Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа

Измаил Хузмиев

В книге дан развернутый анализ состояния и перспектив развития электроэнергетики Северного Кавказа, даны обоснования и рекомендации по ее усовершенствованию и реструктуризации.

2. Проблемы рынка электроэнергии и их решение

Главными задачами реформирования электроэнергетики России, как заявляли её идеологи, были:

— привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли;

— снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и неконкурентную сферы.

— конкуренция между поставщиками будет способствовать снижению тарифов.

Ничего этого в полной мере в результате не произошло, так как процесс реформирования электроэнергетики России оказались не достаточно продуманными. Вместо конкурентных цен было получено маржинальное ценообразование с одномоментным ростом тарифов в среднем в 1,5—2 раза. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. Фактически был создан монопольный рынок продавца, а не потребителя, как основа любых конкурентных рыночных отношений. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны. Были приняты ряд не обдуманных решений. Ликвидация самой надежной и эффективной системой в мире. Единой Энергетической системы России была проведена без поэтапного анализа проводимых реформ, как это прописано в Постановлении Правительства РФ №526 о реформе в электроэнергетике. В 2001 году во время визита в Региональную энергетическую комиссию штата Калифорния в г. Сакроменто США мне был задан сакраментальный вопрос: «Зачем вы разрушаете лучшую в мире энергосистему?»

Оценивая ситуацию в электроэнергетике необходимо отметить, что, например, основной причиной аварии в Хакассии был системный кризис в отрасли из-за непрофессионально проведенной реформы электроэнергетики. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны.

Задачи при реформировании электроэнергетики

Плюсы и минусы реформы для потребителей

2.1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

В тарифном регулировании из-за отсутствия конкуренции и соответствующих рыночных сигналов можно отметить недостатки, которые ведут к неоправданному росту цен на услуги монополистов:

— У поставщиков энергоресурсов нет стимулов к повышению качества и эффективности работы и энергосбережению в связи с нерыночными принципами определения тарифов и монополизмом.

— Работа компаний общего пользования из-за затратного ценообразования и практически закрытости хозяйственной деятельности ведет к завышению затрат на их услуги и неоправданным потерям.

— Естественно монопольные структуры в виде Гарантирующих поставщиков, действующие на розничных рынках, не заинтересованы в снижении цен на покупаемые ими ресурсы, материалы и оборудование, так как связанные с этим затраты находятся в конечной цене. Это приводит к ее росту и увеличению общей массы прибыли для монополистов.

По нашему мнению для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:

1. Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии на оптовом рынке.

2. Разрешить независимым генерирующим компаниям и потребителям заключать договора на поставку электроэнергии, минуя посредников.

3. Создать в межрегиональные и региональные администрации розничного рынка электроэнергии для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.

4. В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.

5. Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска АРР — администрации розничного рынка, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.

6. Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед.

7. Уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России. Рассмотреть вопрос о ликвидации главной монопольной структуры на розничном рынке — Гарантирующего поставщика.

8. Ликвидировать рынок мощности в существующей форме.

9. Реформировать систему тарифообразования на услуги естественных монополий, разработав прозрачную и гласную антикоррупционную процедуру принятия решения. Не должно быть никаких коммерческих тайн для компаний общего пользования, тарифы необходимо принимать гласно, один раз в три года, с возможностью общественности контролировать куда и зачем расходуются средства, собираемые с потребителей. Возможно рассмотреть объединение служб регулирования в регионах с антимонопольной службой, или же создать единые подразделения по развитию энергетики в регионах, как например, сделано в Краснодарском крае. При этом должно произойти резкое сокращение персонала в регионах. Федеральная служба должна выполнять функции контроля и методического центра, с правом отправлять в отставку не квалифицированных руководителей региональных подразделений, которые в обязательном порядке раз в три года должны подтверждать свою квалификацию в центральной не зависимой квалификационной комиссии.

