Государственная социальная помощь

Анастасия Александровна Дегтярева, 2023

В книге рассмотрены: польза социального контракта как формы оказания адресной помощи для социальной защиты российского общества, изучение перспектив развития социального контракта, российский опыт реализации социального контракта. перспективы развития социального контракта на примере Челябинской области.

Глава 1. Социальный контракт в социальном обеспечении.

1.1 Социальный контракт: понятие, сущность, функции

Социальный контракт — это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Сущность социального контракта состоит в том, что в обмен на социальную помощь, предоставляемую в денежной или натуральной форме, а также в форме социальных услуг у получаемых помощь граждан возникают встречные обязательства. Согласно идее социального контракта, исполнение данных обязательств призвано стимулировать активную жизненную позицию этих граждан и их семей.

К основным функциям социального контракта следует отнести:

• оказание адресной социальной помощи малообеспеченным социальным слоям;

• выявление круга лиц, которые реально нуждаются в данной помощи;

• способствование переходе граждан к самообеспечению;

• содействие занятости широких слоев населения.

В качестве объектов социального контракта (договора) могут выступать:

• малоимущие одиноко проживающие граждане;

• малоимущие семьи;

• иные категории граждан, имеющие по независящим от них причинам, имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте Российской Федерации.

• В качестве субъектов выступают:

• органы службы занятости населения;

• органы исполнительной власти РФ;

• органы социальной защиты субъектов РФ;

• органы местного самоуправления

В российскую практику социальный контракт в качестве формы оказания социальной помощи был внедрен исходя из зарубежного опыта предоставления помощи одиноко проживающим гражданам или малоимущим семьям.

При выполнении указанных программ для лиц, получающих соответствующую помощь, выдвигалось следующее условие: обязательное трудоустройство в некоммерческих (государственных) структурах при отсутствии заработной платы.

Законодательство, действовавшее в контексте местных социальных программ занятости, также выдвигало определенные условия, которые были обязательны для выполнения. К примеру, работа в период получения социальной помощи должна была выполняться в целях повышения уровня занятости, а также оказания помощи участникам программ в получении полноценной работы. Вместе с тем лица, которые получают социальную помощь, не вправе были занимать рабочие места людей, работающих на постоянной основе.

Среди сторонников теории социального контракта были философы Томас Гоббс, Джон Локк, Жан—Жак Руссо и другие. Они считали, что здоровые и трудоспособные получатели социальной помощи должны трудиться на благо общества, расплачиваясь, таким образом, за получаемую помощь. Те, кто, к примеру, не желает трудиться, должны быть, по мнению сторонников активной социальной помощи, лишены права получать подобную помощь. Помимо всего прочего, существует мнение, что такие программы призваны дать возможность получателям социальной помощи трудоустроиться в связи с приобретением трудовых навыков, а также формирующемуся чувству дисциплины.

Томас Дотлдсон и Томас Данфи говорят об интегральной теории социальных контрактов как о «реалистичной, всеобъемлющей и глобальной нормативной теории этики бизнеса». Она учитывает моральное разнообразие различных культур, одновременно обеспечивая определенные универсальные нормы. Эта терпимость к разнообразию снижает этноцентрическую, прозападную предвзятость, проявляющуюся во многих современных работах по этике.

Социальный контракт — это неформальное соглашение, касающееся поведенческих норм, которые возникли на основе общих целей, убеждений и позиций групп людей или сообществ. Моральные субъекты (организации, корпорации) обретают легитимность посредством социального контракта с обществом, поскольку все они, в конечном счете, действуют для повышения благосостояния общества. Социальный контракт является инструментом измерения эффективности производительной организации. Когда организации выполняют условия контракта, они действуют правильно и в интересах общества. Но если они не соблюдают условия контракта, то общество имеет право морально осудить эти организации».

Социальный контракт — не формальный, писаный договор. Это неформальное соглашение, касающееся поведенческих норм, которые возникли на основе общих целей, убеждений и позиций групп людей или сообществ. По Доналдсону, компании, занимающиеся предпринимательской или производственной деятельностью, обретают легитимность посредством социального контракта с обществом. Доналдсон утверждает: «Корпорации считаются производительными организациями, существующими для повышения благосостояния общества через удовлетворение интересов потребителей и работников таким образом, который подразумевает использование особых преимуществ корпораций и минимизацию их убытков. Это — моральная основа корпорации, рассматриваемой в качестве производительной организации. Социальный контракт также является инструментом измерения эффективности производительной организации. Это означает, что, когда такие организации выполняют условия контракта, они действуют правильно и в интересах общества. Но если они не соблюдают условия контракта, то общество имеет право морально осудить эти организации».

Также сторонники социальных контрактов считают, что в результате применения подобных мер, часть получателей социальной помощи достаточно быстро способна будет найти постоянную работу.

