Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

С. Л. Антонова, 2021

Второе издание комментария подготовлено с учетом последних изменений законодательства, в том числе внесенных Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 483-ФЗ. В книге подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами, общие требования к обращению с отходами, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, экономическое регулирование в области обращения с отходами, регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, государственный надзор в области обращения с отходами. Приведены положения нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в частности городов Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей. Содержит анализ судебной практики. Предназначено для правоприменителей – лиц, участвующих в деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления. Второе издание, переработанное и дополненное

(в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2000 г. № 169-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ,

от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ,

от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,

от 8 ноября 2008 г. № 196-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ,

от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ, от 7 ноября 2011 г. № 303-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ,

от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ, от 29 июня 2012 г. № 96-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 128-ФЗ,

от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ, от 21 октября 2013 г. № 278-ФЗ, от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ,

от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ,

от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ,

от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 392-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ,

от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ, от 3 июля 2016 № 254-ФЗ, от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ,

от 5 декабря 2017 г. № 393-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ

и от 25 декабря 2018 г. № 483-ФЗ)

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

* * *

Антонова Светлана Леонидовна, доцент кафедры земельного и экологического права, кандидат юридических наук, независимый эксперт по проведению государственной экологической экспертизы; автор комментария к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» и др.;

Белозеров Андрей Николаевич, специалист Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, автор комментария к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;

СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России — Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России — Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Казначейство России — Федеральное казначейство;

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минкомсвязь России — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации;

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Минприроды России — Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минстрой России — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации;

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации;

МПР России — Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Казначейство России — Федеральное казначейство;

Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Росстат — Федеральная служба государственной статистики;

Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России — Федеральная налоговая служба;

ФТС России — Федеральная таможенная служба;

Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

ФМБА России — Федеральное медико-биологическое агентство;

Госкомэкология России — Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;

Госстандарт России — Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышленный надзор России.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[1];

часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ^[2];

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ^[3];

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ^[4];

часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ^[5];

часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ^[6];

ЗК РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ^[7];

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ^[8];

ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ^[9];

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ^[10];

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ^[11];

ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ^[12];

ГсК РФ — Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ^[13];

ВдК РФ — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ^[14];

ЛК РФ — Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ^[15].

Источники опубликования правовых актов:

eaeunion.org — «Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org»;

gov.spb.ru — «Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru»;

lenobl.ru — «Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru»;

mos.ru.ru — «Официальный сайт Мэра Москвы https://www.mos.ru.ru»;

mosreg.ru — «Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru»;

pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ — «Российская газета»;

САПП РФ — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС — справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ГКО — государственный кадастр отходов;

ГРОРО — государственный реестр объектов размещения отходов;

ЕГИС УОИТ — единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров;

НВОС — негативное воздействие на окружающую среду

НООЛР — нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

ОРО — объект (объекты) размещения отходов;

СМСП — субъекты малого и среднего предпринимательства;

ТБО — твердые бытовые отходы;

ТКО — твердые коммунальные отходы;

ТСОО — территориальная схема (территориальные схемы) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

ФККО — федеральный классификационный каталог отходов.

Примечания

1

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

5

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

7

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

9

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.

10

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

11

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

12

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

13

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

14

СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.

15

СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.