Рыночной позицией является отмена всех льготных тарифов и предоставление денежной компенсации для оплаты нормированных количеств энергоносителей лицам, которым государство представляет преференции за счет жилищных субсидий. Система ступенчатых тарифов для населения, поощряющая энергосбережение может быть применена, как фактор социальной защиты, для лиц с низкими доходами. Возможно также применение ступенчатых энергосберегающих тарифов для промышленных организаций. Большой интерес по снижению тарифов на электроэнергию и ликвидацию посреднических структур представляет создание в федеральных округах единых тарифных зон на основе общей для округа администрации розничного рынка.

2.2. Некоторые проблемы регионального рынка электроэнергии в СКФО и их решение

— В одной ГТП оптового рынка электрической энергии несколько гарантирующих поставщиков (например, в СКФО в каждом из регионов) — единая ценовая зона фиксированной цены

Данная проблема решается путём ликвидации гарантирующих поставщиков во всех республиках. Взамен ГП водится филиал НП СР со своим центром расчётов, который будет единственным агентом продаж электрической энергии, принадлежащей поставщикам оптового рынка. Все платежи, связанные с поставкой электроэнергии потребителям, перечисляются в единый расчетный центр или банк. Откуда средства распределяются участникам производства и поставки электроэнергии потребителям, минуя посредников. Функции ГП исполняет электросетевая компания Северного Кавказа (МРСК Северный Кавказ), которая принадлежит ОАО «Российским электросетям».

— Наличие посредников

Ликвидируются все посредники, включая: энергосбытовые компании розничного рынка, а также электросетевые предприятия с функцией услуг по передаче энергии, принадлежащие различным собственникам. Электросети и трансформаторы, приборы учёта безвозмездно передаются в управление ОАО «Российские электросети». Потребители с системами учёта покупают электрическую энергию у агента НП СР на основе конкуренции. Все остальные непосредственно и ОАО «Российские электросети».

— Консолидация собственности в энергетической инфраструктуре

Все предприятия электроэнергетические предприятия муниципальной собственности отдают всё имущество в долгосрочную аренду или за долги ОАО «Российские электросети» по договору между администрациями и заксобраниями каждого образования и ОАО «Российские электросети». Без возможности досрочного расторжения. Необходимо все сетевые организации, в том числе и коммунальные, передать в управление ОАО «Российские электросети».

— Высокий уровень потерь энергии

Запрет на энергопотребление без приборов учёта. А выход на биржу к агенту только при автоматизированной системе учёта. Замена на ВЛ голого провода на СИП. Вынос приборов учёта на улицу и т. д. Всё только через ОАО «Российские электросети».

— Завышенные тарифы на энергию

Отмена котла при установлении тарифов электросетевым организациям. Сведение функций регулирующих органов установлению только стоимости услуг ОАО «Российские электросети» по итогам согласования всеми регуляторами для всех республик включая затраты на сбытовую деятельность.

— Неплатежи потребителей

Переход на авансовые расчёты всеми юридическими лицами. Отключение при не поступлении средств без предупреждения. Оплата электрической энергии населением по мобильному телефону, информация с ИВЦ электрических сетей поступает в электрический счётчик с защитой от земли и выключателем. (Как в мобильной связи). Деньги есть — электроэнергия есть. Полностью безлюдная технология.

— Банкротство энергопредприятий и неплатежи поставщикам оптового рынка

Внести НП СР в Правительство Российской Федерации проект закона на запрет банкротства предприятий-монополистов в сфере энергетики в обмен на привлечение к ответственности собственников этих предприятий и государственных регуляторов. Например, коммунальные электрические сети города Владикавказа, имеющие кредиторскую задолженность более 800 млн.. руб., которые находится в процессе банкротства. Не понятно однако каким образом эта организация осуществляла свою деятельность, имея на балансе только старые автомобили. При этом в регионе создана новая сетевая организация, на балансе которой оказались все основные средства бывшего МУП «Владэнерго».

