Административные барьеры как институт трансформационной экономики

В. К. Карташева, 2012

В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы административных барьеров как института трансформационной экономики. Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Институциональный анализ государства», всех форм обучения по направлению подготовки 080100.68 – Экономика, квалификация – магистр. Также оно будет полезно и интересно для преподавателей, аспирантов, студентов экономических специальностей, специалистов, занятых в сфере бизнеса. Учебное пособие выполнено в соответствии с ФГОС ВПО.

1 Методология анализа барьеров в неоклассической и институциональной теории

1.1 Входные барьеры: их классификация и роль в хозяйственной деятельности субъектов экономики

Ключевые термины и понятия: барьеры входа-выхода в отрасль, рынки со свободным входом, рынки с неэффективными барьерами входа, рынки с эффективными барьерами входа, рынки сблокированным входом, стратегические барьеры, нестратегические барьеры, экономические барьеры, тарифные барьеры, административно-правовые барьеры, лицензирование, сертификация товаров и услуг, санкции за нарушения установленных правил, регистрация предприятий, институт, функции институтов, неформальные институты, барьерный характер регулирования, прямые и косвенные потери, неэффективные формальные институты.

Динамичное развитие рыночных преобразований в экономике и изменение роли и функции государства требуют более пристального внимания к проблеме барьеров для входа хозяйствующих субъектов на рынок. Анализ рынков с точки зрения наличия и степени значимости тех или иных барьеров для входа, позволяет выработать и реализовать наиболее эффективные практические меры по их устранению (снижению), с точки зрения как государства так и хозяйствующих субъектов.

Как показывают исследования, особое место занимают барьеры для входа на товарные рынки, создаваемые органами государственной власти в рамках процесса регулирования экономики (лицензирование, регистрация, налогообложение, регулирование цен, ограничение перемещения товаров, государственная помощь отдельным хозяйствующим субъектам, предоставление эксклюзивных прав).

Уровень монополизации экономики в значительной степени зависит от наличия и высоты барьеров входа-выхода в отрасль.

Под барьерами входа на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства правового, организационного, технологического, экономического характера, препятствующие вступлению новых агентов на данный товарный рынок и ограничивающее их допуска к равной конкуренции с уже действующими там участниками [1].

Исследования проблем входа в отрасль или рынок и выхода из отрасли получили заметное развитие со времен зарождения теории отраслевых рынков как самостоятельной области экономических исследований, и, в первую очередь, связаны с пионерными трудами Дж. Бэйна. С пятидесятых годов XX в., когда вышла в свет его работа, и до сегодняшнего дня проблемы потенциальной конкуренции и условий входа в отрасль являются главными в рамках экономики отраслевых рынков, что, безусловно, породило множество подходов к определению отраслевых входных барьеров.

Барьеры входа могут носить структурный характер, обусловленный такими особенностями данной отрасли и рынка, как технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции, либо определятся поведением хозяйствующих субъектов: включая антиконкурентные действия или соглашения. Важное значение имеют также барьеры входа, связанные с действием таких факторов, как сужение географических границ рынка вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Особое место занимают барьеры входа на рынок, вызванные действиями органов государственной власти на всех уровнях в процессе государственного регулирования экономики. Например, лицензирование, налогообложение, фиксация цен, государственная помощь отдельным субъектам.

Под барьерами выхода с рынка понимаются любые факторы, затрудняющие или делающие невозможным прекращение данным агентом деятельности на рынке без серьёзных экономических потерь.

Барьеры выхода связаны, главным образом, со структурными характеристиками того или иного вида хозяйственной деятельности. Таковыми можно считать как ликвидность активов; возможность диверсификации производства с использованием имеющегося оборудования, технологий, источников сырья; замкнутость и связанность технологических цепочек. Кроме того, существуют и необратимые издержки появляются в результате инвестирования в долгосрочные или специфические активы фирмы либо продукты, например капиталовложения в рекламу и маркетинг.

