Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность

Вадим Александрович Якушев, 2018

Учебное пособие посвящено истории института наград полиции Российской империи; милиции Российской Советской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Союза Советских Социалистических Республик; милиции Российской Федерации. В учебном пособии дана характеристика механизма правового регулирования поощрений и награждений сотрудников полиции современной Российской Федерации. Материалы предназначены для обучающихся, сотрудников образовательных и научных организаций системы МВД России и могут быть использованы в изучении дисциплины история органов внутренних дел России и практической деятельности сотрудников полиции, а также для всех кто интересуется историей развития наград полиции и милиции Российского государства на разных этапах его развития.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса полиции, способного выполнять всё усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Только при таких условиях возможно производить более тщательный отбор кандидатов на службу в полицию, отвечающих всем предъявляемым требованиям, организовать их обучение на уровне, обеспечивающим профессиональный рост кадров, что в конечном счете повысит эффективность работы полиции. И здесь свою приоритетную роль может сыграть институт наград, связанный с возможностью отметить заслуги того или иного сотрудника полиции.

За истекшие этапы существования Российского государства, институт наград значительно увеличился, но не в качественном плане, а в количественном. Институт наград, имеющий определенную стройность в дореволюционный, а также в советский периоды, утратил определенные алгоритмы и приобрел мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от предыдущих исторических традиций. Появилась новая тенденция, связанная с вариативностью административно-процессуального регулирования порядка награждения государственными, региональными и ведомственными наградами.

Рост награждений породил значительный объем проблем правового регулирования института наград. Так, правовое регулирование награждений лишилось разнородности, последовательности, логичности и завершенности, что обусловило необходимость исследования исторического опыта награждений на примере дореволюционного опыта, советского периода и до полицейского периода современной Российской Федерации как проявления метода стимулирования в управлении.

С целью улучшения эффективности института наград для повышения оперативно-служебной заинтересованности личного состава полиции, требуется анализ накопленного правового и теоретического опыта правового регулирования института наград, исследования в области наградного права.

В правовой науке недостаточно работ, связанных с награждениями, а имеющиеся труды содержат лишь определенные части без комплексного понимания проблемы правового регулирования института наград. Краеугольным камнем преткновения стала реформа награждений, проведенная в 2010 г. Согласно реформе требуется необходимость поиска и воплощения в жизнь всеми органами публичной власти единого толкования правового регулирования наградной деятельности.

Множественность понятий, пробелы в осмыслении института наград, отсутствие единого теоретико-правового подхода к осмысленной категории наград, все это затрудняет целенаправленное и эффективное управленческо-правовое влияние на общественные отношения с использованием мощного потенциала государственных, региональных и ведомственных поощрений. Не совсем верные решения по расширению перечня наград, их необоснованного, непоследовательного применения приводят к конфликтам, связанным с вопросами награждения за должное поведение и достижения, что не позволяет в полной мере использовать метод поощрения в сфере управления. Существуют два мнения, что понимать под наградой государства. По мнению Винокурова В.А.: «…Наградой государства признается — установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации)…»¹.

Однако в Указе Президента РФ от 07.09.2010 № 1099² дается другое понятие. «…Государственная награда Российской Федерации — определяется как высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством…».

Следует отметить, что исходя из приведенных выше определений, награду государства можно подразделить на два вида:

1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации;

2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Само понятие награда — есть особый знак отличия, подчеркивающий выявленные заслуги, как отдельных лиц, так и органов публичной власти перед обществом и государством. Историю формирования и развития наградной системы изучает специальная историческая наука — фалеристика³ (Приложение А).

Длительное время изучение наград происходило в разделе нумизматики. Введение термина «фалеристика» применительно к наградам произошло недавно — в 1937 г.⁴.

Высшей наградой в фалеристике считаются ордена⁵. Орден представляет собой государственную награду, к которой представляются отдельные лица, органы публичной власти за различные заслуги перед Отечеством. Получение ордена, как правило, предполагает собой изменение или улучшение социального и правового статусов и положения награжденного. В императорской России каждый орден имел разнообразные ленты, цвет ленты у каждого ордена был индивидуален, что нашло свое отражение в наградных системах Советского государства, а в впоследствии и в современной России.

Основными видами орденских эмблем являются орденский знак⁶, лента⁷ и звезда.

Следующей по статусу наградой является медаль⁸. Медали подразделяются на два основных вида: а) наградные; б) сувенирные.

А) Наградные медали бывают орденскими, памятными и юбилейными.

Орденская медаль — государственная награда за различные заслуги. В России до 1917 г. Медалью награждали нижних чинов, включая полицейских, при этом правовой статус подданного не менялся.

Памятная медаль устанавливается:

а) в память какого-либо события крупного государственного масштаба;

б) службы в особо отличившихся частях и соединениях;

в) участия в особых мероприятиях или операциях.

Юбилейная медаль — знак, который устанавливается в память юбилея, какого-либо события, имеющего общегосударственное значение. Ею награждаются участники этого события.

Б) Сувенирные медали делятся на два вида:

а) памятные (юбилейные);

б) художественно-декоративные.

Памятные (юбилейные) медали выпускаются к памятной дате или важному общественному событию, происходившему в той или иной сфере государственной деятельности.

Художественно-декоративные медали они, прежде всего, отличаются формой и размерами.

В предлагаемом учебном пособии будет проанализирована правовая регламентация института наград в России сотрудников полиции (милиции) на разных этапах существования их в истории нашего Отечества.

Награды России разнообразны по своему внешнему виду и значению. Каждая из них уникальна как памятник нашей истории и культуры, рассказывающая о славных страницах прошлого полиции (милиции) нашего государства, великих победах, трудах на благо и пользу России.

В пособии будет раскрыта следующая периодизация института наград в России:

а) дореволюционный (до 1917 года);

б) период существования Советского государства (1917-1991);

в) награды Российской Федерации (1992 до 2009).

Помимо этого будет представлена характеристика правового регулирования поощрений сотрудников полиции Российской Федерации, производство по делам о поощрениях. Дано понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях сотрудников полиции современной России, представлены стадии производства по делам о поощрении.

Примечания

1

Винокуров, В.А. Награды государства // Юридическая мысль. — 2007. — № 2.

2

О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 / Консультант Плюс.

3

От фалера — так назывался в Древнем Риме нагрудный военный знак отличия. Представляющий собой круг или овал из металла диаметром 40-70 мм. В качестве исходного материала для награды, из которого она изготавливалась, использовались такие металлы как бронза, серебро и золото.

4

Термин введен в оборот чехославацким исследователем Олдржихом Пильцем, который включает в себя не только изучение, но и коллекционирование орденов, медалей, знаков отличия, значков.

5

Ордена происходят от духовных рыцарских организаций (ордо — организация). Структура была иерархична, количество членов строго регламентировалось. Младшие члены ордена именовались — кавалерами, а заслуженные — командорами.

6

Основная эмблема ордена, имеющая разнообразную форму в виде креста, звезды или медальона.

7

Лента служит для крепления ордена к одежде, при этом нахождение на ленте банта или розетки, свидетельствует о более высокой степени последних.

8

Знак отличия за особые заслуги, имеющий круглую форму, закрепляемую с колодкой.