— Наличие так называемых сетевых организаций — арендаторов «последней мили» и оборудования по выдаче мощности электрических станций

Запретить учет затрат на содержание арендаторов сетевого оборудования при расчете сетевого тарифа котловым методом. Учитывать затраты на их содержание за счет организаций, предавших сетевое оборудование в аренду. Иначе происходит резкий рост сетевого тарифа. Отметим, что расчеты тарифов местной службой по тарифам держаться в тайне, хотя известно, что любой потребитель электрической энергии должен иметь свободный доступ к информации по определению тарифов. В связи с этим необходимо, чтоб региональные органы регулирования размещали на своих сайтах расчеты по определению тарифов и потребители могли контролировать процесс регулирования.

— Перекрестное субсидирование

Система ступенчатых тарифов для населения, поощряющая энергосбережение, может также быть применена как фактор социальной защиты лиц с низкими доходами. И решение проблемы перекрестного субсидирования. При этом тарифы, отнесённые к социальным нормам потребления должны оставаться низкими, а сверхнормативное потребление должно оплачиваться по повышенным тарифам с таким расчётом, чтобы среднеотпускной тариф для всех групп населения равнялся стоимости энергии для данной группы потребителей. Такая практика существует в некоторых странах, входящих в число стран с развитой рыночной экономикой. Система ступенчатых энергосберегающих тарифов может быть использована и для остальных потребителей. Однако это требует обширных исследований по нормированию потребления электроэнергии и природного газа и разработки соответствующей нормативной и методической документации. Отметим, что стоимость энергоресурсов потребляемых по социальной норме могут быть ниже, чем их реальная стоимость. В этой связи самым правильным методом решения этой проблемы, должна быть система выплаты компенсаций из бюджета для лиц имеющих право на льготное потребление жизнеобеспечивающих ресурсов в объеме установленных государством норм. В условиях рыночной экономики одни субъекты рынка не должны компенсировать за свой счет льготные тарифы другим субъектам.

— О единой тарифной зоне в СКФО

В связи с тем, что, на Северном Кавказе существует регулируемая единая оптовая цена для всех субъектов региона, для снижения рисков и выравнивания тарифов для всех республик Северного Кавказа в системе энергоснабжения региона необходимо создать единую тарифную зону в СКФО единого розничного рынка, совмещенного с оптовым, с помощью системного оператора «Администрацию розничного рынка — АРР». Задача системного оператора — управление, регулирование и синхронизация функционирования различных сфер деятельности розничного рынка. Основная цель АРР деятельности — предоставление услуг по организации торговли на розничном рынке электроэнергии и мощности, ведение финансовых расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги по ее передаче с помощью единого расчетного центра, и другие услуги оказываемые участникам рынка, защита интересов поставщиков и потребителей. Помимо организации торгов, АРР должна предоставлять информацию, регистрировать участников, заключать договора, прогнозировать ситуации на рынке. Конкурентный розничный рынок в регионе позволит повысить эффективность производства и потребления электроэнергии. Необходимо для усиления конкуренции на розничном рынке в Правилах предусмотреть возможность для субъектов рынка, имеющих собственную генерацию или работающих с оптового рынка, осуществлять продажу энергии региональным потребителям на розничном рынке.

— Отметим, что место АРР на розничном рынке в правилах прописано не достаточно точно. Можно предположить, что границами зоны единого розничного рынка с единой тарифной зоной будут территориальные границы СКФО РФ, в которых действует межрегиональная сетевая компания, то есть вся зона Северо-Кавказского федерального округа, так как на его территории действует одна МСРК Северный Кавказ. Но такое решение не согласуется с правилами назначения зон обслуживания гарантирующих поставщиков. В этой связи необходимо внести изменения в нормативную базу. Развитие конкуренции и исключение посредников при продаже электрической энергии потребителям округа необходимо проводить на основе привязки поставщиков оптового рынка к региональному. Необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка (либо их дочерних сбытовых компаний) на конкурентной основе на розничный рынок с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой). При формировании модели единого розничного рынка СКФО одной из главных задач является определение механизма взаимодействия АРР с участниками рынка. В случае применения интерактивного механизма взаимодействия участников рынка через электронную торговую систему, отпадает необходимость для продавцов и потребителей нанимать посредников и консультантов для поиска подходящих предложений, то есть будут снижены операционные издержки. Данную функцию будет выполнять автоматизированная система управления рынком посредством WEB-интерфейса взаимодействия участников торгов с системой, аналогично системы интернет магазинов.

