Вто и Беларусь: Нормы и направления взаимодействия

Максим Евгеньевич Мочалов, 2017

В монографии представлены направления взаимодействия Республики Беларусь с Всемирной торговой организацией. Книга предназначена для специалистов в сфере международного регулирования внешней торговли, работников профильных государственных органов, студентов и аспирантов соответствующих специальностей, а также руководителей организаций – участников международной торговли.

Глава 1. Оценка соответствия нормативно-правовой базы Беларуси в области внешнеторговой политики принципам деятельности ВТО

Основные приоритеты ВТО

Согласно основной цели функционирования ВТО эта организация занимается только вопросами торговли. Но на практике ее деятельность касается сфер достаточно далеких от торговли, таких как здоровье, образование, окружающая среда, культура. С этой точки зрения ВТО может рассматриваться сегодня в качестве инструмента мирового правительства. Поэтому ее работа и функционирование представляются весьма существенными для будущего[1].

Связь между провозглашаемыми либеральными экономистами идеями о либерализации торговли и экономическим ростом не всегда очевидна [2]. Более того, по мнению Джозефа Стиглица, лауреата Нобелевской премии по экономике, наибольших успехов в экономическом развитии достигли страны, «которые убирали барьеры в торговле с большой осторожностью» [3].

Исследователь Дэниэл Родрик критикует либерализацию финансовых рынков, которая, по его мнению, способствовала финансовому кризису в Мексике, Таиланде и Турции без какого-либо долгосрочного экономического роста [4]. Кроме того, у него вызывает вопрос необходимость столь существенного набора мер по адаптации национального законодательства требованиям ВТО, что выходит далеко за рамки снижения таможенных пошлин и упрощения мер нетарифного регулирования.

В то же время стоимость адаптации национального законодательства только к трем соглашениям ВТО (таможенная оценка, санитарные и фитосанитарные меры и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности) составляет порядка 150 миллионов долларов [4], что приблизительно соответствует среднему годовому бюджету программ экономического роста развивающейся страны. Согласно требованиям «рыночной дисциплины» Центральный банк Перу должен держать на своих счетах золотовалютные резервы, эквивалентные 15 месяцам импорта, что приводит к неполучению дохода, соответствующему 1 % валового внутреннего продукта. Этого дохода вполне бы могло хватить для создания хорошо финансируемого фонда по борьбе с бедностью.

За последние сорок лет практически каждый период взрывного экономического роста сопровождался девальвацией национальной валюты. Финансовая открытость показывает полную неспособность управления обменным курсом. По оценкам Родрика, соглашения ВТО по анти-демпингу, субсидиям и компенсационным мерам, сельскому хозяйству, текстилю и праву интеллектуальной собственности в торговле не имеют в своей основе экономического обоснования, кроме меркантилистских интересов групп влияния в развитых странах. При этом двусторонние и региональные торговые соглашения обычно являются худшим выбором для развивающихся стран, так как налагают еще более жесткие обязательства взамен крох «доступа к рынку». Так, например, Акт о росте и развитии Африки, подписанный президентом США Биллом Клинтоном в мае 2000 года, предоставляет лучший доступ к рынку США только в том случае, если производители ткани в Африке используют произведенные в США нить и пряжу. Это ограничение, по мнению исследователей, серьезно сдерживает потенциальное экономическое развитие африканских стран.

Сегодня в Китае и Индии обеспечен ускоренный рост, что было достигнуто благодаря использованию сочетания либерализма и контроля. Финансовый же кризис 1997 года представляется результатом «полного» либерализма, а выход из кризиса Малайзии, например, во многом связан с контролем движения капиталов.

С исторической точки зрения, по мнению корейского экономиста Ха-Джун Чанга, протекционизм являлся причиной экономического роста богатых стран в течение двух веков. Для большинства стран с развитой рыночной экономикой изменение ставок таможенных пошлин происходило постепенно, и это изменение далеко не всегда было в сторону снижения. Так, в период экономического кризиса 1929 года таможенные пошлины были значительно выше, чем до кризиса. Более подробная информация по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представлена в табл. 1.

