Мой адрес – Советский Союз. Том 2. Часть 2

Борис Мирошин

Во второй части тома-2 продолжается публикация документов и материалов о жизни в СССР в эпоху Хрущева. Семья переехала в Орск. У автора сложились непростые отношения со школой.

Закон о совершенствовании управления. Всенародная поддержка совнархозов

На совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховный Совет заслушал доклад Н. С. Хрущева «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» и принял ЗАКОН «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством».

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик отмечал, что внесенный Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета СССР вопрос о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством имел важное значение в деле успешного решения задач коммунистического строительства.

Всенародное обсуждение этого вопроса, предшествовавшее сессии Верховного Совета СССР, и рассмотрение его на самой сессии показали, что разработанные Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР мероприятия встретили единодушную поддержку и одобрение всех народов Советского Союза. Эти мероприятия полностью соответствовали задачам развития народного хозяйства СССР на современном этапе, интересам дальнейшего укрепления экономического могущества страны и неуклонного подъема благосостояния советского народа.

В результате последовательного проведения в жизнь ленинской генеральной линии на преимущественное развитие тяжелой индустрии, как основы основ всей советской экономики, народы Советского Союза под руководством Коммунистической партии за годы Советской власти навсегда покончили с вековой экономической и культурной отсталостью нашей страны, создали могучую социалистическую индустрию, крупное механизированное сельское хозяйство, добились расцвета науки и техники, огромного экономического и культурного подъема всех наций и народностей СССР. Советский Союз обогнал в экономическом развитии многие капиталистические страны и по уровню промышленного производства вышел на второе место в мире. По сравнению с дореволюционным периодом объем промышленной продукции возрос к 1957 году более чем в 30 раз, а в области машиностроения и металлообработки — в 180 раз, производство электроэнергии возросло почти в 100 раз. Благодаря быстрому развитию тяжелой индустрии были оснащены современной техникой многие отрасли народного хозяйства, что в огромной мере облегчало труд миллионов советских людей и повышало его производительность. За последние годы были достигнуты крупные успехи в развитии социалистического сельского хозяйства — значительно были расширены посевные площади за счет освоения целинных и залежных земель, резко увеличился сбор зерновых и других сельскохозяйственных культур, возросло производство продуктов животноводства. На основе успехов в развитии народного хозяйства в нашей стране неуклонно повышался жизненный уровень трудящихся.

Выдающиеся успехи в области развития социалистической экономики нашей страны являлись самым убедительным подтверждением правильности политики, проводившейся Коммунистической партией и Советским Правительством, свидетельством великой жизненной силы ленинских принципов социалистического хозяйствования — ведения всего народного хозяйства по единому государственному плану и централизованного руководства хозяйственным строительством при максимальном развитии творческой инициативы масс, широком участии их в управлении производством.

Вместе с тем бурный рост народного хозяйства, создание мощной социалистической индустрии и небывалый размах промышленного строительства в союзных и автономных республиках, краях и многих областях, наличие на местах многочисленных кадров высококвалифицированных специалистов и ученых все настойчивее ставил вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством с тем, чтобы приблизить руководство к производству — к предприятиям и стройкам, сделать его более конкретным и оперативным.

В то время, когда в нашей стране имелось более 200 тысяч промышленных предприятий и 100 тысяч строек, нельзя было конкретно и оперативно управлять производством из нескольких общесоюзных отраслевых министерств и ведомств. Назрела необходимость еще более расширить права союзных республик в области хозяйственного строительства, перенести центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места, в экономические административные районы.

Интересы развития экономики СССР требовали дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством, создания более гибких методов управления народным хозяйством, дававших еще больший простор развитию производительных сил страны.

В этих целях было необходимо осуществить переход от управления промышленностью и строительством через отраслевые министерства и ведомства, которые сыграли свою положительную роль в хозяйственном строительстве, к новым формам руководства промышленными предприятиями и стройками по территориальному принципу, сохраняя их специализацию по отраслям, на основе сложившихся экономических районов. Переход к новым формам управления промышленностью и строительством должен был дать возможность улучшить руководство хозяйственным строительством, устранить многочисленные ведомственные барьеры, мешающие дальнейшему развитию специализации, кооперирования в промышленности, наиболее полному использованию имеющихся резервов. Основной организационной формой управления промышленностью и строительством должны были являться Советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам.

Проведение этих мер означало новый этап в осуществлении ленинского принципа демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством, в дальнейшем укреплении планового начала в масштабах всей страны, дать возможность правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйством с развертыванием инициативы республиканских и местных органов, с повышением их прав и ответственности, с еще более активным участием широких трудящихся масс в управлении производством. Это должно было обеспечить неуклонный рост материального производства, успешное осуществление технического прогресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда, укрепление экономического могущества страны, подъем благосостояния советского народа.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик одобрил разработанные Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР и получившие единодушную поддержку в ходе всенародного обсуждения мероприятия по совершенствованию организации управления промышленностью и строительством, имевшие целью обеспечить неуклонный подъем народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие масс трудящихся в управлении производством, всемерное развитие их творческой инициативы в коммунистическом строительстве.