Отметим, что экономический рост и развитие должно осуществляться так, чтобы способствовать устойчивому развитию экономики, открытости и поддержки бизнеса и семей с низкими доходами, что необходимо для создания условий для счастливой жизни и социального доверия.

2.3. Реструктуризация электроэнергетического рынка

Реструктуризация существующего положения в электроэнергетической сфере экономики является насущной проблемой. Необходимо в основу положить объединение розничного и оптового рынков на базе энергетических бирж, создаваемых в федеральных округах в сфере действия региональных подразделений холдинга МРСК, и подконтрольных Совету рынка. Для снижения рисков в системе энергоснабжения региона необходимо создать единую тарифную зону в федеральном округе в виде энергетической биржы единого объединенного оптового и розничного рынка с помощью системного оператора «Администрацию розничного рынка — АРР». Необходимо также ликвидировать систему гарантирующих поставщиков, передав их функции единой сетевой организации МРСК. Задача системного оператора — управление, регулирование и синхронизация функционирования различных сфер деятельности розничного рынка. Основная цель АРР деятельности — предоставление услуг по организации торговли на розничном рынке электоэнергии и мощности РРЭЭ, ведение финансовых расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги по ее передаче с помощью единого расчетного центра, и другие услуги оказываемые участникам рынка, защита интересов поставщиков и потребителей. Помимо организации торгов, АРР должна предоставлять информацию, регистрировать участников, заключать договора, прогнозировать ситуации на рынке. Конкурентный розничный рынок в регионе позволит повысить эффективность производства и потребления электроэнергии. Согласно правилам участником оптового рынка может быть компания-производитель, если у нее мощность генерации превышает 25 мВт. Если мощность меньше копания может работать на розничном рынке только через ГП. (п. 126 Правил розничного рынка), Что усиливает монополизм и делает ГП привилегированным субъектом рынка. Необходимо отменить все ограничения подобного типа и разрешить всем источникам электрической энергии продавать ее любому потребителю на бирже или по прямым договорам, с регистрацией всех сделок у ААР. Ситуация напоминает интернет магазин, на котором свободно без посредников, в том числе и ГП, общаются поставщики и потребители, оплачивая сделки через, имеющиеся в магазине кассу. При этом цена состоит из стоимости покупки и стоимости всех остальных услуг, в том числе и плату за услуги электрических сетей за транспорт, которая является монопольной и определяется органом регулирования, стоимость же энергии является договорной или спотовой. Все платежи за электрическую энергию должны осуществляться через РКЦ АРР, а затем РКЦ АРР, для предотвращения увода средств на непрофильные затраты, перечисляет средства участникам процесса электроснабжения в соответствии со структурой цены. Это будет в интересах поставщиков электрической энергии, потребителей и сетевой компании. Тут никаким посредникам места не должно быть. Платежи за электрическую энрегию должны поступать в энергетику а не уходить в офшоры. Отметим, что место АРР на розничном рынке в правилах прописано не достаточно точно. Оговорено только, что на каждом РРЭЭ системный оператор может быть только один.