Таким образом, основная суть подобной реформы, активно проводимой в Соединенных Штатах Америки объединялась вокруг смены приоритетов трудоспособных получателей помощи на трудовые источники доходов и самозанятость. Такой подход подразумевает развитие институциональных возможностей государства, позволяющих получать адекватные доходы в форме налогов, обеспечивать социальными услугами и проводить мониторинг эффективности своих программ. Для осуществления социальной политики в свою очередь требуется штат профессиональных, высокообразованных и хорошо оплачиваемых государственных чиновников. Обеспечение основных гарантий дохода в настоящее время невозможно во многих странах, страдающих от экономического спада и депрессии, тем не менее социальная политика должна быть ориентирована на создание такой системы защищенности людей, которая дает некоторую свободу выбора, уделяет особое внимание социально уязвимым слоям населения и обладает финансовой устойчивостью. Такие реформаторские подходы мотивировались следующими признаками:

• слабой эффективностью целого ряда государственных программ;

• ограниченностью ресурсов на реализацию основной части социальных программ;

• новыми условиями развития, то есть новыми требованиями, к социальной защите населения, а также со структурными изменениями в экономике;

• особенностями новых форм занятости;

• демографическими сдвигами и связанной с этим все возрастающей нагрузкой социальных выплат на бюджет.

В России социальный контракт в качестве принципиально новой формы государственной адресной социальной помощи населению был внедрен в 2010 г.

Социальное обслуживание предусматривает, в первую очередь, использование индивидуального подхода к нуждающимся семьям с целью того, чтобы государственная поддержка выступала бы не как разовая мера, а в качестве действенного способа социальных проблем, что в перспективе должно выступать следствием экономии бюджетных средств.

По контракту орган соцзащиты обязуется оказать государственную социальную помощь, в том числе социальные услуги, денежную выплату, приобретение необходимых товаров. Получатели помощи берут на себя определённые обязательства, например, пройти переобучение, трудоустроиться, открыть своё дело.

Кто может заключить социальный контракт с государством:

• Малоимущие семьи

• Малоимущие одиноко проживающие граждане

• Граждане, потерявшие работу с 1 марта 2022 г. и признанные безработными на момент обращения, заключить контракт могут в период с 20 марта 2022 г. по 31 декабря 2022 г.

Как заключить социальный контракт: получить услугу можно лично в органах соцзащиты по месту жительства или в МФЦ. В некоторых регионах заполнить и отправить заявление можно через Госуслуги, но при этом нужно лично предоставить оригиналы документов в органы соцзащиты или МФЦ.

Соцконтракт заключается на срок от 3 до 12 месяцев. Заключить его можно только один раз.

Для заключения социального контракта необходимо предоставить заявление, указав сведения:

• о составе семьи

• о размере доходов каждого члена семьи

• об имуществе семьи на правах собственности

Для подтверждения права на заключение социального контракта могут понадобиться документы:

• паспорт

• свидетельство о браке

• свидетельство о рождении детей

• свидетельство о праве собственности

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения», принятым Государственной Думой РФ 15 ноября 1995г,Басов Н.Ф. выделяет следующую типологию трудных жизненных ситуаций:

• инвалидность;

• неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом;

• сиротство;

• безнадзорность;

• малообеспеченность;

• безработица;

• отсутствие определенного места жительства;

• конфликты и жестокое обращение в семье

Трудные ситуации возникают в случае неуравновешенности в системе отношений личности и ее окружения или несоответствия между целями стремлениями и возможностями их реализации, или качествами личности. Подобные ситуации предъявляют повышенные требования к способностям и возможностям человека, к его моральному и материальному потенциалу, ограничивают его активность.

Существует несколько классификаций категории «трудные жизненные ситуации».

Некоторые исследователи предлагают классифицировать их по степени участия человека:

1) трудные жизненные ситуации;

2) трудные ситуации, связанные с выполнением какой—либо задачи;

3) трудные ситуации, связанные с социальным воздействием.

Ф. Е. Василюк выделяет четыре основных типа в соответствии с особенностями ситуаций: стресс, фрустрацию, конфликт и кризис.

По типам трудностей классифицирует трудные жизненные ситуации Муздыбаев К:

• по интенсивности;

• по величине потери или угрозы;

• по длительности (хронические, краткосрочные);

• по степени управляемости событий (контролируемые, неконтролируемые);

• по уровню влияния.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации, Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской, в 2010 году в России началось внедрение социального контракта как формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам. Социальный контракт как формы государственной социальной помощи предусматривает оказание адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта (социального договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей взрослых членов малоимущей семьи для самостоятельного повышения семейного дохода и выхода из трудной жизненной ситуации.

Реализация социального контракта:

• Поиск работы. В данном случае отделы социальной защиты совместно с Центрами занятости населения оказывают помощь в постановке на учет в качестве безработного, подборе такого рабочего места, где размер заработной платы будет выше, чем МРОТ, установленный в субъекте, заключении срочного или бессрочного трудового договора с потенциальным работодателем, а также направляют на оплачиваемые общественные работы. В свою очередь заявитель не только обязан трудоустроиться на протяжении срока действия соцконтракта, но и сохранять трудовую занятость и после его прекращения. Необходимо отметить, что после трудоустройства материальная поддержка гражданам продолжает предоставляется в течение периода, установленного конкретным регионом.