Установил, что управление промышленностью и строительством должно осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов.

Экономические административные районы должны были образовываться Верховными Советами союзных республик.

Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе будет образован Совет народного хозяйства.

Совет народного хозяйства экономического административного района будет образован Советом Министров союзной республики в составе: председателя Совета народного хозяйства, заместителей председателя и членов Совета народного хозяйства.

Установил, что председатели Советов народного хозяйства по представлению председателя Совета Министров союзной республики Верховному Совету союзной республики могут назначаться министрами и входить в состав Совета Министров союзной республики.

Совет народного хозяйства экономического административного района во всей своей деятельности будет подчиняться непосредственно Совету Министров союзной республики.

Совет Министров СССР будет осуществлять руководство Советами народного хозяйства через Советы Министров союзных республик.

При Совете народного хозяйства экономического административного района на правах совещательного органа будет действовать Технико-экономический совет.

Структура Совета народного хозяйства экономического административного района будет утверждаться Советом Министров союзной республики.

Совет народного хозяйства экономического административного района в пределах своей компетенции будет издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и союзных республик, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики.

Постановления и распоряжения Совета народного хозяйства могли быть отменены Советом Министров союзной республики.

Совет Министров СССР имел право приостанавливать постановления и распоряжения Совета народного хозяйства.

В связи с перестройкой управления промышленностью и строительством упразднялись следующие общесоюзные министерства СССР:

Автомобильной промышленности;

Машиностроения;

Приборостроения и средств автоматизации;

Станкостроительной и инструментальной промышленности;

Строительного и дорожного машиностроения;

Строительства предприятий нефтяной промышленности;

Тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

Транспортного машиностроения;

Тяжелого машиностроения;

Электротехнической промышленности.

Объединялись Министерство электростанций СССР и Министерство строительства электростанций СССР в общесоюзное Министерство электростанций СССР.

Объединялись Министерство оборонной промышленности СССР и Министерство общего машиностроения СССР в общесоюзное Министерство оборонной промышленности СССР.

Упразднялись следующие союзно-республиканские министерства СССР:

Бумажной и деревообрабатывающей промышленности;

Городского в сельского строительства;

Легкой промышленности;

Лесной промышленности;

Нефтяной промышленности;

Промышленности мясных и молочных продуктов;

Промышленности продовольственных товаров;

Промышленности строительных материалов;

Рыбной промышленности;

Строительства;

Строительства предприятий металлургической и химической промышленности;

Строительства предприятий угольной промышленности;

Угольной промышленности;

Цветной металлургии;

Черной металлургии.

В связи с этим упразднялись соответствующие союзно-республиканские министерства союзных республик.

Предприятия и организации, находившиеся в ведении упраздненных министерств, передавались в непосредственное подчинение соответствующих Советов народного хозяйства экономических административных районов.

Передавались в непосредственное подчинение соответствующих Советов народного хозяйства экономических административных районов по списку, утвержденному Советом Министров СССР, предприятия и организации, находившиеся в ведении общесоюзных министерств: авиационной промышленности, оборонной промышленности, радиотехнической промышленности, судостроительной промышленности, химической промышленности и электростанций.

Определялось, что за указанными выше министерствами СССР оставались функции планирования соответствующих отраслей промышленности и обеспечение высокого технического уровня в развитии производства. Устанавливалось, что эти функции будут осуществляться министерствами через Советы народного хозяйства экономических административных районов.

Передавались в непосредственное подчинение соответствующих Советов народного хозяйства предприятия, находившиеся в ведении непромышленных министерств СССР, по списку, утвержденному Советом Министров СССР.

Поручалось Совету Министров СССР установить порядок и сроки передачи в ведение Советов народного хозяйства экономических административных районов предприятий и организаций, а также оборудования, сырья и других ценностей, находившихся в ведении упразднявшихся министерств.

Поручалось Совету Министров СССР и Советам Министров союзных республик в кратчайшие сроки обеспечить устройство на работу высвобождавшихся из аппаратов министерств и ведомств работников, проявив при этом необходимые внимание и заботу.

Поручалось Советам Министров союзных республик внести на рассмотрение Верховных Советов союзных республик предложения об упразднении республиканских хозяйственных министерств и о передаче находящихся в их подчинении предприятий и организаций в ведение Советов народного хозяйства экономических административных районов или местных Советов депутатов трудящихся.

Была преобразована Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР).

Устанавливалось, что Госплан СССР должен являться научным планово-экономическим органом народного хозяйства страны.

На Госплан СССР возлагалось осуществление всестороннего изучения потребностей народного хозяйства и разработка текущих и перспективных планов развития народного хозяйства с учетом достижений науки и техники, проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей народного хозяйства и на основе этого обеспечение правильного размещения производительных сил страны и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, а также разработка планов материально-технического снабжения народного хозяйства и обеспечение контроля за неуклонным соблюдением государственной дисциплины в осуществлении поставок промышленной продукции.