Рассмотрим для примера СКФО Можно предположить, что границами зоны единого розничного рынка с единой тарифной зоной будут территориальные границы СКФО РФ,, так как на его территории действует одна МСРК Северный Кавказ. Но такое решение не согласуется с правилами назначения зон обслуживания гарантирующих поставщиков. В этой связи необходимо внести изменения в нормативную базу. Развитие конкуренции и исключение посредников при продаже электрической энергии потребителям округа необходимо проводить на основе привязки поставщиков оптового рынка к региональным. Необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка на конкурентной основе на розничный рынок с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой). С определением места АРР на розничном рынке становится ясным и механизм функционирования рынка в форме электронной биржи/аукциона.

При формировании модели единого розничного рынка округа одной из главных задач является определение механизма взаимодействия АРР с участниками рынка. В случае применения интерактивного механизма взаимодействия участников рынка через электронную торговую систему, отпадает необходимость для продавцов и потребителей нанимать посредников и консультантов для поиска подходящих предложений, то есть будут снижены операционные издержки. Данную функцию будет выполнять автоматизированная система управления рынком посредством WEB-интерфейса взаимодействия участников торгов с системой, аналогично системы интернет магазинов.

Для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:

— Для снижения тарифов на энергетические ресурсы и создания стимулов инвесторам в экономику округа необходимо подготовить и принять соответствующее Постановление Правительства РФ (далее постановление). В постановлении необходимо отразить сроки и ответственных исполнителей от федеральных органов власти и администраций регионов.

— Образовать в регионе единую тарифную зону розничного рынка и создать межрегиональную администрацию розничного рынка электроэнергии и мощности — АРР для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.

— Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии аналогично ценам на нефть.

— Разрешить независимым генерирующим компаниям и компаниям, имеющим выход на конкурентный рынок, заключать договора на поставку электроэнергии, минуя ГП.

— В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.

— Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска на АРР, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.

— Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед, а также уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии и мощности с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России.

— Определить, что поставка сетевым компаниям электрической энергии и мощности в целях компенсации потерь в рамках балансовых (нормативных) объемов осуществляется по регулируемым ценам. Это позволит снизить неплатежи сетевых компаний и повысить платежную дисциплину

— Учесть при государственном регулировании тарифов на природный газ и энергию, а также услуги по передаче энергоресурсов:

— 10. Установление энергосбытовой надбавки и стоимости услуг по передаче газа на уровне Администрации округа, с передачей полномочий от ФСТ России.

— 11. С целью исключения перекрёстного субсидирования связанного с внедрением RAB (не внедрять RAB) за счёт, которого происходит финансирование инфраструктурой округа проектов в экономически развитых регионах юга России) стоимость услуг по передаче электрической энергии и инфраструктурных организаций устанавливать только с учётом инвестиций необходимых для развития энергетики округа. необходимо отказаться от котлового метода расчета сетевой составляющей, который привел к перекосу распределения средств между сетевыми организациями. Это позволит снизить тарифы для промышленности и сельского хозяйства, а также улучшит финансовое положение предприятий МРСК.

— 12. Ввести понятие «публичных компаний» в округе и обеспечить их бесприбыльное функционирование в области газо и энергоснабжения.

— 13. Устанавливать тарифы на покупную электрическую энергию для технологических нужд электросетевых предприятий не выше предельных уровней, согласно перспективного графика утверждаемого администрацией округа.

14. Для повышения эффективности энергообеспечения потребителей и развития конкурентных отношений в энергообеспечении республик округа:

— 15. Создать компактную рабочую группу в округе с привлечением поставщиков электрической энергии (мощности), РСТ субъектов РФ округа и других заинтересованных организаций и экспертов. Рабочей группе поручить подготовку концепции и программы развития энергетики округа и соответствующего текста проекта Постановления Правительства РФ.

— 16. Включить в текст Постановления Правительства Российской Федерации меры по созданию эффективных механизмов развития розничного рынка электрической энергии в рамках единой тарифной зоны округа. В нём распределить поручения Минэнерго РФ, НП «Совету рынка», ФАС России, ФСТ России и главам субъектов округа.

