Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

А. Н. Борисов, 2021

В третьем издании комментария рассмотрены законодательные нововведения, в том числе новый порядок привлечения к ответственности руководителя должника и иных лиц в деле о банкротстве (новая глава III2), новые процедуры банкротства гражданина (реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина), уточнения порядка банкротства кредитных организаций – перенос в Федеральный закон норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Приведены правовые позиции, сформулированные Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в отношении применения норм Федерального закона. Предназначено для юридических лиц и граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), их кредиторов, арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций, должностных лиц и сотрудников уполномоченных органов, органа по контролю (надзору), регулирующего органа. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования несостоятельности (банкротства) в России.

А. Н. Борисов

* * *

(в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 192-ФЗ, от 31 декабря 2004 г. № 220-ФЗ, от 24 октября 2005 г. № 133-ФЗ, от 18 июля 2006 г. № 116-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ, от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ, от 19 июля 2009 г. № 195-ФЗ, от 17 декабря 2009 г. № 323-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ, от 22 апреля 2010 г. № 65-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 219-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ, от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ, от 3 мая 2011 г. № 91-ФЗ, от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ, от 12 июля 2011 г. № 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 228-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ, от 28 ноября 2011 г. № 337-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. № 346-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. № 362-ФЗ, от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ, от 3 декабря 2011 г. № 390-ФЗ, от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 415-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 144-ФЗ, от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. № 294-ФЗ, от 7 июня 2013 г. № 113-ФЗ, от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 189-ФЗ, от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ, от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 414-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 419-ФЗ, от 12 марта 2014 г. № 30-ФЗ, от 12 марта 2014 г. № 33-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ, от 1 декабря 2014 г. № 405-ФЗ, от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 482-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 154-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 167-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 186-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 229-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 236-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 407-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 409-ФЗ, от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ, от 23 июня 2016 г. № 222-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 292-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 304-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ, от 28 декабря 2016 г. № 488-ФЗ, от 1 мая 2017 г. № 84-ФЗ, от 18 июня 2017 г. № 127-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 266-ФЗ и от 29 июля 2017 г. № 281-ФЗ)

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;

СКпГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минпромэнерго России — Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Минстрой России — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации;

Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба;

Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России — Федеральная налоговая служба;

ФРС России — Федеральная регистрационная служба;

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам;

Росархив — Федеральное архивное агентство;

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Роструд — Федеральная служба по труду и занятости;

ФКЦБ России — Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

Госстандарт России — Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Банк России — Центральный банк Российской Федерации;

ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России — Фонд социального страхования Российской Федерации;

Агентство — государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»;

Управляющая компания — общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора»;

Фонд — публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства».

Правовые акты:

Закон о банках — Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (наименование в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»);

Закон о страховом деле — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015–1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ);

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;

СК РФ — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ;

часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

Закон 1998 г. о банкротстве — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (утратил силу);

Закон о НПФ — Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;

Закон о банкротстве кредитных организаций — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (утратил силу);

Закон о банкротстве субъектов ТЭК — Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (утратил силу);

часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;

Закон о государственной регистрации юридических лиц — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ);

ЗК РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

часть третья ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ;

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

Закон о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;

Закон о страховании вкладов — Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;

Закон о долевом строительстве — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

ГсК РФ — Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

часть четвертая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ;

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

Закон о стабильности банковской системы — Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года» (утратил силу);

Закон о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора) — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Закон о клиринге — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»;

Закон о гарантировании прав застрахованных лиц в системе ОПС — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

Постановление Пленума ВАС России 2003 г. № 4 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

Постановление Пленума ВАС России 2004 г. № 29 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

Постановление Пленума ВАС России 2006 г. № 25 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 32 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 апреля 2009 г. № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 58 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 59 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 60 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 63 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2009 г. № 91 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2010 г. № 63 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III¹ Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»;

Постановление Пленума ВАС России 2011 г. № 51 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей»;

Постановление Пленума ВАС России 2012 г. № 35 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2013 г. № 11 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2013 г. № 11 «Об уплате налога на добавленную стоимость при реализации имущества должника, признанного банкротом»;

Постановление Пленума ВАС России 2013 г. № 88 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. № 88 «О начислении и уплате процентов по требованиям кредиторов при банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2013 г. № 97 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве»;

Постановление Пленума ВАС России 2014 г. № 36 — Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июня 2014 г. № 36 «О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства»;

Постановление Пленума ВС России 2015 г. № 45 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан»;

Обзор ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов — Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.;

Положение Банка России № 279-П — Положение Центрального банка РФ от 9 ноября 2005 г. № 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией»;

Инструкция Банка России № 126-И — Инструкция Центрального банка РФ от 11 ноября 2005 г. № 126-И «О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»;

Порядок осуществления органом страхового надзора контроля — Порядок осуществления органом страхового надзора контроля за исполнением плана восстановления платежеспособности страховой организации и проведения выездной проверки деятельности страховой организации, утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 2 февраля 2011 г. № 8н;

Порядок принятия органом страхового надзора решений — Порядок принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями, утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 8 февраля 2011 г. № 13н;

Положение Банка России № 597-П — Положение Центрального банка РФ от 1 августа 2017 г. № 597-П «О порядке назначения, осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой до отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, а также временной администрации по управлению банком, назначаемой в случае утверждения плана участия Банка России или плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка либо утверждения плана участия Банка России или плана участия государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в урегулировании обязательств банка».

Источники правовых актов:

pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Бюллетень Минюста РФ — «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»;

ВБР — «Вестник Банка России»;

ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ»;

ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ — «Российская газета»;

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС — справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ВАпУКО — временная администрация по управлению кредитной организацией;

ГРН — государственный регистрационный номер;

ЕГР СРО арбитражных управляющих — единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц;

ЕФРСоБ — Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

ЕФРСоФДЮЛ — Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц;

ИНН — идентификационный номер налогоплательщика;

ИП — индивидуальный предприниматель;

КДЛ — контролирующее должника лицо;

КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство;

МРОТ — установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;

НПФ — негосударственный пенсионный фонд;

ОГРН — основной государственный регистрационный номер;

ОПС — обязательное пенсионное страхование;

ПИФ — паевой инвестиционный фонд;

ПУРЦБ — профессиональный участник рынка ценных бумаг;

РЗТК — реестр заявленных требований кредиторов;

РТК — реестр требований кредиторов;

СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета;

СРО — саморегулируемая организация;

СРО ОЭП — саморегулируемая организация операторов электронных площадок.