Таблица 1. Средние ставки таможенных тарифов на промышленные товары для выбранных стран на их ранних стадиях развития (в процентах от стоимости)

Источник: [5, с. 40]

Противник «либеральных мифов» Ха-Джун Чанг доказывает, что обращение к абсолютной свободе торговли в самых развитых странах, прежде всего Соединенных Штатах, является доминирующим оппортунизмом. Заставляя бедные страны производить только сырье и товары с низкой добавленной стоимостью, в производстве которых есть сравнительные преимущества, Соединенные Штаты «выбивают лестницу» развития из-под ног у развивающихся стран [6]. Параллельно с процессом создания групп в рамках многонациональных отношений Соединенные Штаты и Европейский союз все чаще прибегают к двусторонним и региональным договорам, в которых у них значительно более выгодное положение. Относительно будущего глобализации и ВТО можно услышать прогнозы, что глобализация все больше превращается «из соревнования экономических систем в соревнование социальных систем»[7].

Режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в ВТО. Последствия их возможного введения для Беларуси

Согласно исследованию ВТО, спустя почти семь десятилетий после основания ГАТТ режим наибольшего благоприятствования (РНБ) более не является правилом, а практически является исключением. Большая часть торговли между крупными экономиками действительно осуществляется на основе РНБ. Однако то, что было названо «тарелкой спагетти» таможенных союзов, общих рынков, региональных и двусторонних зон свободной торговли, преференций и очень большого набора различных торговых соглашений, на практике привело к тому, что РНБ является исключительным режимом. Сложившаяся ситуация скорее может быть охарактеризована как режим наименее благоприятствуемой нации. Такая ситуация должна учитываться кандидатами на вступление в ВТО, и в частности Республикой Беларусь. Поэтому, вероятно, не приходится рассчитывать на то, что после вступления Республики Беларусь в ВТО страна будет участвовать в международной торговле на равных правах с другими государствами. Сложившиеся традиционные торговые отношения вне ВТО будут предоставлять более выгодные условия для торговли, чем РНБ в рамках ВТО.

Принцип не дискриминации, говорящий о том, что страна должна предоставить другим странам РНБ, лежит в основе послевоенной системы торговли ГАТТ/ВТО. Он описан в статье I ГАТТ в качестве центрального обязательства ГАТТ, которое стороны предоставляют другим участникам соглашения на своих рынках, и является одним из наиболее значительных прав ГАТТ, которые стороны могут требовать от других участников на внешних рынках. Хотя на практике влияние РНБ является несколько ограниченным санкционированной ГАТТ/ВТО торговой дискриминацией, включающей региональные торговые соглашения, в том числе таможенные союзы и зоны свободной торговли (статья XXIV ГАТТ 1947 года), Генеральной системы преференций ЕС для развивающихся стран. В настоящее время импорт в страны ЕС в рамках Генеральной системы преференций ЕС составляет порядка 1 триллиона 100 миллиардов [8], или 60 % от совокупного импорта ЕС без учета торговли между ее членами. Экспорт в рамках Генеральной системы преференций ЕС составляет порядка 800 миллиардов долларов, или 47 % от совокупного экспорта ЕС. Республика Беларусь исключена из списка стран, для которых действует система преференций в рамках Генеральной системы преференций ЕС.

Использование антидемпинговых и компенсационных механизмов в рамках статьи VI ГАТТ также не всегда соответствует принципу РНБ. Тем не менее он остается наиболее значимым преимуществом, которое стремятся получить новые члены ВТО.

В то время как принцип РНБ направлен на обеспечение того, чтобы член ВТО не осуществлял дискриминацию по схожим продуктам, предназначающимся для иных членов ВТО, национальный режим касается условий, которые применяются к импортным продуктам, когда они попадают на территорию члена ВТО. Национальный режим запрещает члену ВТО предоставлять предпочтение отечественным продуктам по отношению к импортируемым из других стран — членов ВТО. Согласно этому принципу никакой закон, правило или порядок налогообложения не может «неблагоприятно изменять условия конкуренции между схожими импортными и отечественными товарами на внутреннем рынке». Речь идет как о мерах, предоставляющих преимущество отечественным продуктам, так и ставящих в неблагоприятные условия импорт товаров.

Согласно принципу национального режима каждый торговый партнер должен обращаться с импортом не менее благоприятным образом, чем с товарами, произведенными в своей стране. Национальный режим запрещает практически любые меры, которые ставят отечественные товары в более благоприятные условия или делают менее благоприятными условия для импортируемых товаров.