— 17. Разработать концепцию децентрализованной генерации для муниципальных образований округа. Строительство всех тепловых источников строить только на основе теплофикационного цикла с когенерацией и тригенерацией. Это даёт возможность продажи комплиментарной энергии по цене значительно ниже, чем на рынке за счёт увеличенного коэффициента полезного использования топлива.

— 18. Для развития конкуренции и исключения посредников при продаже электрической энергии потребителям электрической энергии, расположенным в округе необходимо осуществить вхождение поставщиков оптового рынка (либо их дочерних сбытовых компаний) на конкурентной основе на розничный рынок, а также малой генерации розничного рынка с заключением договоров непосредственно с потребителями (процедура разрабатывается рабочей группой).

— 19. Отразить в постановлении права округа на приоритетное использование электрической энергии, произведённой гидрогенерацией округа.

— 20. Администратору розничных расчётов разработать предложения по временному использованию часового учёта для групп потребителей и методики распределения почасовых значений в зависимости от состава энергопринимающих устройств у потребителя. Предусмотреть средства на создание администратора розничных расчётов округа.

— 21. Администратору розничных расчётов разработать порядок определения цен свободных контрактов на основе маржинального ценообразования оптового рынка электрической энергии.

— 22. Администратору розничных расчётов разработать положение и организовать работу биржи для торговли среднесрочными и краткосрочными энергетическими контрактами в округе на розничном рынке. Обеспечить работу при администраторе розничных расчётов оператора коммерческого учета и провайдера данных почасового учёта.

— 23. Проблема перекрестного субсидирования для ОПП и населения на розничном рынке является одним из сдерживающих конкуренцию факторов. Ведение ступенчатых тарифов для населения и материальная поддержка через фонд жилищных субсидий за счет бюджетных ассигнований и сочетание обеих способов может стать способом решения указанной проблемы. Однако при этом необходимо установить реальные величины социальных норм потребления, которые определяют системы льгот. К сожалению, на территории России эти нормы отличаются друг от друга в разы. Так, в Тверской области норма равна 350 кВт час, в Дагестане 30. Ясно, что норматив зависит от региона, климатических условий, традиций, особенностей устройства жилья и т. д. Поэтому необходимо провести исследования и разработать методики расчета норм потребления коммунальных услуг, в том числе и электроэнергии и методик расчета ступенчатых тарифов.

2.3. Основные принципы формирования розничных рынков электрической энергии

— Свободное подключение новых производителей и бытовых источников производства к централизованной электрической сети, без каких либо условий.

— Право потребителя энергии выбрать любого поставщика в регионе.

— Отсутствие любого перекрёстного субсидирования за счёт искажения цен и тарифов.

— Определение конкретной границы между рынками энергии и рынком ЖКУ (многоквартирными домами).

— Введение системы региональных субсидий для граждан (социальных норм) подверженных топливно-энергетической бедности.

— Отключение неплательщиков по понятному всем алгоритму.

— Развитие теплофикации за счёт перевода котельных и строительство новых источников энергии и ввода договоров на комплиментарную энергию на розничном рынке.

— Не допущения ограничений в присоединении и использовании на рынке ВИЭ.

— Расширение публичности электросетевых компаний и регионального государственного регулятора..

— Запуск рынка только после его обкатки на математической модели.

— Создание региональной инфраструктуры розничного рынка в регионе.

— Передача статуса «Гарантирующего поставщика» в электрические сети.

— Повсеместный учёт электрической энергии новейший.

— Внесение изменений модель оптового рынка электрической энергии в части вывода теплофикационной выработки и отказа от оплаты инфраструктуры оптового рынка при производстве электрической энергии и тепловой на розничном рынке.

— Реконструкция системы ценообразования в регионе.

— Ликвидация различных перепродавцов, в том числе, ЭСК не имеющих материальный активов.

— Ликвидация административного вмешательства в работу розничного рынка электроэнергии (кроме ФАС и РСТ).