Мы полагаем, что поскольку барьеры входа и барьеры выхода тесно взаимосвязаны между собой, имеет смысл использовать общий термин для характеристики наличия некоего ограничения свободного движения капитальных и трудовых ресурсов между отраслями в виде «барьеров входа-выхода», или просто «рыночного барьера» [2].

Распространенным показателем выхода фирм с отраслевого рынка является норма выхода. Иногда используется показатель выживания фирм на отраслевом рынке.

Возведение барьеров является одной из форм борьбы за обретение и сохранение конкурентных преимуществ. Как правило, возможность создания входных барьеров обусловлена высокими уровнями капиталоемкости. Входные барьеры удерживают новых конкурентов от попыток утвердиться в отрасли (на рынке). Смысл их состоит в том, чтобы сделать затраты, связанные с проникновением в отрасль (на рынок), настолько высокими, что под угрозу будет поставлена сама окупаемость инвестированных капиталов. Входные барьеры фактически существуют для того, чтобы или повысить вступительный взнос, или увеличить риск для новичков. В большинстве стратегических ситуаций крайне важно суметь идентифицировать соответствующие входные барьеры [3].

Теоретические школы и подходы, определяющие барьеры входа в рамках теории отраслевых рынков дают исчерпывающее представление о непосредственном определении «барьера входа». Важнейшим выводом из анализа структурного определения отраслевых барьеров входа Дж. Бэйна, определения Чикагской школы, нормативного определения, определения с позиций укоренившихся фирм, определения в рамках контрактного подхода и определения с точки зрения преимуществ интернализации является выделение (экстракция) самих барьеров входа.

Нами представлены основные теоретические подходы определяющие понятие барьеры входа — выхода в соответствии с таблицей А.1 приложения А. Таким образом, таблица показывает, что существует множество различных взглядов экономистов определяющие понятие барьеры входа — выхода.

В экономической литературе сложилось два основных подхода к определению понятия отраслевых входных барьеров: с точки зрения теории отраслевых рынков (Industrial Organization) и с позиций стратегического управления (Strategic Management). Целью первого подхода является анализ характеристик отрасли и выявление барьеров входа в которой они уже существуют. Второй подход предполагает оценку существования барьеров с точки зрения стратегических решений компании в рамках политики стратегического управления.

В рамках первого подхода сосуществует сразу несколько концепций входных барьеров:

— во-первых, это структурное определение Дж. Бэйна;

— во-вторых, определение Чикагской школы;

— в-третьих, нормативное определение;

— в-четвертых, определение с позиций укоренившихся фирм;

— в-пятых, определение в рамках контрактного подхода;

— в-шестых, определение с точки зрения преимуществ интернационализации.

По уровню барьеров, устанавливаемых на пути входа новых фирм на рынок, отрасли можно классифицировать следующим образом.

Дж. Бэйн выделял четыре типа отраслей по высоте и эффективности барьеров входа. Его классификация стала общепринятой в теории организации отраслевых рынков:

— рынки со свободным входом: уже действующие на рынке фирмы не обладают никакими преимуществами по сравнению с потенциальными конкурентами. На рынках со свободным входом обеспечивается полная мобильность ресурсов, цена в отрасли устанавливается на уровне предельных издержек;

— рынки с неэффективными (краткосрочными) барьерами входа: фирмы, действующие в отрасли, могут с помощью различных методов ценовой и неценовой политики препятствовать входу фирм-аутсайдеров, однако такая политика не будет для них предпочтительнее политики получения прибыли в краткосрочном периоде; старые фирмы могут получать положительную экономическую прибыль в краткосрочном периоде за счет краткосрочного недопущения новых фирм на рынок, однако преимущества старых фирм исчезают в долгосрочном периоде;

— рынки с эффективными барьерами входа (замедленным входом): возможность препятствовать входу новых фирм сочетается с предпочтительностью такого рода политики для фирм, действующих в отрасли; старые фирмы обладают преимуществами перед новыми фирмами и проводят ценовую политику, которая препятствует проникновению новых фирм на рынок, в результате чего старые фирмы получают положительную прибыль даже в долгосрочном периоде;

— рынки с блокированным входом: вход новых фирм на рынок полностью блокирован старыми фирмами и в краткосрочном и в долгосрочном периодах.