Соответствие нормативной правовой базы Беларуси нормам и требованиям ВТО

После отмены в 2013 году Инвестиционного кодекса Республики Беларусь инвестиции регулируются законами «Об инвестициях» и «О концессиях» [9].

Тарифы, квоты и иные барьеры по доступу на рынок стран — членов ВТО регулярно изучаются в рамках Механизма обзора торговой политики. В обзоры торговой политики включаются как отчеты Секретариата ВТО, так и отчеты правительств стран — членов ВТО [10]. На 04.10.2013 в рамках обзора торговой политики Секретариатом ВТО было изучено соответствие законодательства в сфере ВЭД для трех стран бывшего СССР: Кыргызстана, Армении и Грузии.

Наиболее крупные экономики мира (США, ЕС и Китай) также регулярно публикуют отчеты по доступу на иностранные рынки.

В табл. 2 приведены данные ЕС о потенциальных мерах, ограничивающих торговлю. За период с 2008 по 2013 год ЕС отметил в Беларуси наличие только одной меры, ограничивающей внешнюю торговлю.

Таблица 2. Потенциальные меры, ограничивающие торговлю, за октябрь 2008 — июнь 2013 года

Страны Большой двадцатки.

Источник: [10]

Таким образом, ЕС отмечает надлежащий уровень правил осуществления внешней торговли в Республике Беларусь. Из рассматриваемых стран в нашей стране было введено наименьшее количество мер, ограничивающих осуществление внешнеэкономической деятельности.

Если речь идет не об ограничивающих, а о регулирующих мерах, то согласно данным ВТО с мая 2009 года в рамках базы данных мониторинга торговой политики ВТО было отмечено применение 103 мер, непосредственно влияющих на осуществление международной торговли в Республике Беларусь. Большинство мер, предпринятых Беларусью и отмеченных ВТО, относится к введению или изменению импортных тарифов — 67 мер, или 65 % от всего количества, 11 мер касались антидемпинга, 6 мер относились к торговой защите, 5 мер касались таможенных процедур при импорте, 6 мер относились к количественным ограничениям импорта, 4 меры изменяли экспортные тарифы, 4 меры касались количественных ограничений экспорта и правил экспорта.

Из отмеченных ВТО 103 мер, влияющих на внешнюю торговлю, непосредственно Республикой Беларусь было принято только 18 мер, остальные 85 мер относятся к компетенции Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. 8 из 18 упомянутых мер носили временный характер, и некоторые из них к настоящему времени стали недействительны. Из оставшихся 10 мер 3 касались урегулирования импорта рыбы, 1 мера улучшила условия торговли для иностранных участников, 2 меры являются антидемпинговыми расследованиями в отношении поставок товаров из Украины, 2 меры касаются изменений экспортных тарифов на поставку нефтепродуктов. Оставшиеся 2 меры касаются введения неавтоматического лицензирования при экспорте шин и импорте пива из Украины, но эти меры не были определены как ограничивающие торговлю в рамках отчета ЕС [10]. Для сравнения, в Аргентине и России было отмечено соответственно применение 147 и 99 мер, потенциально ограничивающих торговлю.

Таким образом, в целом в рамках принятых в Республике Беларусь основополагающих правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность, можно отметить соответствие основным принципам деятельности ВТО. Тем не менее при осуществлении внешнеэкономической деятельности (ВЭД) субъекты хозяйствования зачастую сталкиваются со сложностями из-за общей системы законодательных актов, регулирующих ВЭД. Так, например, возможна ситуация, при которой для импорта оборудования на территорию Республики Беларусь необходимо получение разрешения, но товар уже поставлен на таможенную территорию Республики Беларусь и находится на таможенном складе. О необходимости получения разрешения становится известно только при таможенном оформлении, и импортер вынужден выплачивать стоимость хранения товара на таможенном складе до получения соответствующего разрешения. По экспертному мнению участников ВЭД, практически ни одна операция по ввозу уникального товара на территорию Республики Беларусь не проходит без каких-либо непредвиденных трудностей. Таким образом, сложившиеся в Беларуси правила осуществления ВЭД являются достаточно запутанными и могут вызвать недовольство иностранных участников ВЭД. При нарастании у иностранных участников ВЭД недовольства состоянием дел в сфере урегулирования ВЭД в Республике Беларусь существует вероятность передачи случаев, вызвавших недовольство и штрафные санкции, в Орган по разрешению споров ВТО (ОРС) в будущем.