— Организация пропаганды и обучения в регионе, включая школы как управлять стоимостью энергии в быту.

Выводы

Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Отметим при этом, что применение принципов функционирования электронной биржи NASDAQ и использование современных IT технологий в процессе организации конкурентного электроэнергетического рынка с ориентированием представляет большой интерес для развития новой активно-адаптивной электроэнергетики в России, как приоритетного национального проекта

В качестве срочных неотложных мер необходимо:

1. Создать при Президенте России Государственную комиссию по анализу результатов реформы РАО «ЕЭС России» и разработки программы реструктуризации для исправления грубых просчетов и ошибок и восстановления управляемости отрасли.

2. Ликвидировать все посреднические структуры, в том числе гарантирующих поставщиков, передав их функции региональным подразделениям холдинга МРСК, и управляющие компании, в том числе и на рынках электроэнергии.

3. Для снижения рисков в системе энергоснабжения регионов и сокращения количества посредников создать в округах на базе региональных подразделений холдинга МРСК единые тарифные зоны с энергетическими биржами, объединяющими оптовый и розничный рынки электрической энергии, со свободным доступом любых потребителей, с системным оператором «Администрация розничного рынка — АРР», функционирующих по образцу интернет магазинов.

4. Провести аттестацию всего руководящего состава на всех уровнях электроэнергетики, на профессиональную пригодность, заменив случайных людей на профессионалов и установить им справедливую зарплату, которую нужно зарабатывать, а не получать.

5. Для повышения надежности функционирования сетевого хозяйства России необходимо создать вертикально интегрированную структуру со 100% государственным капиталом объединив при этом большую часть сетевых компаний в стране и ужесточить контроль за их функционированием: от организационных и технических вопросов до вопросов использования финансовых средств.

6.Передать функции регулирования отрасли с регионального уровня на окружной. За региональными тарифными органами, функции которых передать в ведомства, регулирующие энергетическую отрасли субъекта федерации, вопросы утверждения региональных нормативов и тарифы за пользования точками питания, находящихся в собственности отдельных хозяйствующих субъектов, подключенным к ним сторонним потребителям.

7.Администратору розничных расчётов разработать положение и организовать работу биржи для торговли среднесрочными и краткосрочными энергетическими контрактами в округе на розничном рынке. Обеспечить работу при администраторе розничных расчётов оператора коммерческого учета и провайдера данных почасового учёта.

Все это создаст условия по снижению тарифов и уменьшит инфляционное давление на экономику России, что будет способствовать инновационной энергетической отрасли для сохранения ее ведущей роли в мировой энергетике и поддержанию энергетической безопасности страны в 21 веке.

При этом получит мощный импульс развития вся реальная экономика России. В противном случае мы вновь окажемся потребителем зарубежных проектов, оборудования и программных продуктов, как это произошло в автомобилестроении, самолетостроении, компьютерных технологий, бытовой техники и т.д., а роль сырьевого придатка сохраниться за страной в обозримом будущем. Правильное определение целей и стратегической задачи реформирования позволяет избегать концептуальных неточностей в формировании общего механизма функционирования электроэнергетического рынка. Разумеется, в лице естественных монополистов и государственных энергетических регуляторов есть силы не заинтересованные в потере контроля над потребителями и поставщиками электрической энергии. Поэтому широкое использование прямых договоров может быть связано с преодолением подобных трудностей. Однако в условиях рыночной экономики и для успеха реформы электроэнергетической отрасли производители и потребители энергии должны иметь право выбора способов организации собственных взаимоотношений — биржевых контрактов или прямых договоров. Таким образом, для организации и формирования эффективно функционирующего конкурентного (дерегулируемого) энергетического рынка в России необходимо: обоснованное определение его основных участников, выделение их функциональных особенностей и разработка механизма их взаимодействия с учетом экономических особенностей на основе биржевой торговли на совмещенном с оптовым розничном рынке..