В случаях, когда барьеры для проникновения могут создаваться законами, постановления особых привилегий и других решений органов власти и управления, снятие таких факторов может позволить и другим хозяйствующим субъектам проникнуть на эти рынки.

Существуют факторы, которые могут повысить барьеры вхождения в рынок, а именно: наличие жесткой вертикальной интеграции, необходимость развитой дистрибьюторской системы, применения передовой технологии, зарекомендовавшие себя фирменные — наименования, также технологические и финансовые ресурсы и др.

Вход на рынок считается возможным, если он выгоден при ценах, которые предположительно будут действовать на рынке в соответствующий период времени, а их уровень будет гарантирован объемами поставок товара участниками рынка.

Вход на рынок считается достаточным, если он осуществляется в масштабах, обеспечивающих сохранение и развитие конкурентных отношений между участниками рынка.

Мы считаем необходимым обратить внимание на классификацию категории «расходы на вхождение в рынок». Расходы на вхождение в рынок — это любые затраты, которые должны нести хозяйствующие субъекты, входящие в рынок, но которые не осуществляют уже действующие на рынке хозяйствующие субъекты.

Основные виды расходов на вхождение на рынок:

— затраты на реализацию отдельных положений правительственных постановлений по вхождению в рынок, которые могут быть слишком дорогими и длительными по времени (например, затраты на приобретение лицензий для осуществления определенных видов деятельности и т. п.);

— расходы на производство и продажу соответствующего товара (финансовые и материальные затраты, которые могут понести хозяйствующие субъекты, пытающиеся войти на рассматриваемый рынок, связанные, в частности, с приобретением необходимого оборудования или переналадкой действующего, арендой или приобретением зданий, сооружений, транспортные расходы на реализацию, условия кредитования и т. п.);

— расходы на переключение потенциальных покупателей от покупок у действующего на данном рынке хозяйствующего субъекта к покупкам у хозяйствующего субъекта, входящего на рынок (например, рекламные расходы);

— расходы на преодоление важности «репутации» для высококачественных товаров [4].

Принято различать два вида барьеров: с точки зрения длительности временного интервала — стратегические, т.е. формируемые в результате поведения фирм; с точки зрения функционирования фирмы — структурные, или нестратегические, те, которые по большей части не поддаются воздействию со стороны хозяйствующего субъекта. Нестратегические барьеры, связанные с фундаментальными условиями функционирования отрасли, факторами объективного характера, в большинстве случаев не зависят от поведения фирмы. К нестратегическим могут быть отнесены три группы барьеров: социально-экономические, административные или правительственные и гражданские. Нами представлена классификация видов барьеров в соответствии с таблицей Б.1 приложения Б.

Анализ таблицы показывает, что существует два вида барьеров входа — выхода: нестратегические и стратегические.

Входной барьер на рынок можно рассматривать шире, чем разного рода препятствия участию в актах купли-продажи. Поскольку рынок можно определить как процесс свободной купли-продажи, то в идеальной модели рынка экономические барьеры отсутствуют. Каждый покупатель, равно как и продавец, свободно участвует в рыночной деятельности. Однако на практике деятельность государства в качестве фактора формирования конкурентной среды приводит к образованию и функционированию экономических барьеров.

На уровне рыночных отношений между странами практика ис-пользования входных барьеров наиболее наглядна. Государство, покровительствуя своему национальному рынку и своих предприятиям, воссоздает экономические барьеры, препятствующие, проникновению на рынок «не своим» предприятий.