С учетом сложности прохождения таможенного оформления при осуществлении импорта в Республике Беларусь иностранные партнеры предпочитают не проходить процедуру таможенного оформления, а лишь поставлять товары на таможенную территорию. Процедура прохождения таможенной очистки при совершении импортных операций имеет свою специфику не только для новых и уникальных товаров, но и для товаров, которые уже ранее поставлялись на территорию Республики Беларусь. Риски задержек и дополнительных финансовых затрат во время прохождения таможенного оформления при импортных операциях в Республике Беларусь достаточно высоки, что может вызвать определенное недовольство иностранных участников ВЭД после возможного вступления Республики Беларусь в ВТО в будущем. В целом же законодательство непосредственно в сфере ВЭД удовлетворяет международным стандартам и может служить основой для осуществления деятельности на международных рынках в соответствии с нормами ВТО. Наметившийся в последние годы курс на детализацию регулирующих положений и информатизацию управления сферой ВЭД может потребовать подготовки специалистов, способных осуществлять деятельность на соответствующем уровне технологического развития.

Данные статистики рассмотрения споров не подтверждают предположения о том, что США и ЕС могут использовать ОРС в целях обеспечения своих интересов. Несмотря на то, что страны «большой двойки» наиболее активно участвуют в инициировании споров, против этих же стран и выдвигается наибольшее количество претензий, большинство из которых признаются правомерными. Тем не менее, не всегда можно утверждать, что США и ЕС не имеют больше юридических возможностей для отстаивания своих интересов. Так, среднее значение признания претензии против США правомерной составляет 65 %, что несколько меньше (на 6 %), чем среднее значение по всем странам. В то же время претензии против ЕС более часто заканчивались признанием правомерности для истца — в 74 % случаев. В целом же статистика рассмотрения споров в рамках ВТО свидетельствует о том, что эта международная организация, по крайней мере в вопросе урегулирования споров, не предоставляет странам «большой двойки» шансов на успешное рассмотрение претензий больше, чем другим участникам ВТО.

Практически для любой страны наиболее простым и действенным способом разрешения торгового спора является его урегулирование на этапе консультаций. Если стороны приходят к взаимно приемлемому результату на этом этапе, спор не будет передаваться на рассмотрение третейской группы ОРС. В результате не будет иметь места решение о соответствии либо несоответствии законодательной нормы правилам ВТО, равно как и не будет иметь места обязывающий арбитраж и применение каких-либо мер в отношении страны, действия которой признаны идущими вразрез с соглашениями ВТО. Учитывая перспективу вступления Республики Беларусь в ВТО, имеет смысл обратить внимание на оперативное урегулирование споров, если таковые возникнут, еще на этапе консультаций. В этом случае не будет иметь места обязывающий арбитраж и не будет риска столкнуться с выплатой компенсаций торговым партнерам или приостановлением уступок с их стороны.

При обсуждении вступления Республики Беларусь в ВТО будет обсуждаться вопрос снижения экспортных субсидий, в частности снижения субсидий при производстве сельскохозяйственной продукции. Но при этом необходимо учитывать, что субсидии ЕС сельскому хозяйству в 2011 году составили порядка 86 миллиардов евро при добавленной стоимости сельскохозяйственного сектора порядка 200 миллиардов евро [11]. Субсидии сельскохозяйственному производству Соединенных Штатов Америки в 2011 году составили 147 миллиардов долларов при добавленной стоимости сельскохозяйственного производства в 158 миллиардов долларов [12].

Таким образом, субсидии в ЕС покрывают стоимость почти половины всей производимой сельскохозяйственной продукции, а субсидии сельскому хозяйству в США приближаются к 100 % от стоимости произведенной продукции.

Целесообразным является не полный отказ от субсидий, а по примеру ЕС [13] перевод их из формата прямой поддержки сельхозпроизводителям в такие форматы, как:

— поддержка окружающей среды и развития устойчивого (sustainable) сельского хозяйства;

— обеспечение высокого качества и безопасности продовольственных товаров;

— обеспечение здоровья животных.