• Прохождение обучения — предоставление возможности получения дополнительного профессионального образования или прохождения профессиональной переподготовки по востребованным профессиям. Соответственно, с помощью соцконтракта гражданин может получить новую профессию или специальность с последующим прохождением стажировки. По итогам выполнения вышеуказанных мероприятий в органы социальной защиты заявитель обязан предоставить подтверждающий документ об освоении профессионального или дополнительного образования, а также ежемесячно предоставлять отчет о прохождении стажировки в период действия контакта.

• Развитие предпринимательской деятельности — помощь в оформлении статуса индивидуального предпринимателя или самозанятого, приобретении основных средств для осуществления такой деятельности. С учетом мероприятия в рамках исполнения программы социальной адаптации размер единовременной денежной выплаты в качестве помощи составляет в среднем не более 250 000 руб. Заявителю ежегодно с момента заключения социального контракта и в течение 3—х лет необходимо предоставлять сведения о наличии вышеназванных статусов.

• Другие мероприятия. Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъектов Р. Ф. в соответствии с ФЗ № 178, денежная поддержка оказывается для удовлетворения основных потребностей граждан, приобретения лекарственных препаратов, медицинского осмотра, обеспечения при необходимости услугами дошкольного образования.

1.2 Формирование социального контракта как формы социальной помощи

Государственная социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Она может оказываться на основании социального контракта, который представляет собой соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина. В соответствии с соглашением, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Для проведения эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта и внедрения его в практику деятельности социальных служб были приняты нормативно—правовые акты, регулирующие действие социального контракта на территории РФ. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663—р, а также «Планом по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год», утвержденным 2 марта 2010 г. № 972—п, в 2010 году в РФ началось внедрение социального контракта в качестве формы государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также одиноко проживающим гражданам. В социальном контракте должны быть установлены:

• предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

• виды и размер государственной социальной помощи;

• порядок оказания государственной социальной помощи на основании

• социального контракта;

• срок действия социального контракта;

• порядок изменения и основания прекращения

• социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, в которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

К таким мероприятиям, в частности, относятся:

• поиск работы;

• прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства;

• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным региональным нормативным правовым актом.

Необходимость применения социального контракта получила свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В Послании от 20 февраля 2019 года отмечается, что, в соответствии с социальным контрактом, государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставляет семье финансовые средства на организацию подсобного хозяйства, небольшого собственного дела. Предлагается индивидуальная программа поддержки с учетом конкретной ситуации. Человек, который берет ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. Для тех людей, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт дает возможность сделать это. По экспертным оценкам, за 5 лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 млн человек. Правительству поручено с 2020 года на условиях софинансирования с регионами оказывать содействие субъектам Российской Федерации, которые активно внедряют в практику социальные контракты.

В Послании от 15 января 2020 года Президент отметил, что социальный контракт должен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. В его рамках государство будет предоставлять гражданам регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве, открытии небольшого собственного дела. Государство и общество ожидают от граждан активного участия в решении собственных проблем по трудоустройству, ответственному выполнению своих обязанностей по отношению к детям и другим членам семьи.

Регионы внедряют социальный контракт, однако, его эффективность низкая, на снижение бедности и повышение доходов семей его влияние слабое.

Показателем эффективности работы будет не количество заключенных социальных контрактов, а реальное снижение бедности. Президент РФ поручил Правительству учесть опыт пилотных проектов, обновить принципы социального контракта, расширить финансовую поддержку регионов, чтобы в 2021 году внедрить социальный контракт во всех регионах.

Средства на социальные контракты выделялись из регионального бюджета. В 2020 году они софинансируются из федерального бюджета. Правительство утвердило Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств регионов, возникающих при оказании гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с региональными нормативными правовыми актами мероприятия:

• по поиску работы;

• прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования;

• осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

• осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

• Под иными понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, для удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, в лечении, профилактическом медицинском

осмотре, стимулировании ведения здорового образа жизни, для обеспечения потребности семей в услугах дошкольного образования.

Утверждена методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая устанавливает перечень показателей, порядок их расчета, критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок определения значений и применения критериев. Оценка эффективности проводится по направлениям:

• охвата малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта;

• активных действий граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта, по преодолению ими трудной жизненной ситуации;

• изменения материального положения семьи и одиноко проживающего гражданина по окончании срока действия социального контракта.

• Установлены критерии эффективности:

• рост значений показателей; снижение значений показателей;

• значение сводного индекса относительного роста охвата различных категорий семей государственной социальной помощью на основании социального контракта, больше 100 %.

Для оказания методической помощи региональным органам исполнительной власти при проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта подготовлены рекомендации.

В рекомендациях определены условия, виды, размер, период оказания, порядок назначения, финансирование государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, порядок определения состава малоимущей семьи и ее доходов.

Подводя итоги, следует отметить, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не предусматривает отказ от других форм ее предоставления. Суть социального контракта состоит в том, что это — договор о взаимных обязательствах между семьей и органом социальной защиты населения. Орган социальной защиты населения оказывает помощь семье, которая берет на себя определенные в программе социальной адаптации обязательства. Иначе говоря, деньги даются для перехода семьи на самообеспечение.