитным полем и веществом. Такое взаимодействие приводит к переходу между энергетическими уровнями магнитных диполей, а вырожденность этих уровней обычно снимается путем наложения внешнего стационарного магнитного поля;

— масс-спектрометрия заключается в переводе молекул образца в ионизированую форму с последующим разделением регистрацией образующихся при этом положительных или отрицательных ионов. Идея метода проста и заключается в проведении следующих действий: превращение нейтральных частиц — атомов или молекул — в частицы заряженные — ионы; разделении образовавшихся ионов в пространстве в соответствии с их массой посредством электрического или магнитного поля. Измеряя электрический ток, образуемый направленно движущимися ионами, получают данные об изотопном, атомарном и молекулярном составе анализируемого вещества, как на качественном, так и на количественном уровне;

— рентгеноспектральный анализ основан на использовании зависимости частоты излучения линий характерного спектра элемента от их атомного номера и связи между интенсивностью этих линий и числом атомов, принимающих участие в излучении. Рентгеновское возбуждение атомов вещества может возникать в результате бомбардировки образца электронами больших энергий или при его облучении рентгеновскими лучами. Первый процесс называется прямым возбуждением, последний — вторичным или флуоресцентным возбуждением. В обоих случаях энергия электрона или кванта первичной рентгеновской радиации, бомбардирующих излучающий атом, должна быть больше энергии, необходимой для вырывания электрона из определённой внутренней оболочки атома.

Неконтактные или дистанционные методы мониторинга среды обитания основаны на использовании зондирующих полей для изучения объекта мониторинга. В качестве таких полей могут выступать радиоволны различных диапазонов, электромагнитное излучение, акустическое или гравитационное поле. Основное преимущество зондирующих полей перед контактными методами исследования заключается в том, что эти поля позволяют изучать наблюдаемый объект независимо от расстояния, на которое он удален. Поэтому применение зондирующих полей сделало возможным ведение мониторинга за труднодоступными для непосредственного контакта объектами.

Дистанционный мониторинг осуществляется на относительно больших расстояниях от объекта наблюдения с помощью съемочной аппаратуры, которая может быть установлена на искусственных спутниках земли, самолётах, вертолётах, автомобилях, судах и других носителях.

Неконтактный контроль исследуемого объекта может выполняться двумя способами: пассивным и активным.

При пассивном контроле осуществляется прием зондирующего поля, исходящего от самого объекта (например, при мониторинге Солнца испускаемое им излучение фиксируется на специальные фотопленки).

В случае активного контроля зондирующее поле создается неким посторонним источником и направляется на объект. Далее производится прием поля, отраженного или переизлученного объектом.

Физической основой дистанционного метода служит электромагнитное излучение.

3.3.5 Содержание программы производственного экологического контроля

Минприроды РФ приказом от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утвердило требования к содержанию программы производственного экологического контроля, приведенные в приложении 1 к приказу. Приказ вступил в силу с 1 сентября 2022 г. и будет действовать шесть лет.

При подготовке отчета ПЭК необходимо руководствоваться положениями следующих нормативных правовых актов:

— Приказ Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

— Приказ Минприроды России от 14.06.2018 №261 «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля»;

— Приказ Минприроды России от 30.06.2023 №411 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Программа производственного экологического контроля (далее — Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее — объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Программа должна содержать следующие разделы:

— общие положения;

— сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

— сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

— сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

— сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

— сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

— сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Раздел «Общие положения» должен содержать:

— полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя;

— наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте;

— наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице;

— дату утверждения Программы.

Пример заполнения раздела «Общие положения»:

Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871:

— сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — выбросы) и их источников, ее последней корректировке;

— показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее — маркерные вещества);

— сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Пример заполнения раздела 2 «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников»:

Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать информацию, полученную в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903:

— сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

— показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

— показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

— сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

В третий раздел включите сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников:

— сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

— показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

— показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

— сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы вводный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о схемах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Пример заполнения раздела 3 «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»:

Раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» должен содержать:

— сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

— сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;

— сведения об инвентаризации объектов размещения отходов согласно Пункту 6 «Правил инвентаризации объектов размещения отходов», утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 09.12.2010 №541;

— сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов.

Пример заполнения раздела 4 «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения»:

Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать:

— наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия;

— численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц;

— сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.

Пример заполнения раздела 5 «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля»:

Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации»

Конец ознакомительного фрагмента.