К экономическим входным барьерам относятся тарифные барьеры, в тех случаях когда государство устанавливает высокие ставки таможенных пошлин на импортируемые товары. К экономическим входным барьерам относится также введение антидемпинговых и компенсационных пошлин. Экономические барьеры вхождения на рынок возникают также вследствие монополизации производства. В этом случае монополисты, заключая соглашения друг с другом, имеют возможность с помощью ценовой дискриминации (например, их снижения) и других экономических методов создавать экономические барьеры для вхождения на рынок.

Кроме экономических входных барьеров, принято выделять административноправовые барьеры вхождения на рынок.

Административно-правовые барьеры вхождения на рынок создаются государством также с целью ограничения импорта. К ним относятся лицензирование, требования соответствия импортируемых товаров национальным техническим экологическим и санитарным стандартам и нормам и прочие административные процедуры. Более подробный анализ изучения административных барьеров будет проведен в следующем параграфе.

Таким образом, рассмотрев природу входных барьеров, можно привести два наиболее емких, на наш взгляд, определения:

— входные барьеры — это факторы, препятствующие проникновению конкурентов на определенный рынок;

— входные барьеры можно определить, и как любое препятствие для новой фирмы на равных конкурировать с уже существующими компаниями.

Как показывают многочисленные эмпирические исследования, в целом существует устойчивая зависимость между уровнями входных и выходных барьеров. Однако она тем значительнее, чем ниже эти барьеры, и наоборот: в отраслях, где последние высоки, наблюдаются низкие показатели норм и входа, и выхода фирм на рынок.

Формирование стратегических барьеров входа фирм на рынок — прерогатива активных фирм, имеющих рыночную власть. Однако в результате выигрывают все функционирующие на рынке фирмы, вне зависимости от того, участвовали ли они в инвестировании создания стратегических барьеров входа или нет. В результате может возникнуть проблема «безбилетника», состоящая в стремлении каждой действующей фирмы сократить свои инвестиции в надежде на то, что другие этого делать не будут, соответственно в том, что по истечении какого-то времени ослабление инвестиционного потока в формировании стратегического барьера приведет к снижению его уровня.

Таким образом, стратегические барьеры входа на отраслевой рынок есть проявление экономической власти активных фирм, способных «экспортировать» внутрифирменные властные отношения за свои пределы; они являются инструментом воздействия этих фирм на структуру рынка и на степень концентрации на нем продавцов, поведение как действующих фирм, так и потенциальных конкурентов.

Усиление рыночной власти активных фирм расширяет возможности альтернативного механизма использования ресурсов в виде фирм или их частей. Наряду с ресурсами, товарами и услугами на отраслевом рынке обращаются сами фирмы. Операциями же рынка являются фирменные (корпоративные) слияния (поглощения).

Встает острая проблема анализа и устранения административных барьеров. Она обусловлена следующими обстоятельствами. С одной стороны, административные барьеры оказывают все большее негативное влияние на предпринимательскую деятельность, что подтверждается данными социологических опросов и исследований, проводившихся как в России, так и за рубежом, в частности в странах ЕС. Анализ показывает, что хозяйственные субъекты, и особенно малые предприятия, вынуждены нести все возрастающие финансовые и трудовые издержки, связанные с выполнением обязательных административных правил и процедур.

С другой стороны, снижение или даже устранение административных барьеров представляет собой более легкую и менее затратную задачу для государства, нежели преодоление иных категорий барьеров для входа на рынок (в частности, структурных). Для решения этой проблемы требуется политическая воля, разумная и целостная государственная политика, направленная на упрощение, унификацию и кодификацию законодательства, обеспечение его стабильности, повышение уровня информированности предпринимателей о действующих правовых актах и вносимых в них изменениях.

Органы региональной исполнительной власти и местного самоуправления далеко не всегда могут найти адекватные переходной экономике формы взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. Зачастую они принимают подзаконные акты, касающиеся вопросов лицензирования и квотирования, усложняют порядок регистрации предприятий, чинят препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и служебных помещений и т. п. Подобные административные барьеры, являющиеся предметом рассмотрения в данной главе, способны существенно ограничить развитие предпринимательской деятельности.

Конец ознакомительного фрагмента.