В связи с этим упразднялась Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства, поскольку ее функции должны были осуществляться Госпланом СССР и Госпланами союзных республик.

Был образован Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР, на него возлагалось изучение достижений отечественной и зарубежной науки и техники, а также передового опыта производства, осуществление широкой пропаганды этих достижений, издание научно-технической литературы и контроль за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство.

В связи с этим Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике (Гостехника СССР) упразднялся.

Было признано целесообразным образование Научно-технических комитетов Советов Министров союзных республик, а в необходимых случаях и при Советах народного хозяйства экономических административных районов.

В состав Совета Министров СССР вносились дополнительно председатели Советов Министров союзных республик, председатель Государственного научно-технического комитета Совета Министров СССР и начальник Центрального статистического управления при Совете Министров СССР.

Заместители Председателя Госплана СССР и начальники основных отделов Госплана СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР Верховному Совету СССР могли назначаться министрами СССР и входить в состав Совета Министров СССР.

Совету Министров СССР поручалось разработать и утвердить Положения: о Советах народного хозяйства экономических административных районов, о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР, о Государственном научно-техническом комитете Совета Министров СССР и о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР.

Перестройка организации управления промышленностью и строительством должна была быть осуществлена до 1 июля 1957 года.

Совет Министров СССР имел право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик, Советов народного хозяйства экономических административных районов и отменять приказы и инструкции Министров СССР.

Статья 70 Конституции СССР излагалась следующим образом:

Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР в составе:

Председателя Совета Министров СССР;

Первых заместителей Председателя Совета Министров СССР;

Заместителей Председателя Совета Министров СССР;

Министров СССР;

Председателя Государственного планового комитета Совета Министров СССР;

Председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы;

Председателя Государственного научно-технического комитета Совета Министров СССР;

Председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства;

Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР;

Председателя Правления Государственного банка СССР;

Начальника Центрального статистического управления при Совете Министров СССР.

В состав Совета Министров СССР входят Председатели Советов Министров союзных республик по должности».

К общесоюзным Министерствам относятся Министерства:

Авиационной промышленности;

Внешней торговли;

Морского флота;

Оборонной промышленности;

Путей сообщения;

Радиотехнической промышленности;

Среднего машиностроения;

Судостроительной промышленности;

Транспортного строительства;

Химической промышленности;

Электростанций».

К союзно-республиканским Министерствам относятся Министерства:

Внутренних дел;

Высшего образования;

Геологии и охраны недр;

Государственного контроля;

Здравоохранения;

Иностранных дел;

Культуры;

Обороны;

Связи;

Сельского хозяйства;

Совхозов;

Торговли;

Финансов;

Хлебопродуктов».

Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей, а также постановления и распоряжения Советов народного хозяйства экономических административных районов.

Совет Министров Союзной республики образуется Верховным Советом Союзной республики в составе:

Председателя Совета Министров Союзной республики;

Первых заместителей Председателя Совета Министров;

Заместителей Председателя Совета Министров;

Министров;

Председателя Государственной плановой комиссии;

Председателя Государственного комитета Совета Министров Союзной республики по делам строительства и архитектуры;

Председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров Союзной республики.

Дополнить Конституцию СССР статьей 88-а следующего содержания:

Советы народного хозяйства экономических административных районов руководят порученными им отраслями хозяйственной деятельности, подчиняясь непосредственно Совету Министров Союзной республики.

Советы народного хозяйства экономических административных районов в пределах своей компетенции издают постановления и распоряжения на основании и во исполнение законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров Союзной республики.

Совнархозы в РСФСР.

Верховный Совет РСФСР единогласно принял Закон о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством в РСФСР. В соответствии с Законом, принятым 10 мая с. г. Верховным Советом СССР, было установлено, что управление промышленностью и строительством в РСФСР осуществляется по территориальному принципу на основе экономических административных районов. В республике было образовано 70 экономических административных районов: Алтайский, Амурский, Архангельский, Астраханский, Балашовский, Башкирский, Белгородский, Брянский, Бурят-Монгольский, Владимирский, Вологодский, Воронежский, Горьковский, Дагестанский, Ивановский, Иркутский, Кабардино-Балкарский, Калининградский, Калининский, Калужский, Каменский, Камчатский, Карельский, Кемеровский, Кировский, Коми, Костромской, Краснодарский, Красноярский, Куйбышевский, Курганский, Курский, Ленинградский, Липецкий, Магаданский, Марийский, Молотовский, Мордовский, Московский (областной), Московский (город ской), Мурманский, Новосибирский, Омский, Орловский, Пензенский, Приморский, Ростовский, Рязанский, Саратовский, Сахалинский, Свердловский, Северо-Осетинский, Смоленский, Ставропольский, Сталинградский, Тамбовский, Татарский, Томский, Тульский, Тюменский, Удмуртский, Ульяновский, Хабаровский, Челябинский, Чечено-Ингушский, Читинский, Чкаловский, Чувашский, Якутский и Ярославский.

Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе РСФСР образовывался Совет народного хозяйства, во всей своей деятельности подчиненный непосредственно Совету Министров РСФСР.